<<
>>

Главные направления сотрудничества с африканским континентом

Россия стремится расширить возможности участия в африканских делах не только на уровне двусторонних связей. Со времени образования Организации африканского единства (25 мая 1963 г.) СССР, а потом Россия уделяли большое внимание развитию отношений с ОАЕ, которая длительное время была выразителем политических интересов государств Африки на международной сцене.

В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Того был принят Акт об учреждении Африканского союза (АС), который пришел на смену просуществовавшей около 40 лет организации. Российские представители участвовали в работе учредительного саммита АС в июле 2002 г. в Дурбане (ЮАР). Сотрудничество с Союзом необходимо для нашей страны, ибо в этой организации будут определяться общая позиция африканских государств по ключевым проблемам международных отношений и основные направления развития интеграционных процессов в Африке.

С начала 1990-х гг. ряд африканских стран добился относительно высоких результатов на пути рыночных реформ и макроэкономической стабилизации, практически выйдя на рубеж устойчивого экономического роста. В связи с изменением геополитической конфигурации на континенте сложились центры силы - Южно-Африканская Республика и Нигерия, - которые не могли возникнуть в период соперничества СССР-США. Для укрепления своих позиций эти государства используют субрегиональные группировки, в которых они лидируют: Сообщество развития юга Африки (САДК), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Межправительственную организацию по развитию (ИГАД) стран Восточной Африки. Возникнув как чисто экономические группировки, они сейчас выполняют политические и военные функции. Россия заинтересована в более широком взаимодействии с субрегиональными структурами, которые на кратко- и среднесрочную перспективы будут наиболее динамично развиваться, и стремится подключиться на постоянной основе в качестве наблюдателя к деятельности САДК, а в дальнейшем, возможно, и к другим.

Наша страна активно участвует в различных мероприятиях, проводимых субрегиональными группировками (например, в 2002 г. посол РФ в Нигерии был аккредитован в качестве наблюдателя при Исполнительном секретариате ЭКОВАС, в 1999 г. - посол РФ в Ботсване при САДК).

Российский интерес к субрегиональным группировкам в Африке не ограничивается сотрудничеством с САДК, ЭКОВАС и ИГАД. Россия заинтересована в развитии отношений с Восточно-африканским сообществом, сахаро-сахельской группой, Ассоциацией регионального сотрудничества стран Индийского океана. Все эти организации в дальнейшем могут составить костяк будущего Африканского экономического сообщества, а на длительную перспективу - политического объединения, основы взаимосвязей с которыми необходимо закладывать в настоящее время.

Важное место отводилось африканской проблематике в рамках участия России в «большой восьмерке» - группе наиболее развитых государств мира. Наши специалисты внесли весомый вклад в выработку принятого на саммите в

Кананаскисе Плана действий «восьмерки» по развитию партнерства с континентом, участвовали в заседаниях Группы личных представителей лидеров «восьмерки» по Африке (личный представитель Президента В.В. Путина - директор ИМЭМО РАН, академик Н.А. Симония).

Многие государства Африки рассматривают Россию как страну, намеренную помочь в становлении сбалансированной модели обеспечения безопасности на континенте. Африканцы выражают готовность к диалогу с РФ по широкому кругу проблем, среди которых: различные аспекты разоружения, создание безъядерных зон, укрепление международных и региональных механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов. Когда-то СССР располагал положительным опытом в этих областях. К сожалению, ограниченные возможности России пока не позволяют повторить успех СССР в деле разрешения намибийской проблемы, ликвидации апартеида и трансформации политической системы ЮАР.

Ныне Россия исходит из необходимости комплексного подхода к: тематике безопасности, обязательному учету уставных функций СБ ООН по контролю и санкционированию миротворческой деятельности, согласованию общеприемлемой схемы формирования структур по поддержанию мира, осуществлению превентивных и постконфликтных акций при прозрачности и скоординированности действий со стороны всех членов международного сообщества.

Одновременно Россия стремится всемерно поддерживать миротворческие усилия самих африканцев, включая процессы формирования механизмов по предотвращению и разрешению конфликтов, организации и осуществлению гуманитарных акций. Она готова участвовать: в транспортном и техническом обеспечении гуманитарных действий; в подготовке спасателей и персонала, в частности, на базе созданной в 1996 г. при помощи Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ автошколы в Руанде; в разминировании в Анголе и Мозамбике. Россия продолжает вносить свой вклад в мирный процесс как член СБ ООН, а отечественные наблюдатели, представители и контингенты участвуют во всех операциях ООН по поддержанию мира в Африке. В состав Миссии ООН в Сьерра- Леоне входят вертолетное подразделение и более 100 военнослужащих и наблюдателей из России; в Миссиях ООН в Демократической Республике Конго, Западной Сахаре, Эритрее и Эфиопии находятся российские военные наблюдатели. Но самое пристальное внимание уделено кризисной ситуации в Анголе.

Конфликт в Анголе длится с 1974 г. Попытки установления мира с активным участием СССР, а потом России предпринимались несколько раз: подписание Алворских соглашений в 1975 г., Гбадолитских соглашений о прекращении огня в 1989 г., Биссеских мирных соглашений в 1991 г. С помощью СССР СБ ООН в 1988 г. создал Контрольную миссию ООН в Анголе (КМООНА), 1991 - КМООНА II и в 1995 г. - КМООНА III, которая завершила свою деятельность в 1997 г. и была заменена национальной миссией ООН в Анголе. Россия деятельно участвовала в подготовке Лусакского мирного протокола 1994 г. - базового соглашения для достижения мира в Анголе.

В июне 1995 г. в Анголу был направлен аэромобильный отряд сухопутных войск России для поддержки работы КМООНА III. Он состоял из 160 военнослужащих, 10 военных наблюдателей и авиаотряда из 7 вертолетов Ми-8. В последние годы, особенно после прекращения активных боевых действий, наши усилия были в основном сосредоточены на работе в рамках «тройки» стран- наблюдателей (вместе с США и Португалией) за мирным процессом в Анголе.

Россия неоднократно выражала готовность к участию в скоординированных мерах, направленных на упрочение миротворческого потенциала Африки, и согласие с переносом упора с деятельности ООН на региональный и субрегиональный уровни. Однако здесь безусловными требованиями остаются: ключевая роль СБ ООН, общий мониторинг ООН за ходом урегулирования, уважение территориальной целостности и национального суверенитета стран континента, активный поиск политического урегулирования и национального примирения. Процедура создания и возможного использования любых международных, в том числе африканских, сил в урегулировании конфликтов должна строго соответствовать устоявшимся нормам и правилам миротворчества.

Активное вовлечение мирового сообщества в африканские дела продиктовано не только заинтересованностью в укреплении глобальной стабильности и гармоничном развитии мира, но и тем, что в XXI в. Африка способна стать: важнейшим источником сырья, которое может использоваться российскими потребителями, - какао-бобов, кофе, хлопка, чая, семян масличных культур, орехов, древесины ценных пород, фосфатов, бокситов, редкоземельных металлов и т.д.; емким рынком сбыта товаров (население более 700 млн. человек); сферой выгодных капиталовложений (здесь средняя норма прибыли инвестиций - более 25 % - одна из самых высоких в мире).

На фоне обостряющейся конкуренции за африканские рынки Россия одной из первых среди развитых стран пересмотрела систему своих отношений с этим регионом (введение преференциальных ставок таможенных тарифов на импорт в РФ товаров, произведенных в развивающихся странах). Российским законодательством предусмотрено, что товары из наименее развитых стран не облагаются таможенными пошлинами, к ним не применяются количественные ограничения импорта и не вводятся антидемпинговые, компенсационные или иные защитные меры.

На взаимовыгодной основе развиваются двусторонние торгово-экономические связи. Особое внимание уделяется их «подтягиванию» к уровню нашего политического взаимодействия.

Важная роль в этом отводится повышению эффективности деятельности существующих и формированию новых межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству (с Анголой, Гвинеей, Намибией, Нигерией, Эфиопией, ЮАР). В результате достигнут рост товарооборота, который, оценочно, увеличился в первом полугодии 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года примерно на треть.

В ряде африканских государств успешно реализуются перспективные проекты в горнодобывающей отрасли (бокситы, алмазо- и золотодобыча), энергетике, черной металлургии, химической промышленности, рыболовстве, торговле, в области поставок автотехники, авиатехники (включая работу наших авиаторов).

Продвижению конкретных проектов и контрактов способствовали визиты в Москву специальных представителей, членов правительств государств континента. В свою очередь, в 2002 г. африканские страны посетили более 100 российских делегаций, в том числе от субъектов Федерации и предпринимательских кругов. Другое, не менее важное направление - налаживание прямых хозяйственных связей, так называемая экономическая дипломатия. МИД России оказывает все необходимое содействие крупным отечественным предпринимательским структурам, заинтересованным в реализации различных проектов сотрудничества (ОАО «Русский алюминий» в Гвинее, АК «Алроса» и ВО «Технопромэкспорт» в Анголе, ВО «Тяжпромэкспорт» в Нигерии, ОАО «Стройтрансгаз» и ОАО «ГАЗ» в ЮАР и ряду других).

На африканский рынок выходят российские регионы. В 1997 г. в Найроби (Кения) был проведен Конгресс российских и восточноафриканских

предпринимателей с участием делегации Самарской области, в Дакаре (Сенегал) - выставка-ярмарка ряда центральных регионов и городов России, в Каире (Египет) в 1998 г. прошел семинар с участием российских регионов по развитию двусторонних торгово-экономических связей. В 2000 г. в Челябинске организована местными предпринимательскими структурами внешнеэкономическая конференция с участием представителей африканских стран, в 2001 - поездка послов государств-членов САДК в Нижний Новгород.

Россия участвует в международных форумах, связанных с проблематикой развития Африки, в частности, во Второй Международной конференции по развитию Африки (ТИКАД-2) в октябре 1998 г. в Токио, где были главы и министры большинства африканских и ряда азиатских государств, стран-доноров, представители МБРР, МВФ, других международных структур, а также частного бизнеса. Другое направление - содействие реализации программы НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки»), которая была принята в Лусаке (Замбия) в июле 2001 г. Ее задача - искоренение бедности в Африке, вывод региона на путь устойчивого экономического роста и развития. Россия непосредственно и инициативно участвовала в выработке ориентированного на поддержку реализации НЕПАД Плана действий «большой восьмерки» по Африке, который был принят на саммите в Кананаскисе.

Важно для оживления и дальнейшего развития российско-африканских торгово-экономических, а также политических отношений совместное со странами континента урегулирование вопроса об их задолженности России на взаимоприемлемой основе. Задолженность стран Африки СССР, по данным Внешторгбанка на 1991 г., - 21 млрд дол., что составляет около 17 % внешнего долга развивающихся стран. Две трети африканского долга России приходились на Эфиопию, Анголу, Алжир, Мозамбик, Ливию.

Со вступлением в Парижский клуб в качестве страны-кредитора у России появились новые возможности для содействия разрешению долговой проблемы. Реструктуризация задолженности, проводимая в соответствии с методикой Парижского клуба, со значительными льготами для африканцев может рассматриваться в качестве элемента нашей официальной помощи развитию. В 1997 г. правительство России решило выделить в трастовый фонд МВФ около 17 млн. дол. на реализацию программы сокращения внешнего долга беднейших стран; в 2000-2009 гг. планируется предусмотреть бюджетные расходы на дополнительные взносы для финансирования данной программы. В 2002 г. принято решение о внесении взноса в трастовый фонд «Инициативы по беднейшим странам с большой задолженностью». В 2001-2002 гг. были заключены межправительственные соглашения по урегулированию задолженности с десятью африканскими странами, включая Мозамбик и Эфиопию.

Особое место в российско-африканских отношениях занимает военно­техническое сотрудничество. По оценкам Лондонского института стратегических исследований, к началу 1990-х гг. доля советского вооружения по континенту составляла: 70% танков, 40% самолетов, 35% вертолетов. Сейчас закупки нового оружия на коммерческой основе могут позволить себе преимущественно Ангола и ЮАР, а место СССР заняли США, Франция, Великобритания, Германия. Россия готова к развитию данного типа кооперации на взаимовыгодных условиях.

В качестве важного направления российско-африканского сотрудничества сохраняется содействие подготовке африканских кадров (в России и в самих странах этого континента). В СССР были подготовлены около 100 тыс. специалистов, занимающих у себя на родине существенные, а в ряде областей ключевые, позиции в государственных организациях и деловых кругах. Это - огромный резерв для развития наших отношений. Россия вполне конкурентоспособна в деле подготовки африканских кадров. За 2000-2002 гг. РФ выделила более 2 тыс. государственных стипендий для получения высшего и послевузовского образования гражданам стран Африки южнее Сахары.

В заключение необходимо отметить, что в обозримом будущем Африка не займет ведущее место в российских внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетах, но роль и отдельных африканских государств, и всего континента в целом будут неуклонно повышаться.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Главные направления сотрудничества с африканским континентом:

  1. Африканское направление внешней политики России
  2. Структурная политика и ее главные направления в переходный период
  3. 1. 1. 5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
  4. 2. 2. 5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
  5. 2.3.5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
  6. Направления и результаты сотрудничества
  7. 1. 2. 5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
  8. Основные направления и формы сотрудничества в рамках ОИК
  9. Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: пути и направления сотрудничества
  10. Ислам как новое направление сотрудничества двух стран: подходы и принципы взаимодействия
  11. Перспективы взаимодействия РФ и ЕС в контексте заключения нового Соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве: анализ основных направлений