<<
>>

Формы дипломатического взаимодействия.

В рамках современной дипломатии постоянно возникают новые и совершенствуются старые формы представительства.
Высокий уровень взаимозависимости приводит к тому, что в отсутствии или полном разрыве дипломатических отношений отныне, как правило, не заинтересована ни одна страна. Например, после акта провозглашения Косово независимости в Приштине продолжало действовать российское представительство. Россия, ссылаясь на резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН, рассматривала его как часть посольства РФ в Сербии и таким образом сохраняла свое присутствие.
Традиционно нейтральные государства, такие как Швейцария, Австрия и Швеция, поддерживали необходимый уровень контактов между странами, разорвавшими дипломатические отношения.
Правда, дипломатическим правом предусмотрено, что в отсутствие дипломатических отношений интересы страны могут представлять консульские учреждения. Однако консульства зачастую находятся на значительном отдалении от столицы, к тому же обладают ограниченным иммунитетом и, как правило, не имеют значительного политического веса.
По мере возрастания взаимозависимости некоторые дипломатические службы стали практиковать нетрадиционные формы поддержания отношений, учреждая в принимающем их посольстве третьей страны миссию по проблемам собственности (property mission), представительское бюро или бюро по связям (representative office, liaison office), секцию интересов (interests section). Например, секция интересов США действует в Гаване при швейцарском посольстве, а кубинская секция интересов — при чешском посольстве в Вашингтоне. В 2008 г. США приняли решение об открытии секции интересов в Тегеране.
В августе 2008 г. грузинское правительство в одностороннем порядке приняло решение о разрыве дипломатических отношений с Россией. В целях минимизации негативных последствий этого демарша российский МИД обратился к правительству Швейцарии с просьбой оказать «добрые услуги» по представительству интересов Российской Федерации в Грузии. Речь шла об учреждении при посольстве Швейцарии в Тбилиси секции интересов Российской Федерации.
Положение секции интересов не отражено в документах Венской конференции 1961 г. Таким образом, эта форма отношений еще не получила соответствующей международно-правовой основы. При открытии секции интересов страна руководствуется в основном сложившейся практикой и международным обычаем. В силу данного обстоятельства статус различных секций интересов не следует стандарту и согласовывается по дипломатическим каналам.
Договоренность об открытии секции интересов неизменно носит трехсторонний характер. Прежде всего соглашение достигается между аккредитующей и принимающей сторонами, затем — со стороной, не имеющей дипломатических отношений с принимающим государством. Основа соглашения вырабатывается путем обмена нотами между министерствами иностранных дел заинтересованных сторон, принимающая сторона сообщает через страну, намеревающуюся открыть при своем посольстве секцию интересов, о своем на то согласии. Дипломаты, работающие в секции интересов, имеют возможность вести переговоры с принимающим правительством, занимаются ограниченным определенными рамками сбором информации и направляют ее в центр. Наряду с прочими обязанностями они могут выполнять также и консульские функции, выдавать визы, паспорта, легализовать документы и т.д.
Секции интересов обычно не фигурируют в списках дипломатического корпуса.
Во главе секции интересов может находиться советник или генеральный консул, но не посол. Персонал секции, как правило, состоит из советников, секретарей, атташе, в прошлом не занимавшихся политическими или военными вопросами. Все расходы по содержанию секции интересов обычно несет страна, чьи интересы эта секция представляет.
Секции интересов не могут использовать флаг и герб государства, интересы которого они представляют. Государственная символика не может фигурировать и в официальной корреспонденции. Кроме того, не рекомендуется организовывать пышных мероприятий, которые откровенно напоминали бы аккредитующей стране о существовании секции интересов на ее территории. В дипломатическом списке сотрудники секции интересов фигурируют под эгидой посольства, в котором эта секция размещена. Разумеется, принимающая сторона имеет право ограничивать сферу деятельности секции интересов.
Дипломаты, работающие в секции интересов, пользуются иммунитетом и привилегиями, так как рассматриваются в качестве персонала посольства страны-протектора, при котором существует эта секция. Резиденция главы секции интересов, помещения, ею используемые, транспортные средства, архивы подпадают под статьи 22 и 24 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., ибо рассматриваются как принадлежащие стране-протектору, и, следовательно, их неприкосновенность не может быть нарушена иначе как с согласия главы секции интересов. Секция интересов, однако, не имеет права открывать свой счет в банке. Любое нарушение иммунитетов и привилегий секции интересов рассматривается как недружественные действия в отношении страны-протектора. Семьи дипломатов чаще всего остаются в стране пребывания, что тоже в известной степени свидетельствует о намерении сторон восстановить, как только будет возможно, полные дипломатические отношения. Как правило, с согласия страны-протектора секция интересов пользуется автономными средствами связи — почтой, телеграфом, телефоном, телексом и т.д. Причем эти средства тоже рассматриваются как принадлежащие стране- протектору и, следовательно, подпадают под соответствующие статьи Венской конвенции. Связь с собственным правительством секцией интересов осуществляется от лица страны-протектора. Это относится и к дипломатической вали- зе, доставляемой страной-протектором.
После Второй мировой войны возникновение многочисленных новых независимых государств, логика холодной войны, возросшая сложность внешнеполитических проблем, требовавших участия в их разрешении все более широкого круга специалистов, привели к колоссальному росту бюрократического дипломатического аппарата. Еще в конце 40-х годов прошлого века Государственный департамент США насчитывал всего лишь 700 человек. В настоящее время штаты одного американского посольства в некоторых столицах приближаются к тысяче человек. Великобритания имеет на территории Соединенных Штатов 29 консульских учреждений. Сеть французских дипломатических представительств уступает лишь сети американской дипломатии.
Посольства в последние десятилетия комплектуются далеко не только карьерными дипломатами. Сотрудниками посольств теперь становятся представители самых разнообразных ведомств — военных, разведывательных, коммерческих, информационных, агропромышленных и т.д. Например, по данным энциклопедии «Britannica», в крупных американских посольствах лишь около 15% персонала — чиновники Госдепартамента. Некоторые посольства сегодня напоминают небольшие военные городки или гарнизоны, где расположены офисы, резиденция посла, жилые дома для дипломатов, их семей, а также родственников, магазины, спортивные сооружения, бассейны, клубы и культовые здания. Все это превратило дипломатическую службу в чрезвычайно дорогостоящую отрасль государственного управления.
Вопросы финансового порядка стали серьезной проблемой для современной дипломатической службы. Бюджетные ассигнования на оборону и безопасность просто несопоставимы с сокращающимися бюджетами дипломатических ведомств. В 2010 г. в США на оборону и безопасность было выделено 663,8 млрд долл., бюджетные ассигнования на внешнеполитическую деятельность составили немногим более 50 млрд (на оперативные нужды Госдепа — около 11 млрд). В Великобритании финансирование внешнеполитической службы за последние десятилетия сократилось до 0,4% госбюджета, в то время как бюджет военного ведомства постоянно возрастал. Экономический кризис потребовал проведения политики жесткой экономии. В этой связи наметилось дальнейшее сокращение бюджетов внешнеполитических ведомств. Во Франции финансирование Кэ д’Орсэ за последнюю четверть века сократилось на 20% и в настоящее время составляет 1,8% госбюджета. За 2008—2010 гг. было урезано 700 рабочих мест, а к 2013 г. планируется дальнейшее сокращение. В Италии с 2008 по 2010 г. государственное финансирование дипломатической службы снизилось с 0,35 до 0,25% государственного бюджета. Профсоюзы дипломатов проводят забастовки с требованием увеличить бюджетное финансирование. Протест вызывает и система продвижения по службе, ведь иногда дипломата переводят на более высокую должность без повышения заработной платы в течение по крайней мере двух лет. Выходом из этой ситуации, видимо, будет использование преимуществ высоких технологий и превращение посольств из мини-министерств (какими они фактически стали в крупных странах) в более гибкие структуры с небольшим числом сотрудников.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Формы дипломатического взаимодействия.:

  1. Власть и общество: механизм и формы взаимодействия
  2. Дипломатические документы
  3. Дипломатия и дипломатическая служба
  4. 1.2.1. Взаимодействие Центр – регион. Механизм взаимодействия. Противоречия
  5. Ведение информационного противоборства в дипломатической сфере
  6. Европейский союз — лаборатория новых форм дипломатических связей.
  7. Формы правления и формы государственного устройства
  8. Искусство взаимодействия
  9. Социальное взаимодействие
  10. 2.7. Межрегиональное экономическое взаимодействие
  11. Организация взаимодействия полномочий
  12. § 3. Модель политического взаимодействия
  13. Тема 4. Спрос, предложение и их взаимодействие
  14. СОЦИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И ПОВЕДЕНИЕ
  15. Демографическая основа глобализации и взаимодействия цивилизаций
  16. Взаимодействие с профсоюзами
  17. 4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
  18. Взаимодействие политики и морали
  19. Яковец Ю.В.. Глобализация и взаимодействие цивилизаций, 2003