<<
>>

Экономические интересы

В начале XXI в. для России и США характерны серьезные различия в экономической сфере.

Говоря об американо-российских отношениях, государственный секретарь К. Пауэлл заявил, что не следует ограничивать их лишь вопросами безопасности: "Центр тяжести наших отношений с идущей по пути демократии Россией будет неизбежно смещаться на вопросы экономики, торговли и инвестиций.

Чем сильнее будет это смещение, тем ближе к норме будут приближаться наши двусторонние отношения".

Для России выгоды экономического сотрудничества с США состоят в развитии торговли, привлечении капитала и расширении научно-технического сотрудничества. РФ заинтересована в американских инвестициях, технологиях, ноу-хау, которые бы способствовали модернизации нашей экономики и ее выходу из кризиса. Научно­промышленный потенциал России в сочетании с природными ресурсами и квалифицированной рабочей силой открывают потенциальные возможности для кооперации с американскими фирмами.

Уровень развития российско-американских торгово-экономических отношений весьма невысок. Это объясняется рядом причин. С одной стороны, сказывается наследие холодной войны, частичное сохранение различного рода политических ограничений, введенных в свое время Вашингтоном для экономического истощения СССР. После принятия конгрессом в 1993 г. закона "О дружбе с Россией и другими новыми независимыми государствами” в США были пересмотрены более 70 дискриминационных законодательных актов. На РФ была распространена Генеральная система торговых преференций, что сделало значительную часть поставок российских товаров на американский рынок беспошлинной. С 1994 г. в отношении нашей страны приостановлено действие поправки Джексона - Вэника к Закону о торговле, блокирующей предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с США на постоянной и безусловной основе. Однако формально эта поправка до сих пор не отменена.

Сохраняется также дискриминационная система деления стран-импортеров американской вычислительной техники на различные категории по "степени риска" в плане распространения ОМУ и средств его доставки. Примечательно, что Россия вновь отнесена к предпоследней - третьей - категории по степени благонадежности.

С другой стороны, слишком велики различия между экономическими уровнями двух стран. В 2001 г. ВВП США составил 10,1 трлн дол., а ВВП России - 310 млрд дол. В 1990-е гг. ВВП США ежегодно увеличивался почти на 3%, а российский - сокращался примерно на 6%. В глобальном масштабе на долю США приходится примерно 4,5% населения, но более 30% ВВП (по нашему обменному курсу) и примерно половина капитализации мирового рынка, а на долю России - около 2% населения, 1% ВВП (тоже по обменному курсу) и меньше 0,1% капитализации рынка. Это значит, что экономически Москва не может соперничать с Вашингтоном. Показательно, что только 4% американцев видят в России главную экономическую угрозу своей стране, а Японию такой угрозой считают 29%, Китай - 26%.

Российский экономический потенциал сможет заработать в полную силу только в том случае, если удастся решить с Вашингтоном в рамках двусторонних и многосторонних договоренностей такие вопросы, как списание советских и долгосрочная реструктуризация российских внешних долгов; снятие ограничений на экспорт нашей продукции на американский рынок; предоставление государственных гарантий США частным инвестициям в Россию; согласование льготных условий для отечественной промышленности и финансового сектора при вступлении в ВТО; достижение договоренностей, позволяющих вернуть в Россию нелегально вывезенные капиталы.

Доля России в американской внешней торговле - меньше 1%, а доля США в российской значительно выше - примерно 10%. Около 80% объёмов экспорта РФ в США - сырьё и полуфабрикаты. Его основные статьи - драгоценные камни и металлы, алюминий, продукция черной металлургии и химической промышленности. Удельный вес экспорта отечественных машин и оборудования в 2001 г.

составил менее 6%. В то же время на долю продукции машиностроения приходилось свыше половины американского экспорта в Россию. Еще одна важная статья поставок из США в Россию - продовольствие.

Американские компании занимают лидирующее положение среди зарубежных фирм по объему инвестиций в российскую экономику. По данным Госкомстата РФ, на начало 2002 г. по показателю инвестиций в России США находятся на первом месте (4083 млн. дол.). Американские капиталовложения поступают в основном в топливно-энергетический комплекс (примерно 60%), а также в пищевую промышленность, торговлю и общественное питание, связь, цветную металлургию и металлообработку. Тем не менее было бы ошибкой недооценивать значение экономического взаимодействия России с США. В глобальной экономике XXI в. США занимают ведущие позиции. Вашингтон играет лидирующую роль в МВФ, ВБ, ВТО, ОЭСР. Поэтому от США зависят многие условия, касающиеся интеграции России в эту сферу.

В течение десятилетия после распада СССР США и Евросоюз отказывались признать Россию страной с рыночной экономикой. (Замечу, что этот статус распространяется не на все торговые операции, а только на антидемпинговые расследования. Если против какой-либо компании из страны с рыночной экономикой США вводят только ценовые антидемпинговые ограничения, то на предприятие из государства нерыночного типа - еще и количественные.) Такие ограничения фактически закрывают путь многим российским товарам на американский рынок, ибо ставки антидемпинговых пошлин на продукцию из стран с нерыночной экономикой составляют обычно 40-120%. В то же время средняя ставка по всем антидемпинговым пошлинам США для стран с рыночной экономикой не превышает 40%. Между тем список подобных ограничений в отношении отечественных компаний не ограничивается только толстолистовой и горячекатаной сталью. Такие ограничения налагались в США также на российские уран (расследование проводилось в 1991-1992 гг.), ферросилиций (1993 г.), феррованадий и магний (1995 г.) и на титановую губку (1999 г.).

В июне 2002 г. Министерство торговли США приняло решение о признании рыночного статуса экономики России по американскому торговому законодательству, что дает российским экспортерам возможность доказывать обоснованность продажной цены при антидемпинговых расследованиях.

Администрация США призывает российское правительство активнее проводить реформы в банковской и финансовой сферах, а также в деле защиты прав интеллектуальной собственности. Наряду с этим, Америка говорит о поддержке вступления России в ВТО.

Во время московского саммита в мае 2002 г. было принято совместное заявление о развитии российско-американских экономических связей. США обязались содействовать принятию России в ВТО на недискриминационных условиях. Особенно важно решение начать двусторонний диалог по энергетике, чтобы обеспечить устойчивость этого мирового рынка.

После 11 сентября снижение энергетической зависимости США от стран Персидского залива стало любимой темой президента Буша-мл. Его администрация полагает, что в случае уменьшения этой зависимости от указанного региона США будут свободнее в своей внешней политике.

В справке об американо-российских отношениях в области коммерческой энергетики, изданной Белым домом в связи с саммитом Буша-мл. и Путина 24 мая 2002 г., отмечалось, что РФ занимает второе место в мире после Саудовской Аравии по добыче (около 7 млн. баррелей в день) и экспорту (примерно 5 млн. баррелей ежедневно) нефти, а энергетика (главным образом нефть и природный газ) обеспечивает 40% российского экспорта и 13% ВВП. В материале значилось, что в

2001 г. американские компании экспортировали в Россию оборудование для нефтяных и газовых месторождений на 282 млн. дол.; суммарные прямые иностранные инвестиции в российский нефтегазовый сектор по состоянию на май

2002 г. составили 4 млрд дол. Россия занимает второе место в мире по экспорту сырой нефти, однако большая часть этой нефти направляется в Европу.

1-2 октября 2002 г. в Хьюстоне состоялся Американо-российский коммерческий саммит по энергетике.

В нем участвовали министр торговли США Д.

Эванс, министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф, министры энергетики И.Х. Юсуфов и С. Абрахам, а также руководители всех крупнейших нефтяных компаний двух стран. Среди обсуждаемых вопросов - передовые нефтяные и газовые технологии, торговля услугами и оборудованием, основа для инвестиций в России, роль малых и средних предприятий в нашей энергетике, коммерческие варианты финансирования и возможная помощь правительства США.

Российские нефтяные компании хотят более свободного доступа на международные рынки капитала и получения перспективных технологий, что необходимо им для поддержания и расширения объемов нефтедобычи, которая жизненно важна для роста и финансовой стабильности России.

Несмотря на то что в принципе поставки российской нефти в Америку выгодны лишь в период высоких цен, администрация США за счет политического ресурса вполне может сделать так, чтобы они осуществлялись регулярно. Со своей стороны американцы должны будут реконструировать нефтеперерабатывающие заводы, которые рассчитаны на арабскую нефть, а не на российскую марки Urals. Это тоже требует больших затрат, посему нефтяные компании США ждут четкого указания администрации - заниматься таким делом или нет, а если заниматься, - то в каких объемах проводить реконструкцию. Однако действующая в России система трубопроводов ограничивает рост экспорта нефти и газа, а значит, для сохранения или повышения уровня добычи нефти стране понадобятся новые крупные иностранные инвестиции. "Сахалин-1" и трубопровод Тенгиз - Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума стали первыми примерами американо­российских совместных инвестиционных проектов.

Контуры энергетического сотрудничества между Россией и США на ближайшие годы уже обозначились. В 2002 г. первые поставки в Америку начала компания «ЮКОС», отправившая туда три танкера с нефтью. Реально специалисты считают наиболее перспективными три пути доставки российской нефти в США: через Мурманск, либо Хорватию, либо через Сахалин.

Но для масштабных поставок российской и американской сторонам необходимо проделать большую работу.

По оптимистическим подсчетам, российские поставки будут способствовать снижению зависимости США от ближневосточной нефти, поскольку РФ сможет удовлетворять до 10% в их импорте сырой нефти.

Особое значение имеет такая форма российско-американского экономического взаимодействия, как безвозмездная помощь для уничтожения российского ОМУ. Доля нашей страны - 2/3 расходов по программе Нанна - Лугара («Кооперативное сокращение угрозы»). В 1990-е гг. конгресс ассигновал на эти цели 2,7 млрд дол., из которых было истрачено 1,5 млрд. В последние годы расходы по этой программе составляют 400-500 млн. дол. в год. Американская помощь значительно превосходит расходы федерального правительства России на эти цели.

На долю США приходится менее 5% внешнего долга России, однако Вашингтон играет ведущую роль в таких международных финансовых институтах, как Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ), предоставивших нашей стране крупные кредиты в середине 1990-х гг. После финансового дефолта 1998 г. общая сумма государственного внешнего долга России (с учетом советских долгов) превысила 160 млрд дол. В результате на его выплату ежегодно уходит примерно 25-30% доходов федерального бюджета страны. Достижение договоренности о списании или значительном сокращении платежей России по внешнему долгу имеет ключевое значение для возрождения отечественной экономики.

Решение этого вопроса связано с принятием американским конгрессом закона, предусматривающего списание российских внешних долгов в случае согласия РФ использовать высвободившиеся средства для осуществления программ по уничтожению ОМУ. Наметившийся после 11 сентября 2001 г. существенный поворот в российско-американских отношениях создал благоприятную ситуацию для решения этого вопроса.

Соответствующий законопроект был внесен в ноябре 2001 г. сенаторами Дж. Байденом и Р. Лугаром. «Закон о сокращении российского внешнего долга в обмен на нераспространение» после долгих затяжек был одобрен обеими палатами конгресса и 30 сентября 2002 г. подписан Бушем-мл. Согласно этому закону, президент получает право списать полностью или частично унаследованный Россией долг СССР перед США, в том числе 480 млн. дол. по ленд-лизу и 2250 млн. дол. по сельскохозяйственным кредитам. С этой целью он должен заключить с РФ «Соглашение об инвестициях в целях нераспространения ОМУ». При этом списание долгов не считается помощью и не попадает под ограничения, которые американское законодательство устанавливает на помощь иностранным государствам. Средства, которые тратит Россия на уничтожение ОМУ вместо долговых выплат, должны быть включены в соответствующие программы, утверждаемые президентом США. Кроме того, США должны иметь право на мониторинг и аудит аналогичных российских программ, чтобы избежать неправомерного расходования средств. Общие размеры списываемого долга не определены, однако новый закон наделяет президента США правом снимать любые суммы. Поскольку лишь незначительная часть российского внешнего долга принадлежит США, закон указывает, что держателями основной части советского долга являются другие развитые государства и уполномочивает президента провести переговоры с ними о принятии аналогичных мер, в том числе в рамках принятой в июне 2002 г. "большой восьмеркой" программы Глобального партнерства против распространения ОМУ. При этом вероятно создание «объединенного фонда сокращения официального долга Российской Федерации» и соответствующего механизма обеспечения финансовой транспарентности расходования списываемых долгов. Таким образом, США могут взять на себя инициативу по списанию советского долга другими западными странами, использовав свое влияние в МВФ и Парижском клубе государств-кредиторов (Россия выплатила в 1996-2001 гг. Парижскому клубу примерно 19 млрд дол. а в 2002-2020 гг. нам предстоят выплаты в 55 млрд дол., из которых 99% - долги СССР).

В то же время в другой части закона постулируется создание нового координационного механизма для контроля над всеми американскими программами помощи России по уничтожению ОМУ с участием госдепартамента, министерств обороны и энергетики и других государственных ведомств США. В ведении такого механизма будут находиться и программы списания российского долга США. Таким образом, принятие нового закона создает реальную перспективу списания или значительного сокращения унаследованного Россией внешнего долга СССР. Это может существенно (на 10-15%) облегчить долговую нагрузку на федеральный бюджет России в 2003 г. и последующие годы.

В целом же торгово-экономические отношения между Россией и США пока прогрессируют крайне медленно. Главная причина этому - неразвитость российского рынка, неконкурентоспособность нашей продукции на американском рынке.

Лишь в некоторых областях Россия может конкурировать с Соединенными Штатами. Это касается усовершенствованных обычных вооружений 4-го поколения и ядерных технологий невоенного назначения. Западные рынки для таких видов российской продукции практически закрыты. Россия вытесняется и с рынков восточноевропейских стран по мере их вступления в НАТО. Не имея достаточного спроса на внутреннем рынке (оборонные расходы РФ примерно в 10 раз меньше военного бюджета США), российский ВПК реализует не менее половины военной продукции в Азии. Подобной ориентации придерживается и Минатом.

Это вызывает жесткое противодействие со стороны США, недовольных сотрудничеством России со "странами-изгоями". Вашингтон обвиняет Москву в несоблюдении режима ядерного нераспространения. Наиболее серьезны российско­американские расхождения в связи со строительством атомной электростанции в Иране. США применили санкции к ряду российских организаций и институтов.

Политические соображения продолжают негативно отражаться на экономической сфере. Наряду с объективными факторами экономического характера, это тормозит реализацию потенциальных возможностей развития торговли и инвестиций между Россией и США. Низкий уровень экономического взаимодействия замедляет формирование российско-американского стратегического партнерства. Ведь именно экономическая взаимозависимость цементирует западное сообщество и стабилизирует американо-китайские отношения. К сожалению, в российско-американских отношениях экономическая сфера пока не может играть необходимую стабилизирующую роль.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Экономические интересы:

  1. 4.1.2. Дальний Восток в системе экономических интересов стран АТЭС. Перспективы развития экономических связей
  2. Экономические интересы
  3. Экономические интересы
  4. Механизм взаимодействия экономических интересов пайщиков и потребительского общества
  5. Угрозы национальным интересам РФ в политической, социальной и экономической областях
  6. Национальные ценности и национальные интересы России. По каким признакам различают интересы
  7. Новая экономическая стратегия: трансформация модели экономического роста и поиски места в новой глобальной экономической системе
  8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ
  9. 30 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ
  10. 1. Группы интересов
  11. Гуманитарные интересы
  12. 7.5. Группы интересов