Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов — 1984 г.)
В 1973 г. на фоне арабо-израильской войны случился первый нефтяной кризис: страны ОПЕК повысили экспортные цены в 4 раза. В 1978 г. подъем нефтяных цен возобновился. В общей сложности с 1970 по 1980 г. они выросли в 10 раз.
В первой половине 1970-х годов противостояние между Востоком и Западом временно ослабло. Процесс разрядки международной напряженности наиболее отчетливо проявился в Европе, где его инициаторами выступили вместе с Советским Союзом два ведущих участника ЕС — ФРГ и Франция. Летом 1973 г. началась работа Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приняли участие 33 европейские страны, а также США и Канада. Совещание завершилось подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта (неофициально — Хельсинкский акт), закрепившего нерушимость послевоенных границ в Европе. Кроме того, этот документ декларировал курс на развитие сотрудничества между капиталистическими и социалистическими странами по экономическим, научно-техническим и гуманитарным вопросам. От имени ЕЭС Хельсинкский акт подписал Премьер-министр Италии Альдо Моро.
Цитаты
Идея объединения усилий государств в пользу развития мирного сотрудничества в Европе реализовалась в новых условиях в предложении Советского Союза и других социалистических стран о проведении общеевропейского совещания.
Отнюдь не легко прокладывался путь к его созыву. И все же настойчивая борьба за осуществление этой инициативы увенчалась успехом — встречей в Хельсинки...А.А. Громыко, министр иностранных дел СССР (Памятное. Книга вторая. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1990. С. 4—5)
...мы начали и развиваем политику взаимопонимания, целью которой было и остается — засыпать рвы «холодной войны». Я думаю, с течением времени выявилось, что не только напряженность, но и разрядка напряженности может стать заразительной. Федеративная Республика Германии ... стремится к созданию мира в Европе, в условиях которого также и немецкий народ путем свободного самоопределения сможет добиться своего единства.
Вилли Брандт, Федеральный канцлер ФРГ.
Из речи на сессии Генеральной ассамблеи ООН 25 сентября 1973 г.
Тут, в Европе, не раз увенчивали себя сомнительными «лаврами» агрессоры, а затем на них падало проклятие пародов. Тут, в Европе, в политическую доктрину возводились притязания на мировое господство, кончавшиеся крахом государств, ресурсы которых были поставлены на службу преступным человеконенавистническим целям.
Вот почему пробил час сделать неизбежные коллективные выводы из опыта истории. И мы здесь делаем эти выводы с полным сознанием своей ответственности за будущее Европейского континента, который должен существовать и развиваться в условиях мира.
Л.И. Брежнев, Генеральный секретарь ЦК КПСС. Из выступления в Хельсинки на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 31 июля 1975 г.
Резкое повышение нефтяных цен повлекло удорожание промышленных товаров, нарушение платежных балансов и общее ухудшение экономической ситуации в странах Запада. Особенно пострадала экономика членов ЕС, покрывавших более 60% своих энергетических потребностей за счет импорта ближневосточной нефти. Снижение рентабельности производства (из-за роста энергетической составляющей) привело к сокращению объемов выпуска продукции, увеличению безработицы и ухудшению социальной обстановки.
В 1975 г. Западную Европу поразил первый за послевоенные годы экономический кризис. В 1981—1982 гг. спад промышленного производства повторился.Нефтяные кризисы заставили страны ЕЭС снижать энергоемкость производства и диверсифицировать источники энергии. Началась длительная и болезненная структурная перестройка экономики. Если раньше ее локомотивом была тяжелая промышленность, то теперь — нефтехимия, производство пластмасс, приборостроение, электротехника. Для их развития требовались большие государственные вливания. Бюджетные средства шли на выплату социальных пособий, в том числе по долгосрочной безработице: уволенные шахтеры и металлурги больше не были востребованы рынком. Почти во всех странах государственные бюджеты стали дефицитными, быстро росли государственные долги.
Основные договоры. В этот период европейские сообщества действовали на основе имевшихся договоров. Ввиду экономического кризиса и общего торможения интеграционных процессов ни одного нового договора заключено не было.
Внутренняя политика. На волне интеграционных успехов 1950—1960-х годов европейские сообщества в 1969—1971 гг. разработали план перехода к Экономическому и валютному союзу. Неофициально его называют «планом Вернера» — по имени главного разработчика, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера. План предусматривал постепенное снятие ограничений на движение капиталов внутри ЕС, жесткую фиксацию курсов европейских валют и возможный переход к 1980 г. на единую валюту. Венцом этой стратегии должно было стать создание политического союза.
Однако отмена свободного конвертирования доллара в золото привела к расстройству международной валютной системы, девальвации не только доллара, но и большинства европейских валют. Из «плана Вернера» удалось выполнить только первую часть — создать в 1971 г. механизм «валютной змеи». Она действовала как валютный коридор: страны ЕЭС и некоторые другие европейские государства привязывали свои валюты друг к другу и допускали их колебания в заданных границах.
Механизм работал, но с частыми сбоями. В 1979 г. на его базе была создана Европейская валютная система с собственной расчетной единицей — ЭКЮ.На фоне экономического кризиса страны ЕЭС, стремясь поддержать национальную промышленность, начали действовать вопреки букве и духу Римских договоров — применять к партнерам по Сообществу протекционистские меры. Так как вводить импортные пошлины было нельзя (из-за вступившего в силу таможенного союза), в ход пошли нетарифные ограничения: стандарты, субсидии национальным производителям, импортные лицензии, различные процедурные предписания. Органы ЕС осуждали эту практику и, как могли, боролись с ней. В политических и интеллектуальных кругах стран ЕЭС появилось множество «европессимистов» и «евроскептиков».
Газеты пестрели такими формулировками, как «с идеей единой Европы покончено», «интеграция на смертном одре» и т.п.
В рассматриваемый период были приняты два стратегических решения в институциональной сфере. В 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств и правительств, отныне первые лица стран ЕС стали встречаться регулярно. В том же году было решено перейти к прямым выборам в Европейский парламент. Впервые они состоялись в 1979 г. Сообщество приступило к проведению региональной политики, главным инструментом которой стал созданный в 1975 г. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1984 г. была принята Первая рамочная программа научно-технического развития ЕС.
Внешние отношения. Хотя сфера внешней политики полностью оставалась в компетенции государств-членов, необходимость ее координации становилась все более актуальной. Для этого в 1970 г. был создан специальный механизм — Европейское политическое сотрудничество, в рамках которого регулярно встречались национальные министры иностранных дел. В 1970-е гг. страны ЕЭС провели серию согласованных дипломатических действий с целью ослабления напряженности в отношениях с арабскими государствами. Этот механизм активно действовал в период подготовки и проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Вступление в ЕС в 1973 г.
Великобритании, имевшей до войны множество колоний, позволило странам сообщества расширить особый диалог с развивающимися странами. В продолжение двух Яундских конвенций в 1975 г. в столице Того г. Ломе была подписана новая конвенция с 46 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ). Впоследствии Ломейские конвенции подписывались через четыре-пять лет. Последняя, четвертая, была заключена в декабре 1989 г. и действовала до 1999 г.Расширение состава. В 1962 г. Великобритания (инициировавшая двумя годами раньше создание другой интеграционной группировки — ЕАСТ) подала заявление о приеме в ЕЭС. Однако ему воспрепятствовала Франция. В 1967 г. Великобритания подала новое заявление, принесшее тот же результат. Главным противником ее вступления был Президент Франции Шарль де Голль, считавший, что в силу своих особых связей с Соединенными Штатами Великобритания будет играть в ЕЭС негативную роль, подрывая его единство и самостоятельность в отношениях с США.
Переговоры о вступлении Великобритании, а также Дании, Ирландии и Норвегии в европейские сообщества начались только в 1969 г., вскоре после отставки де Голля. Три первые страны стали ее членами с 1 января 1973 г., тогда как национальный референдум в Норвегии дал отрицательный результат. «Шестерка» превратилась в «девятку». По приросту экономической мощи данное расширение было крупнейшим в истории ЕС: его ВВП увеличился более чем на 30%.
Во второй половине 1970-х годов начались переговоры с Грецией, Португалией и Испанией. Им предшествовали политические перемены в этих странах. В Греции пала военная диктатура «черных полковников» — группы реакционно настроенных офицеров, захвативших власть в середине 1960-х годов. В Португалии и Испании победили (причем без кровопролития) демократические революции, ликвидировавшие диктаторские режимы. В 1981 г. Греция стала десятым членом ЕС. Испания и Португалия вступили в Европейское сообщество уже на новом этапе его развития, в 1986 г.
В целом второй этап европейской интеграции был сложным и противоречивым, недаром сами европейцы называют его временем «евросклероза» и «евроскептицизма». По некоторым направлениям наблюдался застой интеграции или даже откат назад. Тем не менее сообщества сумели преодолеть дезинтеграционные тенденции и к концу этого этапа возобновить движение вперед. Объединение выдержало испытание на прочность, подтвердило свою жизнеспособность. Оно также расширилось с шести до десяти членов.
Еще по теме Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов — 1984 г.):
- Становление интеграции (1951 г. — начало 1970-х годов)
- 8.1. Формирование кризисной модели советской плановой хозяйственной системы (1970-е – первая половина 1980-х годов)
- Становление «треугольных» отношений СССР—США—КНР и ситуация в Восточной Азии в конце 1970-х годов
- Советско-китайский конфликт в 1960-х годах. Место Китая в мире в 1960-е - начале 1970-х годов
- Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств
- Проблема запрещения ядерных испытаний (ЯИ) в деятельности Конференции по разоружению (КР).
- 14.6. НАТО как фактор испытания отношений между Россией и Западом
- 3.5 Попытки реформ в 1950–1970 гг.
- Б. Лиддел-Гарт (1895-1970)
- РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ в 1970-1990-е годы XX века
- ТЕМА 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ПЕРИОД КРИЗИСА АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ (1970 - 1980-е ГОДЫ)