<<
>>

Действие международного права в национальном, региональном и универсальном пространстве.

Международное право действует и на территории государства, и за пределами государственной территории. Термин «территория» означает всякое пространство, не только сухопутное, но и водное; как наземное, так и подземное (например, недра), а также воздушное (атмосфера).
В Уставе ООН предусмотрены обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности; есть положения о «несамоуправляющихся территориях»; «о территориях под опекой».
Долгое время преобладало понимание государственной территории как dominium: объекта обладания, даже собственности, вещи монарха, иного суверена. Не только в Средние века (когда эта теория отражала реальное положение дел), но даже в XIX и начале XX в. эта теория была господствующей. Ее оттесняет со второй половины XIX в. и особенно в XX в. пространственная теория: «Территория — не вещь, которой владеет государство, но пространство, в пределах которого державная власть государства существует и действует». В настоящее время не представлено каких-либо убедительных опровержений сути пространственной теории. Юридически малоубедительной, например, оказалась попытка считать территорией государства всякое пространство, где государство фактически осуществляет «властвование над людьми», где распространена «компетенция государства» (теория компетенции).
Территориальное верховенство (территориальный суверенитет) означает верховенство власти государства по всему пространству, составляющему его государственную территорию. В горизонтальной плоскости пределы государственной территории обозначены государственными границами. Государство не вправе реализовывать свое территориальное верховенство на территории другого государства. Все естественные пространства в пределах государственных границ составляют территорию государства: сухопутное; наземное водное (в том числе озера и реки); подземное (включая подземные воды); воздушное.
Неотъемлемым компонентом территории государства считаются неживые природные ресурсы, естественно залегающие в ее пределах (in situ). Если государство является прибрежным (т.е. его берега омываются водами Мирового океана), то в состав территории такого государства входят также его внутренние морские воды (например, исторически принадлежащий государству залив) и территориальное море — примыкающий морской пояс, максимальная ширина которого установлена международным правом.
С этим распространенным случаем не следует смешивать иной: когда берега государства выходят к приграничному озеру (например, к озеру Чад, расположенному между четырьмя африканскими государствами) или к внутри- континентальному морю, не являющемуся частью Мирового океана (например, к Каспию). В этом случае не устанавливаются внутренние морские воды и территориальное море в порядке, предусмотренном в международном морском праве. Вопросы о государственных границах в таких водоемах и правовом режиме их вод решаются соглашением соответствующих государств. Так, часть
Великих озер составляет государственную территорию США, а часть — Канады. Эти два государства согласовали между собой государственные границы по Великим озерам, режим совместного управления их природными ресурсами, а также защиты окружающей среды.
Государственной территорией международного пользования обозначают входящие в состав территории прибрежного государства некоторые водные районы: международные реки, режим которых определен международным договором; международные каналы и т.д. Государственной территорией международного пользования считают также острова, особый правовой режим которых соответственно определен международными договорами: архипелаг Шпицберген, Аландские острова и др.
Мир не статичен, и одни государства уходят, другие образуются. Бывшие колонии, несамоуправляющиеся территории, территории, находящиеся под опекой, становятся независимыми государствами. Имеют место и иные основания возникновения новых государств: разделение, слияние.
Исходную юридическую основу появления нового территориального суверена, как и территории нового государства, составляет принцип самоопределения народов.
Территориальные изменения — одно из конфликтных политических полей современности, и на практике бывает непросто давать корректную и обоснованную международно-правовую оценку столкновениям здесь политических интересов государств. Например, в 1974 г. часть территории Кипра была занята турецкими войсками, а в 1983 г. была провозглашена независимость Турецкой республики Северного Кипра — якобы на основе принципа самоопределения турецкой общины, проживающей на Кипре. Однако Совет Безопасности ООН в ряде резолюций высказался за уважение территориальной целостности Кипра, признал неправомерным провозглашение названной Турецкой республики, призвал государства ее не признавать и не оказывать ей содействия.
Напротив, действия ЮАР по удержанию власти над ее подмандатной территорией — Юго-Западной Африкой (впоследствии Намибией) — получили негативную правовую оценку ООН. Совет Безопасности ООН в резолюциях, принятых в 1969—1970 гг., призвал ЮАР отозвать свою администрацию из Намибии. Это не было выполнено, и Совет Безопасности запросил консультативное заключение Международного Суда ООН о юридических последствиях для государств продолжающегося присутствия ЮАР на территории Намибии. Суд в своем заключении указал, что присутствие ЮАР в Намибии противоправно, что ЮАР обязана отозвать свою администрацию из Намибии, а другие государства-члены ООН обязаны исходить из юридической недействительности актов ЮАР в отношении территории Намибии.
Другой пример. В соответствии с Законом СССР от 03.04.1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» такое решение принимается «путем референдума (народного голосования)». А в «союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии». В союзной республике, «на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно».
Эти правовые установления, действовавшие на дату выхода, например, Грузинской ССР из состава СССР, обозначают легитимные возможности территориального размежевания между возникшими на ее территории новыми государствами — современной Грузией и современной Абхазией.
Имеют место случаи, когда новое государство возникло на основе договора с государством, ранее осуществлявшим суверенитет в отношении данной территории. Соответственно, такой договор предусматривает права нового государства на обозначенную территорию. Например, независимости Бирмы формально предшествовали договоры 1947 г., заключенные ею с бывшей метрополией — Великобританией.
Вопрос об изменении государственной территории в результате использования вооруженной силы имеет в настоящее время особое значение. Общим правилом является запрещение угрозы или использования вооруженной силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Территориальные аннексии фашистской Германии, государства- агрессора, признаны Нюрнбергским трибуналом недействительными и не имеющими оснований в международном праве. Совет Безопасности ООН в резолюции 242 подчеркнул «недопустимость приобретения территории посредством войны». В Декларации о принципах международного права 1970 г. зафиксировано: «Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться правомерными». Вместе с тем международное право не запрещает изменений территории государства- агрессора после его поражения в порядке ответственности за совершенную агрессию и как меру предупреждения новой агрессии.
Выше отмечено, что международное право действует и за пределами государственной территории — например, в морских районах за пределами территориального моря государства; на суше, не составляющей территорию государства (в Антарктиде); в воздушном пространстве над такими районами; в космосе. Подчеркнем, что правовой режим пространств за пределами государственной территории определен прежде всего нормами международного права.
Но пространства эти — как объекты правового регулирования — могут существенно различаться или, напротив, иметь множество совпадающих характеристик. Северный Ледовитый океан, самый мелководный, самый маленький по площади, полузамкнутый берегами только пяти государств, да еще и покрытый многолетними льдами, отличается от Индийского, Атлантического или Тихого океанов. Поэтому получил молчаливое согласие со стороны международного сообщества акцент на региональный уровень уточнения правового режима Арктики, обозначенный в Илулиссатской декларации пяти прибрежных арктических государств, а также в деятельности Арктического совета — межправительственного форума государств региона.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Действие международного права в национальном, региональном и универсальном пространстве.:

  1. Субъекты международного права: понятие и виды. Международный договор и международный обычай как источники международного права
  2. Понятие международного частного права. Коллизии норм права. Субъекты международного частного права
  3. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  4. Определение терроризма в национальном, региональном и международном дискурсах.
  5. Международное право как регулятор международных отношений. Понятие, содержание и функции международного права
  6. 1. ООН как универсальная международная организация.
  7. Шпаргалки. Универсальные Международные Организации, 2011
  8. 3. Универсальные закономерности Международных отношений
  9. 3. Универсальные закономерности международных отношений
  10. 2. ИДЕЯ УНИВЕРСАЛЬНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Э. КРЮСЕ
  11. проекты универсальной организации мира и международного сотрудничества
  12. Основные принципы международного права: понятие, признаки, система, место и роль в обеспечении международного правопорядка
  13. Региональные организации на пространстве СНГ
  14. (Макро)региональное членение мирового пространства.