Совет Европейского Союза и Европейский совет

Каждый национальный министр, ставя свою подпись под решением Совета, тем самым выступает от лица правительства своей страны и несет ответственность как перед национальным парламентом, так и и перед гражданами. Так обеспечивается демократическая легитимность принимаемых в Совете решений, но сами европейцы считают ее недостаточной.

Полезно запомнить

Совет выполняет шесть основных функций:

• принимает европейские нормативные акты, причем во многих областях занимается этим совместно с Европейским парламентом;

• координирует макроэкономическую политику государств-участников;

• заключает международные соглашения между ЕС и третьими государствами или международными организациями;

• совместно с ЕП утверждает бюджет ЕС;

• разрабатывает общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) Союза;

• координирует сотрудничество в борьбе с нарушениями закона между национальными судами и полицейскими органами.

Национальные представители государств-членов председательствуют в Совете, поочередно сменяя друг друга каждые шесть месяцев. Председательствующая сторона играет главную роль в установлении повестки дня, очередности решения тех пли иных вопросов, достижении компромиссов между государствами-членами (посредническая функция).

Как только Комиссия направляет законодательное предложение Совету, последний посылает его копию в Парламент и сам начинает изучение данного предложения в рабочих группах. Затем законопроект попадает в Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР), куда входят главы постоянных делегаций («посольств») государств-участников при ЕС, находящихся в Брюсселе. Комитет подразделяется на два обра-зования: КОРЕПЕР-1 занимается «рутинными» хозяйственными вопросами, тогда как КОРЕПЕР-2 концентрируется на более сложных — политических.

Если не удается прийти к согласию в рамках КОРЕПЕР, министры сами пытаются достичь консенсуса, прежде чем приступить к голосованию. Иными словами, при решении вопросов предпочтительным является достижение между сторонами полного взаимопонимания. Договором предусмотрено несколько способов голосования в Совете: единогласно, квалифицированным большинством и простым большинством (последний вариант практически никогда не используется).

Единогласие требуется, когда Совет намерен внести поправки в законодательное предложение вопреки рекомендациям Комиссии, а также по жизненно важным для ЕС вопросам. Следует отметить, что Маастрихтский 1992 г., Амстердамский 1997 г. и Ниццкий 2001 г. договоры, вносившие изменения в конституционные основы Союза, серьезно сократили число ситуаций, при которых необходимо единогласие. Поэтому теперь голосование квалифицированным большинством — основной способ принятия решений в Совете.

Согласно ныне принятым правилам квалифицированного большинства , у членов Совета (национальных делегаций) всего 345 голосов. Они распределены между государствами-членами пропорционально численности населения. Самые крупные страны Союза имеют по 29 голосов каждая, а Мальта как самая маленькая страна — 3 голоса.

Полезно запомнить

Решение считается принятым квалифицированным большинством голосов в том случае, если:

• за него выступило большинство государств-участников (по некоторым вопросам большинство в две трети государств-участников) и

• в его пользу было подано не менее 255 голосов из 345.

Кроме того, каждое государство-участник вправе потребовать подтверждения, что в странах, которые подали свои голоса в пользу искомого решения, проживает не менее 62% общей численности населения Европейского Союза.

Прежде Совет обладал полноправной законодательной властью в ЕС, но теперь он делит эту функцию с ЕП. Кроме того, на Совете лежит ответственность за принятие большей части исходящих от интеграционного объединения «правительственных» решений. Впрочем, соответствующие полномочия он в основном делегирует Комиссии, и фактически она разрабатывает (под относительным контролем Совета) требуемые «подзаконные» акты (меры по имплементации). Наконец, Совет готовит почву для работы Европейского совета.

Бвронейский совет (который не следует путать с Советом ЕС) официально был учрежден в 1974 г. в период застоя в европейской интеграции. Его цель состояла в том, чтобы продвинуть интеграцию вперед совместными усилиями руководителей стран-членов, которые в своих действиях не были бы ограничены жесткими рамками Договора. Члены Европейского совета договариваются друг с другом за закрытыми дверями, не следуя четко регламентируемой процедуре. Первая его встреча состоялась в Дублине в марте 1975 г.

В Европейский совет входят лидеры национальной исполнительной власти всех государств-участников (главы правительств и президенты, но последние только в том случае, если они тоже наделены исполнительными полномочиями). Министры иностранных дел, председатель Комиссии и еще один член Комиссии тоже участвуют в заседаниях. Возглавляет Европейский совет председатель, избираемый его членами на 2,5 года квалифицированным большинством голосов. Обычно Европейский совет собирается четыре раза в год, причем каждая встреча продолжается два дня.

На заседаниях Европейского совета принимаются самые важные, «исторические» решения. Он является последней инстанцией для разрешения наиболее спорных вопросов, которые не удалось урегулировать в Совете. Европейский совет определяет стратегические направления развития интеграционного объединения. Европейский совет вправе потребовать информации, отчета или совета со стороны Комиссии или Совета ЕС.

Как Совет, так и Европейский совет, будучи ключевыми институтами в системе ЕС, не несут формальной ответственности ни перед кем. Коллективно они никому не подотчетны. Поэтому институциональную систему ЕС нередко обвиняют в «демократическом дефиците», что не лишено оснований.