<<
>>

Европейский союз в 2000-2012 гг.: расширение и трансформация. Еще

в начале нового столетия в состав Европейского союза входило всего 15 государств: Франция, Германия, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург, Великобритания, Ирландия, Дания, Испания, Португалия, Греция, Австрия, Швеция и Финляндия.
За 50 лет эти государства прошли путь от Европейского объединения угля и стали, в которое входили первые шесть из вышеназванных стран, до уникального интеграционного объединения с развитой структурой наднациональных институтов, собственной системой права и единой валютой. После Второй мировой войны перед западноевропейскими лидерами остро стояли задачи по преодолению экономического упадка и недопущению конфронтации и военных конфликтов на территории Европы. Большой вклад в развитие подходов к объединению европейских государств внесли Жан Моннэ, Робер Шуман, Конрад Аденауэр, Альчидо Гаспери, которые наряду с другими политическими деятелями того времени вошли в историю как отцы-основатели ЕС. До подписания Договора о Европейском союзе (Маастрихтского договора) в 1992 г. страны, участвующие в интеграционном строительстве, были объединены в три сообщества: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Маастрихтский договор закрепил общее название — Европейский союз — для этих сообществ. Вступление нового государства в Сообщества (сейчас в ЕС) означает принятие не только всей совокупности норм европейского права (acquis communautaire), но также и общих ценностей, основанных на демократии, уважении прав человека и верховенства закона.
Управление в ЕС осуществляется посредством общих институтов, к которым относятся: Европейская комиссия, Совет ЕС, Европейский парламент, Суд ЕС, Европейский центральный банк, Палата аудиторов и Европейский совет (после ратификации Лиссабонского договора). Данные институты участвуют в разработке и принятии решений (нормативно-правовых актов) по широкому кругу вопросов в рамках ком- мунитарного метода.
Полномочия институтов определены в учредительных договорах ЕС. Внесение поправок в учредительные договоры возможно только путем их ратификации всеми без исключения государствами—членами ЕС. Европейская комиссия наделена исключительным правом законодательной инициативы, т.е. она разрабатывает проекты нормативно-правовых актов (регламентов, директив и решений) и направляет их на рассмотрение в Совет ЕС и Европейский парламент, а также следит за выполнением ранее принятых решений. Важно подчеркнуть, что в отличие от Совета ЕС Комиссия призвана отстаивать интересы всего Союза, а не отдельных государств-членов. Европейский парламент осуществляет демократический контроль над институтами ЕС и в первую очередь над Европейской комиссией.
Начало нового столетия для ЕС характеризуется развитием интеграции «вглубь» и «вширь». Значительным достижением стал переход в 2002 г. 12 из 15 стран, за исключением Великобритании, Дании и Швеции, на использование единой европейской валюты «евро» и передача полномочий по проведению денежно-кредитной политики Европейскому центральному банку (ЕЦБ), созданному в 1998 г. Идея создания единой валюты возникла еще в 1960-е годы, но воплотить ее в жизнь удалось лишь по достижении достаточного уровня экономической интеграции. Переход на единую валюту обязателен для всех государств—членов ЕС (кроме Великобритании и Дании) при условии выполнения номинальных критериев конвергенции — Маастрихтских критериев. Однако сроки, в течение которых страны должны осуществить такой переход, нигде не обозначены.
В 2004 г. произошло беспрецедентное по масштабам расширение ЕС, в результате которого к нему присоединились сразу 10 государств: Кипр, Мальта, Словения, Словакия, Чехия, Польша, Венгрия, Латвия, Литва и Эстония. Особенностью этого расширения помимо большого числа стран стало то, что эти государства чуть более 10 лет назад встали на путь рыночных реформ и демократических преобразований. В ЕС для стран-кандидатов были разработаны программы помощи, специальные политические и экономические критерии (Копенгагенские критерии) для оценки готовности этих государств войти в состав ЕС, проведена институциональная реформа на основе Ниццкого договора, подписанного в 2001 г.
Завершить реформирование институциональной структуры ЕС должна была Конституция.
Подготовкой текста Конституции занимался Конвент, в состав которого входили представители государств-членов, депутаты Европарламента и представители Комиссии. Проект Конституции был готов к 2003 г. и подписан в октябре 2004 г. Однако процесс ратификации Конституции был приостановлен после отрицательного результата на референдумах во Франции и Нидерландах. Выход из конституционного кризиса начался с прихода к власти во Франции Николя Саркози и председательства Германии в Совете ЕС в первой половине 2007 г. Со всеми государствами ЕС были проведены переговоры и консультации, результатом которых стало решение разработать на основе положений Конституции ЕС новый договор. Текст договора был подписан в декабре 2007 г. в Лиссабоне и получил неофициальное название «Лиссабонский договор». Ратификация на этот раз преимущественно проходила в национальных парламентах и была завершена в конце 2009 г. В Лиссабонском договоре были сохранены практически все положения Конституции, за исключением положений о государственной символике как то: флаг, гимн, девиз, должность министра иностранных дел. Важно понимать, что Лиссабонский договор не является отдельным договором о ЕС, а вносит изменения в уже существующие договоры. Это отражено и в его названии — «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и Договор, учреждающий Европейское сообщество». Помимо необходимости усовершенствования механизмов функционирования ЕС перед государствами-членами в конце 1990-х годов остро встала задача сохранения лидирующих позиций в экономике. ЕС уступал США по темпам экономического роста и производительности труда, а на мировых рынках усиливалась конкуренция с быстроразвивающимися странами, такими как Китай и Индия. Наметившееся технологическое отставание ЕС связывали с недостаточным финансированием НИОКР, структурными диспропорциями на рынке труда и старением населения. Исправить такое положение дел была призвана Лиссабонская стратегия — комплексная программа по социально-экономическому развитию ЕС, принятая в 2000 г.
сроком на 10 лет. Цель данной стратегии заключалась в превращении ЕС в «самую быстроразвивающуюся и конкурентоспособную экономику в мире». Но уже в 2003 г. стало очевидным, что достижение поставленной цели маловероятно. Стратегия была реформирована в 2005 г. и получила новое название — «Лиссабонская стратегия роста экономики и занятости», а поставленная ранее цель создания в ЕС «самой конкурентоспособной экономики» была снята с повестки дня. Выполнение обозначенных в программе стратегии задач серьезно осложнил мировой финансовый и экономический кризис 2008 г., поэтому в 2010 г. вновь потребовался ее пересмотр. Новая версия Лиссабонской стратегии называется «Европа 2020. Стратегия умного, устойчивого и всеобъемлющего роста». В целом приоритеты остались прежними, но более детально были проработаны механизмы по их осуществлению. Успешная реализация новой стратегии отнюдь не гарантирована, особенно в свете продолжающегося долгового кризиса в ряде стран (Греция, Испания, Португалия, Ирландия) зоны евро, сохраняющегося отставания стран ЦВЕ и Балтии, сокращения доли ЕС в мировом ВВП с начала нового столетия до уровня развивающихся стран Азии.
Некоторые отраслевые политики претерпели ряд существенных изменений в связи с расширением ЕС 2004—2007 гг. В первую очередь потребовался серьезный пересмотр старейшей и наиболее затратной Общей сельскохозяйственной политики (ОСХП) ЕС. «Повестка дня 2000» продолжила уже ранее начатые реформы аграрного сектора с учетом специфики новых государств- членов. Важно отметить, что курс был взят не на повышение расходов, а не более эффективное использование уже имеющихся ресурсов. В связи с расширением изменилась и концепция региональной политики ЕС. В оборот было введено понятие «низкой поглощающей способности» финансовых средств странами ЦВЕ. Иными словами, размер финансовой помощи, превышающий 4% ВВП, может повысить инфляционное давление и привести к разбаланси- рованности государственного бюджета. Увеличение числа государств—членов ЕС вызывает необходимость поиска новых методов управления и повышения степени децентрализации проводимых на уровне ЕС политик.
Новые методы управления представляют собой «мягкое право» и решения, принятые в рамках этих новых методов, пока не являются юридически обязывающими.
Наиболее ярким примером является «Открытый метод координации», который активно применяется в образовательной политике ЕС.
Достижения экономической интеграции в ЕС, а также изменение ситуации на мировой арене, связанное с завершением холодной войны, распадом СССР и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), послужило толчком и для более тесного политического сотрудничества государств ЕС. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), созданная в рамках Маастрихтского договора, способствовала выработке общего внешнеполитического курса государств—членов ЕС, но не охватывала вопросы общей обороны, находящиеся исключительно в ведении НАТО. Восполнить этот пробел должна была Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО), инициаторами которой стали в 1998 г. Великобритания и Франция. В декларации, принятой в 1999 г. на Кельнском саммите ЕС, задачи ЕПБО были сформулированы следующим образом: «Союз должен обрести способность к автономным действиям, обеспеченную эффективными военными силами ...чтобы быть в состоянии реагировать на международные кризисы без ущерба для действий НАТО». Позднее были сформированы исполнительные органы ЕПБО: Комитет по политике и безопасности, Военный комитет ЕС, Военный штаб и Гражданско-военная ячейка. Обеспечить выполнение возложенных на ЕПБО задач должен был комплекс мер под названием «Головная цель», принятый на саммите в Хельсинки в 1999 г. Меры в рамках этой «цели» были направлены на обеспечение способности ЕС к 2003 г. развернуть за 60 дней и поддерживать не менее одного года контингент корпусного уровня численностью в 50—60 тыс. личного состава. Одновременно развивалось и гражданское направление ЕПБО для управления кризисами с применением невоенных сил. Для эффективного проведения операций в рамках ЕПБО требовалось наличие соответствующей инфраструктуры, которой располагала НАТО.
После сложных и длительных переговоров между руководством ЕС и НАТО удалось подписать в 2003 г. соглашение («Берлин плюс»), гарантирующее ЕС доступ к военным ресурсам НАТО. Стоит также обратить внимание на то, что проблемы безопасности на рубеже веков приобрели новое измерение. В Европейской стратегии безопасности 2003 г. сформулированы пять «ключевых угроз» безопасности, которым должна противостоять ЕПБО: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты, распад государств, организованная преступность. В Лиссабонском договоре ОВПБ подверглась серьезному реформированию в части институциональной структуры. Статус Высокого представителя по ОВПБ был изменен на Высокого представителя Союза по внешним делам и политике безопасности, и ему также были переданы функции члена Европейской комиссии по внешним связям. На протяжении всего существования ОВПБ у ЕС не было полномочий по контролю за решениями, принимаемыми в этой сфере. Восполнить этот пробел должен Суд ЕС, который получил полномочия по контролю за решениями в сфере ОВПБ по Лиссабонскому договору. Однако все еще большинство решений принимается на уровне министров иностранных дел, т.е. на основе межправительственного подхода. Европейская комиссия делает попытки расширить свое влияние в рамках Службы внешних действий. Реализация общих задач ЕС (например, тех, которые изложены в Европейской стратегии безопасности) наталкивается порой на пассивное отношение отдельных государств-членов. За последние 10 лет сотрудничество ЕС по внешнеполитическим вопросам серьезно продвинулось вперед, однако еще рано говорить о единой интегрированной политике.
На рубеже столетий ЕС приступил к новому формату коллективного выстраивания экономических и политических отношений с третьими странами. Расширение ЕС в 2004—2007 гг. приблизило к границам Евросоюза государства СНГ и Средиземноморья, в связи с чем в начале 2000-х годов руководство ЕС поставило перед собой задачу создания «кольца друзей», которые будут уважать его ценности и нормы права. Политика на этом географическом направлении получила название Европейской политики соседства (ЕПС). В 2008 г. для более тесного сотрудничества со странами, участвующими в ЕПС, появились два новых проекта в рамках этой политики: «Восточное партнерство», куда вошли 6 стран СНГ, и «Союз для Средиземноморья», опиравшийся на достижения Барселонского процесса, для 14 стран этого региона.
Еще в конце 1990-х годов Финляндией была выдвинута идея углубления партнерских отношений на добровольной основе между государствами, расположенными в регионе Баренцева моря. Данная инициатива была одобрена на уровне ЕС и получила название «Северное измерение».
ЕС пересмотрел формат развития отношений и с более отдаленными регионами. В 2001 г. Европейская комиссия приняла решение о трансатлантических отношениях с США, в котором были обозначены приоритетные сферы сотрудничества ЕС и США, а в 2005 г. они приступили к реализации совместной «Инициативы по развитию трансатлантической экономической интеграции и роста». Следует отметить, что отношения сторон строятся на основе секторальных отношений, а двусторонние договоры, регламентирующие формат сотрудничества, никогда не заключались. Стремительное экономическое развитие ряда азиатских стран в начале XXI в. повысило значение региона для ЕС, а Япония уступила место Китаю в качестве основного экономического партнера на этом направлении. Сотрудничество ЕС с азиатскими странами развивается как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В 2005 г. ЕС и АСЕАН приступили к рассмотрению возможности создания зоны свободной торговли. С середины 1990-х годов действует и неформальный форум «Азия— Европа» на уровне глав государств и правительств и отраслевых министров. На протяжении долгого времени приоритетным внешнеполитическим направлением ЕС оставался регион АКТ, а Латинская Америка занимала второстепенное значение. Импульсом к развитию сотрудничества послужила в 1999 г. встреча глав государств и правительств ЕС и Латинской Америки. Подобные встречи стали проводиться каждые два года, а в 2009 г. Европейская комиссия приняла обновленный вариант стратегии «Европейский союз и Латинская Америка: глобальные игроки и партнеры». Отношения ЕС с субрегиональными группировками в этом регионе строятся на основе подписания рамочных соглашений об ассоциации.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Европейский союз в 2000-2012 гг.: расширение и трансформация. Еще:

  1. НАТО в европейской и международной системе в 2000-2012 гг.
  2. Европейский союз: углубление и расширение интеграции
  3. Европейский союз (ЕС) и Западноевропейский союз (ЗЕС)
  4. Этапы и основополагающие документы европейской интеграции. Европейский союз как актор мировой политики
  5. ТЕМА 13. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
  6. Европейский союз (ЕС)
  7. Европейский союз (ЕС)
  8. Европейский союз в мировом хозяйстве
  9. 24 Европейский Союз
  10. РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  11. Европейский платежный союз
  12. Россия - Европейский союз
  13. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
  14. Россия — Европейский Союз: перспективы сотрудничества
  15. 23.3. Европейский Союз в системе мирохозяйственных связей
  16. Европейский Союз представляет собой на современной этапе развития: