Гражданское общество и толерантность на Юге России: региональный аспект

Важнейшими положениями региональной политики современной России являются децентрализация и демократизация власти, передача большего числа полномочий субъектам федерации, повышение влияния населения на принимаемые решения.

Одна из главных проблем становления гражданского общества в РФ состоит в том, что роль государства в современном понимании просто иная — в первую очередь, это защита внутренней и внешней национальной, в том числе и общественной безопасности, а никак не насаждение гражданских ценностей и создание сильного и независимого «третьего сектора».

В этом плане, особое значение имеет взаимодействие региональных органов власти с институтами и структурными элементами гражданского общества — политическими партиями, общественно-политическими движениями, профсоюзами, кооперативами, самодеятельными гражданскими ассоциациями любого профиля.

Если обратиться к Южному Федеральному округу, то здесь процессы идут более сложно. Связано это с многонациональным и поликонфессиональным составом населения, этнополитическими конфликтами и др. На Юге России существует немало очагов напряженности, способных перерасти в крупные этносоциальные конфликты. Поэтому проблема толерантности (готовность идти на компромисс) приобретает большую значимость для российского общества, которое столкнулось в настоящее время с различными проявлениями социально-политической, этнической, религиозной нетерпимости.

Согласно определению, данному в Декларации принципов толерантности, толерантность означает «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности».

Быть толерантным — означает уважать других со всеми их различиями религиозного характера, различиями в образе жизни или мыслей. Это означает быть внимательными к другим и не замыкаться на установившихся стереотипах, обращать внимание скорее на то, что нас сближает, а не на то, что нас разделяет.

Проявление толерантности предполагает следующее:

• каждый человек свободен придерживаться своих убеждений и признавать такое же право за другими;

• люди по своей природе различаются по внешнему виду, речи, поведению, социальному положению и ценностям, обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность;

• взгляды одного человека не могут быть навязаны другим.

Толерантность есть не только нравственная характеристика

отдельного человека, но и специфическая технология взаимодействия людей. Толерантность — это объективное качество. Оно обеспечивает достижение целей через уравновешивание интересов, убеждение сотрудничающих сторон в необходимости поиска взаимоприемлемого компромисса.

Важную роль в последние годы стали играть организации гражданского общества, занимающиеся проблемами беженцев и вынужденных переселенцев. Гражданское общество в данном случае помогает государству решать сложные и насущные вопросы в социально-политической сфере, в том числе и в миграционной сфере, адаптации вынужденных мигрантов к новым условиям и вопросами толерантности. В Ставропольском крае действует около 40 общественных организаций по проблемам беженцев. Они имеют связи с Датским Советом по делам беженцев, Красным Крестом, тесно сотрудничают с южным региональным ресурсным центром в соответствии с программами «Укрепление и развитие НКО Юга России» и «Юг России — территория национального согласия и мира».

На сегодняшний день обустройство мигрантов продолжает оставаться важнейшим направлением в деятельности общественных объединений.

На территории Южного Федерального округа функционируют множество организаций гражданского общества, таких как Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» (г. Абинск), Общественная организация по проблемам вынужденных переселенцев и беженцев «Статут» (г. Ставрополь), Научно­практический центр по исследованию и изучению проблем исламского экстремизма и терроризма на территории Ставропольского края, «Центр гражданских инициатив» (г. Георгиевск), Общественная организация вынужденных переселенцев и малоимущих Ипатовского района Ставропольского края, Краснодарская городская общественная организация вынужденных переселенцев «Возрождение», добровольческая организация «Орден милосердия и социальной защиты» и др.

Общественные инициативы развиваются параллельно с усилиями государственных структур, а общественные объединения стремятся к укреплению связей с администрациями городов и районов, с казачьими организациями в Ставропольском, Краснодарском краях, Астраханской и Ростовской областях и др.

Активная практическая деятельность структурных организаций гражданского общества может гарантировать эффективную интеграцию вынужденных переселенцев на Юге России, от которой зависит социально-политическая безопасность региона.

Некоммерческие организации (НКО) — один из главных субъектов гражданского общества — активно работают в сфере адаптации, снижения политических рисков в обществе для человека, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, укрепления и отстаивания принципов толерантности в обществе. Здесь же отметим, что гражданское общество — это та сфера, где в основу положен принцип отстаивания частных интересов граждан. Так, в данном случае социально-политический риск накладывается на сферу гражданского общества, активизируясь и реализуясь в ней. Гражданское общество, в свою очередь, создает определенные механизмы борьбы с политическими рисками (например, проведение Гражданских форумов, создание Общественной палаты при Президенте РФ и др.)

Ставропольский край негласно признан форпостом России на Юге.

Еще одно направление, котороя находится в сфере деятельности гражданских инициатив — это защита интересов этнических меньшинств. В течение последних 15 лет в Ставропольском крае сложилось около 100 различных национально-культурных объединений, в том числе и множество национально-культурных автономий. К формированию национально-культурных организаций, как институту самоорганизации и самоуправления прибегают не только переселенческие этнические группы — диаспоры с классическими диаспорными навыками жизни (евреи, армяне, греки). На Юге России среди этнических меньшинств, активно провозглашающих свои этносоциальные интересы, выделяют карачаевцев, ногайцев, черкесов, осетин, туркмен, поляков, немцев и др. Весьма популярно гражданское ассоциирование на основе этнокультурной общности. Оно отвечает социокультурным особенностям северокавказских сообществ, где этническая и этноконфессиональная принадлежность выступают значимыми личностными и групповыми характеристиками. Важнейшей задачей своей деятельности общественные организации Юга России видят предупреждение этнических конфликтов, урегулирование конфликтных ситуаций путем переговоров, достижение человеческой безопасности и упрочение национального единства.

В связи с ростом числа некоммерческих организаций гражданского общества и расширением палитры их интересов в Ставропольском крае создана Ассоциация социальных служб (неформальное объединение общественных организаций). План действий Ассоциации на 2002-2006 гг. предполагает: устройство ночлежного дома для бомжей, создание Центра развития и сближения молодежи, кризисного центра для женщин, живущих в тяжелых семейных условиях, для девушек с ранней беременностью (центр «Маленькая мама»), досуговых центров для пенсионеров и инвалидов.

Итак, формирование институтов гражданского общества предполагает широкий компромисс, толерантность между разными этнонациональными, этнокультурными и этносоциальными группами. Гражданское общество — это сумма инициатив, которые выступают не только в качестве проблем, но и в качестве вариантов их решения. Государство в новых условиях, где на первое место встают проблемы безопасности, не может полностью справиться со своей ролью. Здесь на помощь в решении социально-политических проблем приходит гражданское общество (например, НКО, организации гражданских инициатив и др.), которое предлагает альтернативные общественные институты, не связанные с «государственной машиной». В недрах гражданского общества создаются институты для защиты граждан от рисков. Так, например, организуются структуры так называемых жертв риска — общности людей, защищающие здоровье и безопасность не только собственные и своих близких, но и некоторых групп общества. Это — общества ответа на вызов со стороны риск-производителей. Подобные структуры гражданского общества создаются снизу, действуют в рамках закона и мобилизуют человеческие ресурсы для достижения своих целей. Прежде всего, это общности непосредственных жертв рисков (инвалиды, организации родителей больных детей, беженцы, вынужденные переселенцы, обманутые вкладчики, люди, в одночасье ставшие лишними, и другие жертвы социальных катаклизмов, природных и рукотворных катастроф и др.). Общество становится гражданским лишь тогда, когда в нем признается самоценность гражданина, личности, а государство выполняет функцию средства для всестороннего развития человека.