<<
>>

Субрегиональные организации на постсоветском пространстве

Во второй половине 1990-х годов на постсоветском пространстве возникло несколько субрегиональных объединений, а именно:

• Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС);

• Единое экономическое пространство (ЕЭП) — Таможенный союз;

• Союзное государство Беларуси и России;

• Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ;

• Организация «Центральноазиатское Сотрудничество» (ОЦАС);

• Кавказская четверка;

• Организация Договора о коллективной безопасности

(ОДКБ).

Три последних объединения по разным причинам не рассматриваются в настоящей главе.

Кавказская четверка (в составе Азербайджана, Армении, Грузии и России) создавалась для укрепления мира, развития экономического и культурного сотрудничества. Однако из-за политических разногласий ее участники не приступили к реальной интеграции. В рамках ОДКБ Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан осуществляют военно-политическое сотрудничество, включая борьбу с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Но интеграционных задач ОДКБ не решает. ОЦАС (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) фактически прекратила свою деятельность в 2005 г. после вступления Узбекистана в ЕврАзЭС (табл. 43.1).

Таблица 43.1

Участие новых независимых государств в организациях сотрудничества па постсоветском пространстве

Участие новых независимых государств в организациях сотрудничества па постсоветском пространстве

* Крайне выборочно. ** В качестве наблюдателя. *** Участник СНГ в 1993—2009 гг. **** В качестве ассоциированного члена.

Евразийское экономическое сообщество. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном 10 октября 2000 г. и вступил в силу 30 мая 2001 г. В 2006 г. к Сообществу присоединился Узбекистан, но в 2008 г. он приостановил свое участие в организации. Статус наблюдателей имеют Молдова, Украина и Армения.

До образования Сообщества его участники пять лет пытались сформировать общее таможенное пространство. В начале 1995 г. Беларусь, Казахстан и Россия подписали соглашение о формировании таможенного союза. В 1996 г. те же три государства и Кыргызстан подписали соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. В нем формулировалась долгосрочная цель — сформировать общее экономическое пространство и в перспективе перейти к единой валюте. Еще одно соглашение — о формировании таможенного союза и общего экономического пространства было подписано 26 февраля 1999 г. Его пятым участником стал Таджикистан. Стороны также договорились о координации внешнеполитической деятельности, совместной охране границ и взаимодействии правоохранительных органов.

Договор о ЕврАзЭС был составлен на основе прежних соглашений, преследует те же цели и включает те же этапы: формирование ЗСТ, таможенного союза и единого экономического пространства. Для этого планируется:

• установить единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности;

• унифицировать таможенные тарифы, нетарифные меры и таможенные правила;

• гармонизировать правила ведения предпринимательской деятельности;

• гармонизировать законодательство, регулирующее государственные закупки и предоставление государственных субсидий;

• согласовать позиции государств-участников в отношении их присоединения к ВТО.

Институты и порядок принятия решений.

Высшим органом Сообщества является Межгосударственный совет, который собирается на уровне глав государств и правительств. Постоянно действующий орган ЕврАзЭС — Интеграционный комитет, состоящий из заместителей глав правительств. В период между его заседаниями текущую работу выполняет Комиссия постоянных представителей государств-участников.

Созданы Межпарламентская ассамблея и Суд Сообщества. По конкретным направлениям интеграции действуют вспомогательные органы — советы и комиссии, в частности по энергетической, транспортной, социальной политике и др. Решения в ЕврАзЭС считаются принятыми, если они подписаны всеми участниками. В отличие от СНГ решения, принятые в ЕврАзЭс, носят обязательный характер. Это исключает выборочное участие государств в общих мероприятиях, но осложняет достижение консенсуса.

Результаты деятельности. По некоторым направлениям Сообщество добилось ощутимых успехов. Фактически действует режим свободной торговли (с изъятиями и ограничениями), упрощены таможенные процедуры на внутренних границах, идет работа по гармонизации национального законодательства. В повестке дня — введение общего таможенного тарифа «пятерки» и завершение формирования таможенного союза. В 2002 г. все пять стран согласились, что условия присоединения России к ВТО будут приняты в качестве базовой модели в их переговорах с ВТО. Предполагалось, что Кыргызстан, являющийся членом ВТО с 1998 г., пересмотрит условия своего участия в данной организации, после того как в нее вступит Россия.

В 2003 г. были утверждены приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003—2006 и последующие годы, где ставилась задача завершить формирование таможенного союза до конца 2006 г. Однако в 2003 г. Беларусь, Казахстан, Россия и Украина приняли решение о параллельном формировании ЕЭП. На практике именно там была сосредоточена работа по таможенному союзу.

Переговоры в рамках ЕЭП позволили значительно сблизить позиции Беларуси, Казахстана и России по вопросам таможенного союза. Поскольку летом 2006 г. стало ясно, что Украина не готова участвовать в формировании ЕЭП в полном объеме, Беларусь, Казахстан и Россия договорились продолжить эту работу на трехсторонней основе. В августе 2006 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Сочи было решено сначала сформировать таможенный союз трех государств. В будущем к нему смогут присоединиться другие члены ЕврАзЭС.

Единое экономическое пространство. Соглашение и Концепция формирования ЕЭП были подписаны президентами Беларуси, Казахстана, России и Украины в Ялте 19 сентября 2003 г. и ратифицированы в апреле 2004 г. В соглашении ЕЭП определялось как экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников. На нем должны действовать единые принципы регулирования экономики, а также обеспечиваться свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Государства — участники ЕЭП договорились проводить единую внешнеторговую политику, а также согласованную налоговую, денежно-кредитную и валютно-финансовую политику.

На первом этапе предстояло установить режим свободной торговли, создать предпосылки таможенного союза и провести гармонизацию законодательства. На втором этапе следовало завершить формирование ЗСТ (без изъятий и ограничений), начать проведение единой конкурентной политики и создать таможенный союз. На третьем, заключительном, этапе надлежало обеспечить полную свободу передвижения услуг, капиталов и рабочей силы.

Институты и порядок принятия решений.

Самим соглашением органы ЕЭП не были созданы. Их предполагалось учредить на основе специальных международных договоров. За формирование ЕЭП должен был отвечать орган межгосударственного сотрудничества — Совет глав государств-участников. Каждая страна имеет в нем один голос, решения принимаются на основе консенсуса. По мере создания ЕЭП надлежало учредить единый регулирующий орган — комиссию, которой государства делегировали бы часть своих полномочий. Решения комиссии должны приниматься взвешенным голосованием и быть обязательными для всех участников. Голоса в комиссии предполагалось распределить исходя из экономического потенциала каждой страны.

Концепция ЕЭП допускала выборочное участие: каждая страна выбирает представляющие для нее интерес направления и мероприятия, что, однако, не мешает двигаться вперед остальным участникам. Перейти к новому этапу ЕЭП страна может, только полностью выполнив мероприятия предыдущего этапа. Иными словами, участники соглашения о ЕЭП могут находиться на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Результаты деятельности. Нормативную базу организации должны ставить 93 международно-правовых документа, перечень которых был утвержден в 2004 г. Согласно договоренностям 2004—2006 гг. в первую очередь предстояло принять 38 документов, включая проекты соглашений по формированию таможенного союза.

Украина с самого начала планировала участвовать только в формировании ЗСТ при условии отмены всех изъятий и ограничений. В соответствии с Конституцией страны Клев не соглашался наделить органы ЕЭП наднациональными полномочиями. С лета 2006 г. Украина фактически перестала участвовать в работе по согласованию первого пакета соглашений об ЕЭП. В связи с этим Беларусь, Казахстан и Россия приняли решение о формировании трехстороннего таможенного союза.

В июне 2009 г. на встрече глав правительств Беларуси, Казахстана и России было принято решение ускорить создание трехстороннего таможенного союза. Пакет необходимых документов был подписан в ноябре того же года. С января 2010 г. вступил в силу единый таможенный тариф трех стран (на 92% он представлен прежними российскими ставками). Однако на некоторые виды товаров государствам разрешается вводить дополнительные платежи для защиты национальных производителей.

Окончательно таможенный союз был сформирован к 1 июля 2010 г. Вступил в силу общий таможенный кодекс, снят таможенный контроль на российско-белорусской границе, а в июле 2011 г. — на российско-казахстанской. К компетенции таможенного союза относятся импортные таможенные пошлины, процедуры лицензирования импорта и экспорта, торговый режим в отношении третьих стран. Все эти вопросы переданы в ведение Комиссии таможенного союза. В 2012 г. должно быть создано ЕЭП Беларуси, Казахстана и России.

Формирование таможенного союза связано с решением нескольких сложных вопросов. В апреле 2010 г. стороны договорились о распределении импортных пошлин: 88% общей суммы будет получать Россия, 7% — Казахстан и 5% — Беларусь. Согласовать распределение экспортных платежей еще только предстоит. Не без труда решается вопрос о режиме единой таможенной территории, вернее, об изъятии из нее нефти и нефтепродуктов. В феврале 2010 г. Россия добилась сохранения экспортных пошлин на поставляемую в Беларусь нефть, а с 2011 г. она планирует ввести такие же пошлины на газ. Участники союза также должны утвердить единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз либо вывоз с территории третьих стран.

Учреждение таможенного союза сказалось на отношениях его участников с ВТО. Беларусь, Казахстан и Россия приостановили переговоры о вступлении. Теперь они будут присоединяться к ВТО либо единым таможенным блоком, либо по отдельности, но одновременно и на одинаковых условиях.

Союзное государство Беларуси и России формируется на базе нескольких договоров. В 1995 г. две страны подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, в 1996 г. — договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в 1997 г. — договор о Союзе двух государств, а в 1999 г. — московский Договор о создании Союзного государства. Последний договор, вступивший в силу в январе 2000 г., содержит программу формирования Союзного государства, которая предусматривает:

• создание общей правовой базы союза;

• формирование единого таможенного, экономического,

оборонного и гуманитарного пространства;

• объединение энергетических и транспортных систем;

• интенсификацию сотрудничества в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Институты и порядок принятия решений. Руководящими органами Союзного государства являются Высший государственный совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств, и Совет министров, состоящий из членов правительств. Их решения принимаются единогласно, притом, что каждая страна имеет один голос. Рабочим органом Союзного государства является Постоянный комитет. Договор 1999 г. предусматривает создание парламента союзного государства. Его верхняя палата должна формироваться парламентами двух государств на паритетной основе, а нижняя — на основе прямых выборов. Для подготовки конституционного акта Союзного государства в 2003 г. была создана совместная комиссия во главе с руководителями нижних палат двух парламентов. В этом документе должно быть изложено политическое устройство будущего межгосударственного объединения, основанного на принципах сохранения суверенитета, равноправия и международной правосубъектности его составных частей.

Результаты деятельности. В наибольшей степени сотрудничество России и Беларуси продвинулось в военно-технической сфере: была сформирована объединенная региональная группировка войск, а система противовоздушной обороны Беларуси — подключена к российской. С 1995 г. белорусские пограничники осуществляют охрану западных границ союзного государства. Предприятия военно-промышленного комплекса Беларуси теснейшим образом связаны с российским ВПК.

Однако создание Союзного государства идет крайне медленно. До конца не выполнена поставленная еще в 1995 г. задача создать таможенный союз, не заключены некоторые основные соглашения о формировании общего экономического и социального пространства. В 2000 г. стороны подписали соглашения о введении единой денежной единицы. С 1 января 2005 г. общей денежной единицей предполагалось сделать российский рубль, а с 2008 г. — ввести единую валюту. До этого планировалось гармонизировать налогового, таможенного и экономического законодательства. Но данная программа не была выполнена.

Вплоть до 2007 г. Беларусь получала российский газ по внутренним российским ценам и пользовалась внутренними российскими тарифами на железнодорожные перевозки. Однако Минск не отвечал на встречные требования России об адаптации правил функционирования белорусской экономики к российским и о создании для российского бизнеса равных условий на белорусском рынке. Беларусь медленно выполняла договоренности о предоставлении гражданам двух стран равных прав на всей территории союзного государства. Минск настаивал, чтобы в органах Союзного государства каждая страна имела один голос. Но поскольку ВВП Беларуси составляет 5% от российского, Москва отклонила это предложение.

Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова — названия этих стран легли в основу аббревиатуры ГУАМ. Когда в 1996 г. начались переговоры о пересмотре положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), эти четыре государства задались целью не допустить возможности военного присутствия России в зоне вооруженных конфликтов в Молдове и на Южном Кавказе. Таким образом, они выступили оппонентами как России, так и государств НАТО.

Первая встреча президентов четырех стран состоялась 10 октября 1997 г. во время саммита Совета Европы в Страсбурге и положила начало политическим консультациям стран ГУАМ. В совместном коммюнике говорилось о намерении развивать сотрудничество на четырехсторонней основе в интересах формирования стабильной и безопасной Европы. В ноябре того же года в Баку на встрече заместителей министров иностранных дел был подписан протокол о проведении регулярных политических консультаций. Вторая встреча лидеров «четверки» состоялась в апреле 1999 г. в ходе вашингтонского заседания Совета европейско-атлантического партнерства (он объединяет 19 страны НАТО и партнеров альянса). Стороны заявили, что в основе их сотрудничества лежит общее стремление к интеграции в европейские и евроатлантические структуры.

Первая регулярная встреча на высшем уровне состоялась 6—7 июля 2001 г. в Ялте. На ней была подписана Хартия ГУАМ, что свидетельствовало о дальнейшей институционализации четырехстороннего объединения. Основными целями сотрудничества провозглашались:

• содействие социально-экономическому развитию;

• укрепление и расширение торгово-экономических связей;

• развитие и эффективное использование транспортно-коммуникационных магистралей;

• укрепление региональной безопасности;

• развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;

• взаимодействие в рамках международных организаций;

• борьба с международным терроризмом, организованной

преступностью и нелегальным оборотом наркотиков.

Среди принципов сотрудничества особо выделены: уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности и невмешательство во внутренние дела государств.

Институты и порядок принятия решений. Высшим органом ГУАМ являются ежегодные встречи глав государств. На них принимаются решения по основным направлениям сотрудничества и согласовываются позиции по актуальным международным вопросам. Исполнительным органом ГУАМ является Совет министров иностранных дел. Его заседания проводятся не реже двух раз в год. СМИД координирует сотрудничество государств-участников в период между встречами на высшем уровне. Рабочим органом ГУАМ является Комитет национальных координаторов, в который входят по одному представителю от каждого государства. Комитет собирается ежеквартально. Он решает текущие вопросы взаимодействия, а также готовит встречи глав государств и министров иностранных дел. Созданы рабочие группы по отраслевым вопросам: энергетике; транспорту; торговле и экономическому развитию; информационным технологиям и средствам телекоммуникации; культуре, науке и образованию; туризму; борьбе с терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

В 2004 г. парламенты государств-участников заявили о создании Межпарламентской ассамблеи ГУАМ. На саммите в Клеве в мае 2006 г. была принята декларация об учреждении Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, секретариат которой должен быть создан в Клеве. Организация открыта для присоединения других стран, разделяющих ее цели и принципы. Решения в органах ГУАМ, за исключением процедурных, принимаются консенсусом. В течение года государства поочередно выполняют функции председателя организации.

Результаты деятельности. В рамках ГУАМ подписано боле 20 многосторонних соглашений. Они создают предпосылки для формирования ЗСТ, позволяют развивать сотрудничество в сфере транспорта, а также между правоохранительными и таможенными органами. Главный смысл деятельности ГУАМ состоит в проведении политических консультаций и координации внешней политики четырех государств. Они регулярно выступают с согласованных позиций в ОБСЕ, Совете Европы, СЕАП, ООН, СНГ. С 1999 г. участники ГУАМ обсуждали идею создания четырехстороннего миротворческого батальона. Украина, Грузия и Азербайджан пытались наладить военно-техническое сотрудничество, правда, без особого успеха.

Участники ГУАМ создали механизм политических консультаций и продвинулись по пути институционализации сотрудничества. Но на других направлениях их успехи незначительны. Нет осязаемого прогресса в экономической сфере, включая создание ЗСТ. Динамика товарооборота данных стран в 2000—2009 гг. не позволяет сделать вывод о росте их взаимной торговли (рис. 43.1). За указанный период доля партнеров по группировке увеличилась для Грузии, но существенно уменьшилась для Азербайджана. Для Молдовы и Украины она изменилась незначительно, при том что в украинском экспорте и импорте на государства ГУАМ приходится менее 5%.

Доля стран ГУАМ во внешней торговле Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы в 2000 — 2009 гг., %

Рис. 43.1.

Доля стран ГУАМ во внешней торговле Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы в 2000 — 2009 гг., %

:

? - 2000 г.; ? - 2009 г.

Рассчитано по: данные национальных статистик.

пример организации регионального сотрудничества, сформированной на переходный период и призванной способствовать интеграции ее участников в более широкие, прежде всего европейские и евроатлантические международные структуры.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Субрегиональные организации на постсоветском пространстве:

  1. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  2. Вопрос о конце «постсоветского» пространства
  3. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  4. ТЕМА 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  6. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
  7. ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  8. РФ-США на постсоветском пространстве
  9. 15.1. Россия в постсоветском пространстве
  10. 5. Экономическая интеграция на постсоветском пространстве
  11. КОНФЛИКТЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
  12. 17 геополит-ие проблемы постсоветского пространства