<<
>>

Современное состояние и перспективы

С начала 1960-х годов, когда в ЕС была сформирована общая аграрная политика, в сельском хозяйстве произошли крупные перемены. Изменились его экономическое положение и социальная структура, усилилась технологическая составляющая, повысились требования к охране окружающей среды и к качеству продуктов питания. По мере расширения ЕС его сельский ландшафт и структура аграрного производства становились все более разнообразными. Увеличивался разрыв между фермами по их социально-экономическим показателям.
В результате глобализации изменилась конфигурация мировых сельскохозяйственных рынков. Все это привело к изменению целей и механизмов ОСП.

Цели и организация ОСП. Официальными целями ОСП являются повышение продуктивности сельского хозяйства; поддержание достойного уровня жизни сельского населения и стабильное функционирование рынков сельхозпродукции. В первые десятилетия своего существования ОСП прежде всего стимулировала рост производства и гарантировала стабильные доходы фермеров, теперь она акцентирована на таких вопросах, как эффективность производства, развитие новых направлений хозяйственной деятельности, рациональное использование земли и воды, улучшение качества и безопасности продукции, комплексное развитие сельской местности.

Первая (производственно-торговая) «опора» ОСП охватывает вопросы организации сельскохозяйственных рынков и фермерских доходов. При этом используются преимущественно наднациональные меры регулирования, в основном посредством системы Общей организации рынков. В 2007 г. в ЕС действовал 21 организованный аграрный рынок. Важнейшими из них были рынки зерна, свинины, говядины, мяса птицы и яиц, молочных продуктов, фруктов и овощей, вина, сахара. Для некоторых товаров (например, хлопка) действуют специальные режимы поддержки производителей. За пределами данной системы оставлена лишь небольшая часть продукции аграрного сектора, например шелковичные черви, мед, кофе, конина. Однако ОСП затрагивает и их. С 2009 г. для всех рынков введены новые единые правила организации.

В целом Общая организация рынков постепенно утрачивает свое значение. В 2000—2006 гг. расходы на нее составляли 10% общего бюджета первой «опоры». Падает и роль экспортных субсидий: на них приходится менее 9% затрат на эту «опору». В то же время растет значение прямых субсидий фермам: расходы на них составляют 80% бюджета первой «опоры» ОСП. Планируется, что к 2013 г. прямые выплаты превысят 90% ее расходов. При этом ЕС окончательно перейдет к системе единого платежа, который напрямую зависит от соблюдения фермерами экологических и социальных норм, а также стандартов на производимую ими продукцию.

Вторая (социально-структурная) «опора» ОСП охватывает вопросы комплексного развития сельских территорий, повышения уровня жизни на селе, а также уменьшения социально-экономических диспропорций между странами и регионами ЕС. Она формируется вокруг трех основных направлений, или осей (axes).

Первая ось — повышение конкурентоспособности аграрного сектора. Она включает широкий комплекс мер, направленных на модернизацию производства и развитие человеческого капитала. Сообщество помогает фермам осваивать производство новых видов продукции, внедрять современные технологии ее производства и переработки. Особое внимание уделяется качеству и безопасности продуктов питания, соблюдение стандартов которых контролирует специальное агентство ЕС.

Органы ЕС содействуют профессиональной подготовке фермеров, оказывают хозяйствам различные информационно-консультационные услуги, субсидируют досрочные пенсии для пожилых работников.

Вторая ось — улучшение окружающей среды и сельских ландшафтов. В ЕС действуют особые экологические платежи (200—900 евро на гектар) и платежи за улучшение условий содержания животных (50 евро на голову). Из бюджета Евросоюза субсидируется залесение неиспользуемых сельхозземель. Предусмотрены специальные платежи фермерам, ведущим хозяйство в труднодоступных и горных районах. Данное направление является самым капиталоемким во второй «опоре» ОСП: в 2007—2013 гг. на него выделялось 46% ее расходов.

Третья ось — качество жизни и диверсификация хозяйственной деятельности на сельских территориях. Она включает такие меры, как улучшение доступа селян к основным услугам, благоустройство и обновление жилищного фонда деревень, охрана культурного наследия, развитие несельскохозяйственных видов занятости, поощрение агротуризма, сдействие малому бизнесу.

Финансирование и перспективы ОСП. Расходы на ОСП представляют собой значительную часть общего бюджета Евросоюза, в 2007—2013 гг. их доля превысит 40%.

Для упорядочения процесса финансирования ФЕОГА в 2005 г. был разделен на два специализированных фонда: Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (European Agricultural Guarantee Fund), который финансирует первую «опору» ОСП, и Европейский сельскохозяйственный фонд сельского развития (European Agricultural Fund for Rural Development), финансирующий вторую «опору».

Полезно запомнить. Основные сведения об ОСП

В 2008 г. на ОСП приходилось свыше 42% расходов общего бюджета ЕС. Доля сельского хозяйства в ВВП 27 стран ЕС составляла 2,0%, в численности занятых — 5,6%. Для 12 новых государств — членов ЕС эти показатели равнялись соответственно 5 и 15%.

Организационно ОСП состоит из двух «опор». Первая «опора» занимается традиционными вопросами — регулирует производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также доходы фермеров. Вторая опора занимается вопросами модернизации сельского хозяйства, соблюдения социальных и природоохранных норм, комплексного развития села, а также качеством и безопасностью продуктов питания. В 2007 г. 88% бюджета ОСП тратилось на первую опору и менее 12% — на вторую «опору».

Расходы бюджета ОСП распределяются по 27 государствам — членам ЕС весьма неравномерно. Объем выплат, получаемых каждой страной, зависит от многих факторов: размеров и отраслевой структуры сельскохозяйственного производства, природно-климатических условий, степени социально-экономического развития сельских регионов и др. В 2006 г. расходы на ОСП из бюджета ЕС составляли 16% стоимости всей произведенной в Евросоюзе аграрной продукции. Для Нидерландов это соотношение равнялось 5%, а для Финляндии — 60%.

В абсолютных цифрах наибольшую выгоду от сельско-хозяйственной политики ЕС имеют ее главные лоббисты — Франция и Германия. В рамках первой «опоры» они получают около 35% средств как главные производители щедро субсидируемых зерна, молока, говядины. Далее следуют ведущие производители дотационного оливкового масла и плодоовощных культур Испания и Италия. Среди получателей средств по второй «опоре» доминируют Испания, Греция, Португалия и Польша, имеющие много слаборазвитых районов.

Страны с относительно небольшим, но эффективным аграрным сектором и высоким уровнем развития села (страны Бенилюкса, Дания, Швеция) платят в бюджет ОСП больше, чем получают из него.

Они резонно настаивают на более справедливом и рациональном использовании средств из аграрного бюджета ЕС. С ними согласны и страны ЦВЕ, на которые приходится менее 15% расходов ОСП.

События и факты. «Британская скидка»

Великобритания как страна с крупной экономикой после присоединения к ЕС в 1973 г. стала важным нетто-вкладчиком в бюджет Сообщества. Дисбаланс вносимых и получаемых ею средств был особенно велик по ОСП ввиду относительно небольших размеров аграрного сектора и значимого импорта продовольствия из третьих стран.

В 1984 г. в качестве компенсации и с учетом трудной экономической ситуации в стране Великобритания добилась соглашения, по которому ей возвращались 2/3 национального нетто-взноса в бюджет ЕС. Механизм, названный «британской скидкой» (British rebate), позволял ей, например, в 1988—1992 гг. ежегодно возвращать из бюджета Евросоюза более 2 млрд евро, а в 2000—2008 гг. — уже около 4 млрд евро. Эту сумму покрывают другие страны-члены, прежде всего Франция, Италия, Германия и Нидерланды, а с 2004 г. — и новые страны ЕС, которые намного беднее Британии. Большинство стран ЕС выступают против «британской скидки». Она действует до 2013 г., а ее будущее определится в ходе очередной реформы ОСП.

Разногласия по проблеме финансирования ОСП едва не сорвали принятие бюджета ЕС на 2007—2013 гг. Одни страны (часть старых государств-членов во главе с Великобританией) называли ОСП «дорогостоящим реликтом», который не отвечает задачам Евросоюза в условиях глобализации. Они требовали урезать долю аграрного сектора в расходах бюджета ЕС, перераспределив средства в пользу НИОКР, образования и разработки альтернативных источников энергии. Другие страны (во главе с Францией) утверждали, что положения Римского договора о специфике сельского хозяйства и его особой роли в экономике Сообщества сохраняют актуальность. Они предлагали сместить акцент ОСП с поддержки производства и регулирования рынков на комплексное развитие села и повышение качества продуктов питания.

Однако они считали недопустимым резко сокращать помощь фермерам и ослаблять их защиту от внешней конкуренции, рискуя продовольственной безопасностью ЕС. Эту позицию поддерживают и новые страны Евросоюза.

Подготовку к неизбежной «перестройке» ОСП после 2013 г. возглавила Франция. В сентябре 2007 г. ее президент Николя Саркози назвал четыре основные задачи ОСП в XXI веке:

1) самообеспеченность ЕС продовольствием и безопасность продуктов питания;

2) участие ЕС в поддержании равновесия на мировом рынке продовольствия;

3) развитие сельских регионов ЕС;

4) противодействие изменению климата и улучшение окружающей среды.

Главным при решении этих задач, по мнению Саркози, должен оставаться принцип приоритета продукции, произведенной в ЕС. Требования сохранить наднациональное регулирование аграрного сектора и его масштабное финансирование из общего бюджета содержались в декларациях, принятых на неформальных встречах министров сельского хозяйства стран ЕС в 2009—2010 гг.

В 2009 г. ЕС занимал первое место в мире по импорту (ввоз ЕС составлял около 19% мирового агропищевого импорта) и второе — по экспорту (почти 18%) сельскохозяйственных товаров. Важнейшими статьями аграрного экспорта ЕС были зерно, молокопродукты, свежие овощи и фрукты, мясо и мясопродукты, безалкогольные и спиртные напитки, включая вина. В импорте превалировали свежие и обработанные фрукты и овощи, масло-семена, зерно, безалкогольные и спиртные напитки, чай, кофе, какао, тростниковый сахар, специи.

В последние годы Евросоюз пошел на заметные уступки торговым партнерам. На Дохийском раунде переговоров ВТО он согласился снизить средний импортный тариф на сельскохозяйственные товары с 23 до 12%, а также уменьшить объемы субсидирования аграрного производства на 70%. К 2013 г. предлагалось полностью отменить экспортные субсидии. Однако партнеров ЕС это не удовлетворило. По их мнению,

Брюссель, введя единый платеж и увеличив финансирование второй «опоры» ОСП, просто обошел правила ВТО, сохранив протекционистскую суть своей аграрной политики.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Современное состояние и перспективы:

  1. ГЛАВА 9 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
  2. Современное состояние и перспективы развития двусторонних российско-литовских отношений
  3. Состояние и перспективы СНГ
  4. О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы, 2012
  5. Вопрос №17 Современные принципы кооперативного движения: их эволюция, зарождение, современное состояние
  6. Состояние современной геополитики
  7. ОТНОШЕНИЯ РОССИЯ - ЕС: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
  8. Современное экономическое состояние
  9. Современное состояние дискуссии
  10. ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КЫРГЫЗСКО-КИТАЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ
  11. Развитие и современное состояние экономического районирования в РФ.
  12. Евросоюз. История создания. Современное состояние
  13. 12.3. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ
  14. 5.1. Современное состояние работы с персоналом на российских предприятиях
  15. 10.2. Ближневосточный конфликт: предпосылки, этапы и современное состояние