<<
>>

Энергетическая дипломатия и внешняя политика России

Россия обладает крупными запасами энергоресурсов, солидной промышленной базой и инфраструктурой в сфере энергетики, а также необходимым интеллектуальным потенциалом. Она участвует в работе «большой восьмерки», где проблемы мировой энергетики обсуждаются с самыми развитыми странами, являющимися нетто-импортерами энергетических ресурсов.

Одновременно РФ входит в группу ведущих экспортеров энергоресурсов, заинтересованных в стабильном поступлении средств от данного экспорта. Интересы этих групп государств далеко не всегда совпадают, и Россия может эффективно содействовать нахождению баланса между ними.

Энергетический фактор заметно присутствует в двусторонних внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях России с несколькими десятками государств. Налицо явный рост его влияния на состояние и перспективы многостороннего экономического сотрудничества РФ и многих стран как на региональном, так и на глобальном уровнях. Поэтому энергетическая дипломатия - среди приоритетов внешнеполитической доктрины РФ.

Внимание, которое уделяется вопросам энергетики с точки зрения внешней политики РФ и обеспечения ее безопасности во всех сферах, определяется потенциалом ее топливно-энергетических ресурсов. По оценке разработчиков Доктрины энергетической безопасности, это - «национальное достояние России». Известно, что на ее территории располагаются 13% мировых запасов нефти, 23% - угля, 45% - природного газа. Экспорт таких ресурсов составляет примерно 54% всего российского экспорта и является серьезным бюджетоформирующим источником.

Учитывая эту роль ТЭК в экономике России, был разработан ряд основополагающих концептуальных документов по основным принципам и ориентирам внешнеполитической деятельности страны в сфере энергетической дипломатии. К их числу относятся Доктрина энергетической безопасности и Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.

Доктрина энергетической безопасности - один из первых концептуальных документов, посвященных энергетической стабильности и безопасности России, проецируемым как на ее внутреннюю, так и на внешнюю политику. Она была разработана Министерством топлива и энергетики РФ при активном участии других заинтересованных органов исполнительной власти, в частности МИД. Документ был рассмотрен и принят Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета безопасности РФ 27 февраля 1998 г. Доктрина «развивает и конкретизирует основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации и Энергетической стратегии России». В ней введено понятие энергетической безопасности, под которой понимается «состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливно- и энергообеспечению». Энергетическая безопасность оценивается как один из факторов, обеспечивающих жизненно важные интересы государства и его граждан, защиту суверенитета России, целостности ее территории и незыблемости основ конституционного строя.

Угрозы для энергетической безопасности Доктрина подразделяет по источнику их возникновения, а именно - на внутренние и внешние. Как считают разработчики документа, к числу внешних угроз относятся нестабильная конъюнктура мировых цен на топливно-энергетические ресурсы, меры некоторых стран по дискриминации российских энергоресурсов на рынках, ограничительные акции ряда государств в отношении транзита нашего топлива тарифного и нетарифного характера, несанкционированный отбор отечественной энергопродукции на территории транзитных стран, активное и пассивное противодействие выходу российского капитала в районы освоения углеводородного сырья за рубежом и т.д.

Обеспечение энергетической безопасности объявляется прерогативой государства и должно быть достигнуто путем проведения единой государственной политики, в том числе внешнеэнергетической, на всех уровнях власти. Основные инструменты для достижения поставленных задач и минимизации существующих и прогнозируемых угроз перечислены ниже.

1. Комплекс мер по либерализации внешней торговли в сфере энергетических ресурсов с учетом национальных экономических интересов России;

2. Сохранение традиционных рынков сбыта российской энергетической продукции и завоевание новых рынков на основе долгосрочного сотрудничества с потребителями;

3. Диверсификация экспортных маршрутов и внешних рынков топливно­энергетических ресурсов страны;

4. Проведение мер, стимулирующих либерализацию внешних рынков сбыта отечественной энергетической продукции в качестве способа получения доступа к конечному потребителю;

5. Экспорт российского капитала на зарубежные энергетические рынки;

6. Взаимодействие с ОПЕК и нефте- и газоэкспортирующими странами для противодействия установлению неприемлемо низких цен на российские энергоносители на внешних рынках;

7. Соблюдение всех подписанных РФ международных многосторонних и двусторонних соглашений в сфере энергетики и контроль за их реализацией.

Для обеспечения энергетической безопасности по всем направлениям Доктрина объявляет зонами стратегических и геополитических интересов России в сфере энергетики: страны СНГ, Европу, Южную и Юго-Восточную Азию, Дальний Восток. Стабильные политические и экономические отношения со странами этих регионов рассматриваются как фактор энергетической безопасности.

С учетом быстрой смены внутри- и внешнеполитических, а также социально­экономических реалий и возможности появления новых угроз Доктрина предусматривает дополнения и уточнения поставленных задач при обеспечении энергетической безопасности России.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. разработана Правительством РФ и содержит ориентиры развития ТЭК страны с точки зрения внутренней и внешней политики. Это - концептуально-практический документ, «конкретизирующий цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуаций в энергетическом секторе, возрастающей роли этого сектора в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций геополитического, макроэкономического и научно-технологического развития страны, а также формирующим среду, условия и механизмы, обеспечивающие реализацию поставленных целей и задач».

Если анализировать энергетическую стратегию России в качестве инструмента энергетической дипломатии, то одна из основных целей нашей страны - обеспечение собственной энергетической безопасности как важнейшей составляющей ее экономической безопасности при помощи снижения влияния внешних факторов риска, недопущения развития кризисных ситуаций на мировых энергетических рынках. Важной задачей является поддержание экспортного потенциала государства с учетом расширения номенклатуры и диверсификации географической структуры экспорта продукции ТЭК.

Энергетическая стратегия уделяет особое внимание внешней политике в области развития российского ТЭК. В документе указывается, что внешняя энергетическая политика призвана обеспечить недискриминационный режим внешнеторговой деятельности в энергетическом секторе с учетом вступления России в ВТО, включая доступ отечественных энергетических компаний к зарубежным рынкам энергоресурсов, финансовым рынкам, передовым энергетическим технологиям, а также сохранение и укрепление позиций РФ на мировых энергетических рынках. В качестве стратегической задачи «ставится укрепление позиции России на мировом нефтяном рынке, а также сопредельных газовых рынках, с тем, чтобы в течение предстоящего двадцатилетия оставаться стабильным и надежным источником энергоресурсов для европейских государств и всего мирового сообщества. Новым фактором в период до 2020 г. будет являться участие России как крупного поставщика энергоресурсов в обеспечении международной энергетической безопасности».

Учитывая роль ТЭК в экономике России и необходимость обеспечения нашей энергетической безопасности, новыми направлениями и ориентирами для внешней политики страны становятся осуществление всесторонней дипломатической защиты ее интересов и российских топливно-энергетических компаний за рубежом, активный энергетический диалог с Евросоюзом, США, другими странами и международными организациями, особенно с ОПЕК.

В Стратегии сказано: «Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационный транзит энергоносителей ». В этих целях особо важно соблюдение положений Договора к Европейской Энергетической хартии и иных многосторонних и двусторонних международных соглашений.

Россия как ведущее государство в сфере ТЭК не остается в стороне от современных мировых тенденций - глобализации, интеграции и интернационализации мирохозяйственных отношений. Они в состоянии серьезно повлиять на развитие национальной экономики. Вовлечение РФ в эти потоки в дальнейшем способно определить ее место и роль на мировых энергетических рынках в качестве ключевых факторов развития экономики государства.

Международная деятельность России в сфере энергетики должна осуществляться по следующим направлениям: экспорт топливно-энергетических ресурсов; их разработка и освоение на территориях других государств; закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных стран, совладение в них сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры; организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями; транзит энергоресурсов. Важное значение для России приобретают диверсификация и качественная реструктуризация экспорта энергоносителей, увеличение доли продукции нефтепереработки в структуре экспорта. Осуществление внешней политики в русле обеспечения реализации положений Энергетической стратегии должно стать ключевым фактором в обеспечении национальной энергетической безопасности, минимизации внешних угроз в энергетике и в создании условий для развития экономики страны.

Теперь о стратегических интересах РФ на мировом энергорынке. Для России в области энергетики основным партнером остается Европа как традиционный и крупнейший рынок для отечественных энергоресурсов. В целом сегодня последовательно развивается энергетическое партнерство нашей страны с ЕС. Свыше половины экспорта российской нефти и нефтепродуктов и более 60% экспорта газа приходится на его долю. В 2002 г. объем поставок нашей нефти в страны ЕС возрос на 16,8% при общем увеличении экспорта в дальнее зарубежье на 4,9%. Евросоюз становится все более существенным экспортным рынком для компаний отечественного нефтегазового комплекса, причем его доля в данном экспорте стабильно растет. В этом смысле стратегическое значение приобретает проект строительства Северо-Европейского газопровода (СЕГ), о котором в июне 2003 г. Президент РФ В.В. Путин и премьер-министр Великобритании Т. Блэр подписали меморандум о сотрудничестве. Проект СЕГ создает принципиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу. Реализация проекта позволит диверсифицировать экспортные потоки, напрямую связать газотранспортные сети России и стран балтийского региона с общеевропейской газовой сетью. Отличительная особенность СЕГ - отсутствие на его пути транзитных государств, что снижает страновые риски и стоимость транспортировки российского газа и одновременно повышает надежность его поставок на экспорт. С этим направлением связаны и важные проблемы для нашей внешней энергетической политики. Такие вопросы, безусловно, касаются Энергетической хартии и либерализации европейского рынка газа.

Из практических задач надо отметить организацию параллельной работы РАО "ЕЭС России" с энергосистемами европейских стран, что должно обеспечить равноправный доступ нашей страны на электроэнергетические рынки Европы. При этом страны ЕС - значимые поставщики в РФ оборудования для энергетического сектора и энергосберегающих технологий. Здесь следует указать на открытие в Москве Технологического центра ЕС - Россия для продвижения передовых технологий и привлечения инвестиций в энергетику.

Итогом энергодиалога Россия - ЕС должно стать не просто механическое увеличение наших поставок, а интеграция отечественного ТЭК в общую энергосистему Европы, учитывающая интересы как европейских потребителей, так и российских поставщиков энергоресурсов. Сегодня здесь ключевые задачи - привлечение инвестиций в развитие нашего ТЭК, внедрение современных энергосберегающих технологий и оборудования, экологически чистых технологий производства энергии и добычи топливных ресурсов.

В то же время для поддержания экономической безопасности энергетическая стратегия России предусматривает активность в других регионах, в частности, диверсификацию направлений экспорта энергоресурсов с развитием северного, восточного и южного векторов экспортных потоков отечественных энергоносителей.

2002 г. ознаменовался эффективным развитием нового российско­-американского энергетического диалога, о котором было заявлено в мае президентами стран. В октябре 2002 г. в Хьюстоне прошел первый, а в сентябре 2003 г. в Санкт-Петербурге второй Российско-американский энергетический бизнес­саммит. Такие встречи призваны: активизировать деятельность инвесторов в отечественном ТЭК; создать предпосылки для продвижения российских нефтегазовых компаний на рынки США; способствовать выработке рамочных условий для равноправного взаимовыгодного сотрудничества в области ТЭК. К основным направлениям этой кооперации относятся: развитие законодательной базы функционирования отраслей ТЭК, формирование и реализация энергетических стратегий обеих стран, реформирование национальных секторов электроэнергетики в России и США, осуществление крупных инвестиционных нефтегазовых проектов в РФ с участием американских компаний, возможность совместной реализации таких проектов в третьих странах, повышение эффективности использования топлива и энергии, освоение возобновляемых источников энергии, применение чистых технологий в угольной промышленности, вопросы экологии.

22 ноября 2002 г. в Санкт-Петербурге Путин и Дж. Буш-мл. подписали совместное заявление по первым итогам энергодиалога. В частности, речь идет о поставке начальной партии нефти в США в июле 2003 г., создании в США компаний для маркетинга российских энергоносителей, предложении о строительстве глубоководного порта в России для экспорта энергоносителей. Как знаковый пример углубления сотрудничества отмечен факт впервые осуществленных поставок отечественной нефти в стратегический нефтяной резерв США.

Один из приоритетных векторов во внешней энергетической политике - сотрудничество со странами СНГ. С одной стороны, для многих из них РФ является основным поставщиком энергоресурсов; с другой - те государства Содружества, которые активно развивают собственные отрасли ТЭК, весьма зависят от России в вопросах транзита добытых углеводородов на экспорт. Регион СНГ также интересен для российского капитала, инвестирующего в ТЭК данных стран при разработке перспективных месторождений, строительстве объектов инфраструктуры, переработки и т.д. Стратегический характер имеют отношения России с Белоруссией, Казахстаном, Украиной, Туркменистаном. С Киевом и Ашхабадом официальная Москва планирует создать газотранспортный альянс.

Ныне Россия уделяет большое внимание крупным энергетическим проектам в Азиатско-Тихоокеанском и Прикаспийском регионах, Южной Азии, Северной Африке. Прогнозы развития этих регионов свидетельствуют о значимых перспективах для российского ТЭК в нефтяной и газовой отраслях, атомной энергетике и электроэнергетике.

Для обеспечения стратегических и экономических интересов России, полного удовлетворения потребностей отечественных и иностранных производителей нефти концепция развития системы магистральных трубопроводов РФ предусматривает расширение действующих и создание новых экономически эффективных экспортных направлений транспортировки нефти. По каждому из них намечен выход на глубоководные порты, ибо это увеличивает экспортные возможности за счет снижения затрат на фрахт танкеров. Параллельно при разработке новых транспортных маршрутов Россия предпочитает исходить из необходимости поставок за рубеж не только нефти-сырца и газа, но продуктов их переработки. Однако отсутствие трубопроводной транспортной инфраструктуры на востоке страны сдерживает разработку перспективных нефтяных и газовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, значимых для роста соответствующего экспорта в страны АТР. Дополнительные требования к развитию нефтетранспортной инфраструктуры РФ предъявляет и увеличение объемов транзита нефти государств СНГ, прежде всего Казахстана.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Энергетическая дипломатия и внешняя политика России:

  1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ
  2. Региональные аспекты энергетической дипломатии: интересы основных акторов
  3. Основные проблемы внешней политики России
  4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА АЗИАТСКОМ НАПРАВЛЕНИИ
  5. Латиноамериканское направление внешней политики России
  6. 29.2. Внешняя политика современной России
  7. Глава 5 Внешняя политика России в Азии
  8. Логика азиатской внешней политики России
  9. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  10. ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  11. 3. Внешняя политика России в начале 21-го века.
  12. 6.2.Общая характеристика внешней политики России
  13. Африканское направление внешней политики России
  14. Общая характеристика внешней политики России
  15. ТЕМА 14. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В БОЛЬШОЙ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
  16. Ресурсы внешней политики современной России
  17. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
  18. О необходимости корректировки внешней политики России в Закавказье
  19. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
  20. Глава 1 Институциональные основы и факторы эволюции внешней политики России