<<
>>

Совет Европейского Союза и Европейский совет

Совет ЕС. В Европейском Союзе именно Совет является до сих пор главным органом, принимающим решения. Хотя в принципе Совет един, на практике их десять, т.е. Совет регулярно собирается в разном составе. Места национальных представителей в нем занимают не одни и те же люди, а национальные министры (каждый раз разные), несущие ответственность за ту или иную сферу политики. Например, если в Совете предстоит обсуждать вопросы экологии, то присутствовать на заседании будут национальные министры, которые отвечают за это у себя дома, а данный Совет именуется «Советом по экологии». Среди конфигураций Совета наиболее влиятельные — это Совет по общим вопросам, Совет по внешним сношениям и Совет министров экономики и финансов (Экофин).

Каждый национальный министр, ставя свою подпись под решением Совета, тем самым выступает от лица правительства своей страны и несет ответственность как перед национальным парламентом, так и и перед гражданами. Так обеспечивается демократическая легитимность принимаемых в Совете решений, но сами европейцы считают ее недостаточной.

Полезно запомнить

Совет выполняет шесть основных функций:

• принимает европейские нормативные акты, причем во многих областях занимается этим совместно с Европейским парламентом;

• координирует макроэкономическую политику государств-участников;

• заключает международные соглашения между ЕС и третьими государствами или международными организациями;

• совместно с ЕП утверждает бюджет ЕС;

• разрабатывает общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) Союза;

• координирует сотрудничество в борьбе с нарушениями закона между национальными судами и полицейскими органами.

Национальные представители государств-членов председательствуют в Совете, поочередно сменяя друг друга каждые шесть месяцев. Председательствующая сторона играет главную роль в установлении повестки дня, очередности решения тех пли иных вопросов, достижении компромиссов между государствами-членами (посредническая функция). В Совете по внешним сношениям в роли председателя постоянно выступает Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности.

Как только Комиссия направляет законодательное предложение Совету, последний посылает его копию в Парламент и сам начинает изучение данного предложения в рабочих группах. Затем законопроект попадает в Комитет постоянных представителей (КОРЕПЕР), куда входят главы постоянных делегаций («посольств») государств-участников при ЕС, находящихся в Брюсселе. Комитет подразделяется на два обра-зования: КОРЕПЕР-1 занимается «рутинными» хозяйственными вопросами, тогда как КОРЕПЕР-2 концентрируется на более сложных — политических.

Если не удается прийти к согласию в рамках КОРЕПЕР, министры сами пытаются достичь консенсуса, прежде чем приступить к голосованию. Иными словами, при решении вопросов предпочтительным является достижение между сторонами полного взаимопонимания. Договором предусмотрено несколько способов голосования в Совете: единогласно, квалифицированным большинством и простым большинством (последний вариант практически никогда не используется).

Единогласие требуется, когда Совет намерен внести поправки в законодательное предложение вопреки рекомендациям Комиссии, а также по жизненно важным для ЕС вопросам. Следует отметить, что Маастрихтский 1992 г., Амстердамский 1997 г. и Ниццкий 2001 г. договоры, вносившие изменения в конституционные основы Союза, серьезно сократили число ситуаций, при которых необходимо единогласие.
Поэтому теперь голосование квалифицированным большинством — основной способ принятия решений в Совете.

Согласно ныне принятым правилам квалифицированного большинства , у членов Совета (национальных делегаций) всего 345 голосов. Они распределены между государствами-членами пропорционально численности населения. Самые крупные страны Союза имеют по 29 голосов каждая, а Мальта как самая маленькая страна — 3 голоса.

Полезно запомнить

Решение считается принятым квалифицированным большинством голосов в том случае, если:

• за него выступило большинство государств-участников (по некоторым вопросам большинство в две трети государств-участников) и

• в его пользу было подано не менее 255 голосов из 345.

Кроме того, каждое государство-участник вправе потребовать подтверждения, что в странах, которые подали свои голоса в пользу искомого решения, проживает не менее 62% общей численности населения Европейского Союза. Если данное условие не удовлетворено, решение не принимается.

Прежде Совет обладал полноправной законодательной властью в ЕС, но теперь он делит эту функцию с ЕП. Кроме того, на Совете лежит ответственность за принятие большей части исходящих от интеграционного объединения «правительственных» решений. Впрочем, соответствующие полномочия он в основном делегирует Комиссии, и фактически она разрабатывает (под относительным контролем Совета) требуемые «подзаконные» акты (меры по имплементации). Наконец, Совет готовит почву для работы Европейского совета.

Бвронейский совет (который не следует путать с Советом ЕС) официально был учрежден в 1974 г. в период застоя в европейской интеграции. Его цель состояла в том, чтобы продвинуть интеграцию вперед совместными усилиями руководителей стран-членов, которые в своих действиях не были бы ограничены жесткими рамками Договора. Члены Европейского совета договариваются друг с другом за закрытыми дверями, не следуя четко регламентируемой процедуре. Первая его встреча состоялась в Дублине в марте 1975 г.

В Европейский совет входят лидеры национальной исполнительной власти всех государств-участников (главы правительств и президенты, но последние только в том случае, если они тоже наделены исполнительными полномочиями). Министры иностранных дел, председатель Комиссии и еще один член Комиссии тоже участвуют в заседаниях. Возглавляет Европейский совет председатель, избираемый его членами на 2,5 года квалифицированным большинством голосов. Обычно Европейский совет собирается четыре раза в год, причем каждая встреча продолжается два дня.

На заседаниях Европейского совета принимаются самые важные, «исторические» решения. Он является последней инстанцией для разрешения наиболее спорных вопросов, которые не удалось урегулировать в Совете. Европейский совет определяет стратегические направления развития интеграционного объединения. Европейский совет вправе потребовать информации, отчета или совета со стороны Комиссии или Совета ЕС.

Как Совет, так и Европейский совет, будучи ключевыми институтами в системе ЕС, не несут формальной ответственности ни перед кем. Коллективно они никому не подотчетны. Поэтому институциональную систему ЕС нередко обвиняют в «демократическом дефиците», что не лишено оснований.
<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Совет Европейского Союза и Европейский совет:

  1. Совет министров и Европейский совет
  2. Копенгагенские критерии Европейского союза
  3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  4. 7.3. Геополитика Европейского Союза
  5. РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  6. Миссии Европейского Союза на территории новых независимых государств
  7. Переход на евро стран Европейского Союза
  8. Принципы региональной политики Европейского Союза
  9. «Взаимодополняющие операции» НАТО и Европейского союза.
  10. Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
  11. Сотрудничество Европейского Союза и Латинской Америки в области устойчивого развития
  12. Общая валюта стран Европейского Союза, введенная с 1 января 1999 года - это:
  13. ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЕКТЫ И ИДЕЙНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  14. Этапы и основополагающие документы европейской интеграции. Европейский союз как актор мировой политики
  15. Европейская идея и европейские проекты Нового времени
  16. Европейская идея и европейские проекты до Нового времени
  17. Совет Европы
  18. Совет Европы (СЕ)
  19. Совет Европы