<<
>>

Государственные и негосударственные акторы в дипломатии.

Одно из первых мест в этом ряду в настоящее время занимают неправительственные организации, чей голос все громче слышен при разрешении актуальных вопросов современной мировой политики.
Все более настойчиво прокладывает путь тенденция, направленная на формирование научных сообществ или сети экспертных групп, работающих на транснациональной основе. Дипломатические службы всех стран испытывают потребность в контактах и взаимодействии со все большим числом неправительственных организаций. Таким образом, благодаря взаимодействию государственных и негосударственных акторов между ними формируется особый комплекс взаимоотношений. Исследователи дипломатии называют это «дипломатией-катализатором» (catalytic diplomacy).
Дипломатия-катализатор — это дипломатия, способствующая взаимодействию государственных и негосударственных акторов.
В результате взаимодействия как государственных, так и негосударственных акторов мировой политики происходит своеобразный симбиоз в сфере дипломатической деятельности. Дипломатия перестает быть лишь традиционным способом осуществления государственной политики. Дипломатия- катализатор подразумевает наличие таких качеств, как способность быстро адаптироваться к изменившейся ситуации, умение, преследуя собственные интересы, привлекать на свою сторону оппонентов, а также гибкая реакция на происходящие трансформации. Оказываясь не в состоянии дать ответ сразу на все вызовы, появляющиеся в изменившейся ситуации, профессиональный дипломат расширяет сферу своих контактов, вступает во взаимодействие с частными лицами и организациями, оптимизирует возможности сбора информации. Дипломат, работающий в условиях дипломатии-катализатора, непременно должен обладать качествами координатора и генератора идей. С одной стороны, от него требуется способность выявить и мобилизовать неправительственные ресурсы во имя достижения государственных целей.
С другой — он должен оценить, в какой момент и каким образом правительственные дипломатические ресурсы можно предоставить в распоряжение других акторов, занимающихся международной деятельностью.
В последнее время все чаще говорят о новой форме международной деятельности — гражданской дипломатии (citizen diplomacy), поскольку прозрачность границ и новые технологии позволяют непрофессиональным дипломатам (неправительственным организациям, группам и индивидуумам) выходить на международную арену, минуя госаппарат. (Представляется целесообразным переводить термин «citizen diplomacy» как «гражданская дипломатия», поскольку встречающийся в нашей литературе термин «народная дипломатия» скорее связан с реалиями советской дипломатии.) В сфере гражданской дипломатии большую роль в налаживании межцивилизационного мира и согласия играет Альянс цивилизаций. В частности, значительно расширить межцивилизаци- онный диалог призвана его религиозная составляющая. Так, в рамках ООН уже действуют такие механизмы, как Диалог высокого уровня по межрелиги- озному и межкультурному сотрудничеству за мир, Трехсторонний форум по межрелигиозному сотрудничеству на благо мира, Министерские встречи по межрелигиозному диалогу и сотрудничеству на благо мира. По инициативе России руководством ЮНЕСКО прорабатывается предложение о создании Группы высокого уровня по межрелигиозному диалогу. Последующее развитие событий зависит во все большей степени от того, приведет ли обострение религиозных конфликтов к вооруженным столкновениям, или же религиозные идеалы станут предпосылкой мирного решения споров в духе справедливости и терпимости. Наряду с актуализацией фактора религии получила распространение идея конфессиональной дипломатии (faith-based diplomacy).
В новых условиях участники дипломатического процесса должны проявлять способность к гибкому реагированию и выработке таких качеств, как умение, памятуя о своих собственных интересах, привлекать на свою сторону оппонентов и быстро адаптироваться к складывающейся ситуации.
Возрастающая роль неправительственных организаций в сферах, ранее считавшихся «заповедной территорией» официальной дипломатии, ведет к изменениям многих традиционных подходов и требует неординарного и творческого государственного мышления.
Дипломаты XXI в. работают в условиях полицентричного мира, где сосуществуют различные культуры, цивилизации, верования и где востребована многоуровневая сетевая дипломатия, позволяющая осуществлять гибкое сотрудничество, направленное на гармонизацию совпадающих интересов.
Совокупность вышеназванных процессов позволяет говорить о так называемой сетевой дипломатии. Сетевая дипломатия — дипломатия многоформатная, максимально гибкая, с изменяющейся в зависимости от обстоятельств геометрией союзов.
Сетевая дипломатия неизбежно ведет к девальвации громоздких и негибких альянсов старого образца с фиксированными обязательствами даже в случае уже несуществующих угроз. Неадекватность велениям времени «старых альянсов» наглядно проявляется в том, что возможность мобилизовать их членов на всеобщее участие в тех или иных односторонне задуманных акциях становится все труднее. Действенную многосторонность призваны обеспечить совместный анализ и совместное принятие решений. И уже на этой основе следует добиваться совместной ответственности. Существует надежда, что сетевая дипломатия, не оставляющая места для национального эгоизма и цивилизационной исключительности, в состоянии воспрепятствовать чреватому вооруженными конфликтами опасному развитию. Такого рода дипломатия требует серьезной модернизации дипломатических структур, инструментов и методов.
Новые угрозы и вызовы влекут за собой тревожную тенденцию милитаризации политики, что противоречит обозначившимся контурам нового мирового порядка, при котором престиж страны не сводится к привычным количественным показателям, таким как ВВП, мощный военный потенциал, значительный внешнеторговый оборот. Разумеется, страна, располагающая высокими показателями в этих сферах, по-прежнему в состоянии оказывать силовое давление на других акторов мировой политики или сулить им высокие дивиденды от экономического взаимодействия. В то же время все более настоятельным становится новый подход к определению государственной мощи в параметрах так называемой «мягкой силы» (soft power).
В настоящее время именно эти параметры (культура, шкала ценностей, уровень развития науки и образования и миролюбивая внешняя политика) в первую очередь определяют имидж страны на международной арене. Трудно отрицать, что такой имидж обладает особой привлекательностью в глазах общественного мнения, что позволяет завоевывать союзников в широких слоях населения других стран.
Со всей определенностью дипломатию можно отнести к одному из факторов «мягкой силы». На этом фоне с особой очевидностью должна проявиться роль дипломатии в качестве подлинного носителя идей мира и толерантности. Особо в этом контексте подчеркивается недопустимость определенных видов практики, способствующих эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Не случайно исследователи современной дипломатии проявляют огромный интерес к роли идей, оценивают политиков, дипломатов и других акторов международных отношений с точки зрения «этического измерения» их повседневной деятельности. Имеется в виду способность дипломатов воздействовать на мировое общественное мнение глубиной и привлекательностью национальной культуры, умением убеждать в своей правоте и завоевывать симпатии в самых разных слоях общественности зарубежных стран. Современная дипломатия как бы возвращается к образцам античной Греции, где владение ораторским искусством было непременным условием включения в дипломатические миссии. Иными словами, современному дипломату важно обладать качествами, присущими политическим деятелям. Иначе говоря — проявлять незаурядные ораторские способности, овладевать искусством публичного общения и пиара, умением привлекать на свою сторону оппонентов.
Сложность системы международных отношений, глобальный масштаб большинства проблем, возрастающее взаимное переплетение внутренней и внешней политики приводят, в частности, к существенному усложнению организационной структуры дипломатии. Все большее значение приобретает на современном этапе многосторонняя дипломатия, ибо только на ее основе можно решать сложнейшие, становящиеся глобальными проблемы международных отношений.
На наших глазах происходит значительное усложнение организационной структуры многосторонней дипломатии. Международные организации (универсальные, региональные, субрегиональные), создаваемые государствами на основе многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права, приобретают статус наивысшей формы многосторонней дипломатии. Каждая принимает свой устав, формирует бюджет, учреждает штаб-квартиру и секретариат. Служба в этих организациях называется международной гражданской службой и подчиняется специальному нормативному регулированию.
Новой формой многосторонней дипломатии являются конференции, участниками которых выступают сами международные организации. Постоянное возрастание роли многосторонней дипломатии требует от участников строгого соблюдения правил процедуры, ясного понимания взаимозависимости между многосторонними структурами, умения выстраивать выгодные для себя политические коалиции и мобилизовать их деятельность для достижения поставленных целей. В рамках многосторонней дипломатии особое значение приобретает переговорный процесс.
К дипломатам, участвующим в многосторонней дипломатии, предъявляют новые, более жесткие требования. Такой дипломат должен быть в состоянии грамотно редактировать различные проекты, проявлять способность формулировать такие положения документа, которые при голосовании обеспечат наибольшее количество голосов. При этом надо обладать навыками незаурядного переговорщика, большим запасом терпения, настойчивости и вместе с тем гибкости. В то же время, коль скоро дипломат является членом делегации своей страны, ему требуется умение наладить плодотворное сотрудничество со всеми членами своей делегации с учетом интересов различных групп и ведомств, имеющих отношение к дискутируемым вопросам. Карьера международного чиновника, работающего в международных организациях, как правительственных, так и все более многочисленных неправительственных, становится весьма привлекательной для молодых людей, желающих посвятить себя дипломатии.
Современная дипломатия находит свое выражение и в участившихся саммитах.
Встречи в верхах являются своего рода возвращением к «классической» дипломатии, когда послами становились в основном люди, наделенные властью внутри страны и обладающие непосредственной возможностью влиять на ее политический курс. Частоте нынешних саммитов, бесспорно, способствует и развитие современных средств связи, позволяющих главам государств и правительств проводить неоднократные оперативные встречи и совещания. Правда, при этих обстоятельствах задачи профессиональной дипломатической службы приобретают более сложный характер. Дело в том, что иногда главы государств склонны принимать неожиданные решения, требующие незамедлительного осмысления и развития. Не секрет, что порой внешнеполитическому ведомству приходится дипломатично корректировать спонтанные заявления лидеров, сделанные в ходе саммита и не прошедшие предварительной подготовки. При этом следует учитывать, что в острых стадиях конфликта никто, кроме руководителей самого высшего звена, не в состоянии оперативно и авторитетно подействовать на ход событий.
Подготовка встреч на высшем уровне требует от дипломатов колоссальной подготовительной работы, по преимуществу аналитического плана. Это предполагает наличие новых подходов, широкий кругозор, заинтересованное участие в обсуждении проблем, с какими сталкиваются партнеры, готовность идти на своего рода «интеллектуальный риск», иначе говоря — требуется высочайший уровень профессионализма.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Государственные и негосударственные акторы в дипломатии.:

  1. Факторы среды международных отношений. Государственные и негосударственные акторы международных отношений
  2. Региональные аспекты энергетической дипломатии: интересы основных акторов
  3. 16.4. Негосударственный финансовый контроль
  4. 2. Негосударственные участники международных отношений
  5. 2. Негосударственные участники международных отношений
  6. Глава 4. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности России
  7. Кризисная дипломатия.
  8. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКТОР
  9. Межкультурная коммуникация в дипломатии.
  10. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ
  11. НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДИПЛОМАТИИ
  12. Экономическая дипломатия.
  13. Новые транснациональные акторы
  14. Глава 15. Социальные общности как политические акторы
  15. Глава 15. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И СМИ КАК АКТОРЫ ПОЛИТИКИ
  16. Дипломатия и мировая политика