<<
>>

«Группа двадцати»: деятельность по разрешению мирового кризиса.

На международной арене все в большей степени заявляет о себе «Группа двадцати». «Двадцатка» представляет собой группу из 19 стран (Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Южная Корея, Япония) и представителя ЕС, осуществляющую неформальный диалог между ключевыми системно важными экономическими державами с участием международных финансовых институтов — Международного валютного фонда и Группы Всемирного банка.
Начало встречам этого механизма было положено еще в 1999 г.
решением министров финансов «Группы семи», впоследствии одобренному на саммите «семерки/восьмерки». «Группа двадцати» виделась в качестве форума по преодолению последствий Азиатского финансово-экономического кризиса 1997 г., с 1998 г. затронувшего и Россию, и дискуссиям по реформированию современной валютно-финансовой и экономической системы. Данный механизм стал продуктом различных видений международной системы участниками «семерки». Франция, поддерживаемая Италией, выступала против создания «двадцатки», опасаясь, что данный механизм подорвет роль и значение МВФ (возглавляемого на тот момент М.Камдессю). Наиболее активными сторонниками нового механизма выступали США и Япония. Великобритания соглашалась на создание механизма с ограниченными возможностями, а Канаде новая «Группа» была интересна в первую очередь созданием более широкой консультативной структуры, в меньшей степени контролируемой США.
Важность данной «Группы» определяется ее экономическим весом, ведь на долю этих стран приходится до 90% мирового ВВП и двух третей населения планеты, что позволяет избежать ситуации, когда меньшинство решает за большинство, каким образом большинству решать свои проблемы, но при этом сохраняется относительная ограниченность участников и остается возможность достижения консенсуса в рамках «Группы».
Первые два года существования финансовой «двадцатки» в качестве председателя выступал министр финансов Канады П.Мартин (впоследствии предполагалось, что председательство будет переходить от страны к стране в порядке ротации через два года с условием начального председательства стран «семерки»).
Мандат деятельности финансовой «двадцатки» заключался в содействии обсуждению и изучению политики и взаимодействия промышленно развитых и быстро развивающихся экономик с целью обеспечения международной финансовой стабильности.
Разговоры о преобразовании финансовой «двадцатки» в лидерский механизм оставались лишь интеллектуальными упражнениями (в первую очередь канадских академических кругов) вплоть до 2008 года, когда необходимость этого шага на повестку дня поставил начавшийся с США, но стремительно распространившийся по всему миру финансово-экономический кризис.
Инициаторами встречи «двадцатки» на уровне лидеров формально стали президент Франции Н. Саркози и премьер Великобритании Г. Браун. Впервые в лидерском формате встреча прошла 14—15 ноября 2008 г. в Вашингтоне. Реальных результатов от саммита ожидать не приходилось в первую очередь потому, что президент США Дж. Буш уже заканчивал свой срок, а избранный президент Б. Обама, также присутствовавший на встрече, предпочитал не выступать в качестве активного участника. Принятые решения были достаточно расплывчатыми, хотя и свидетельствовали о понимании общей для всех проблемы. Были сделаны выводы о необходимости общих подходов к способам противодействия кризису, в частности скоординированного подхода к оживлению экономики, отказа от протекционизма и совершенствования регулирования мировых финансовых рынков. Хотя, как показало время, большая часть участников к началу следующего саммита не следовала принятому решению отказа от протекционизма.
Следующий, второй, саммит «Группы двадцати» прошел в апреле 2009 г. в Лондоне и был также посвящен мировому финансовому кризису. На нем обсуждались варианты предотвращения рецессии, вопросы борьбы с дефляцией и протекционизмом, укрепления глобальной финансовой и экономической системы и перехода к устойчивой экономике. В частности, МВФ предлагал выделить каждой стране-участнице не менее 2% ВВП на борьбу с кризисом. Другой вопрос на повестке дня — снижение базовых процентных ставок ЦБ для стимулирования экономики, а также укрепление доверия к финансовому сектору.
Пополнение резервов МВФ — еще одна проблема, стоявшая перед лидерами, так как ввиду кризиса и большей помощи со стороны Фонда его резервы уменьшились на 46 млрд долл.
США. При этом если страны «семерки» были готовы выделить кредит МВФ, то развивающиеся страны в первую очередь настаивали на реформе Фонда с целью предоставления им больших прав на участие в его управлении. В результате все же удалось принять решение о выделении триллиона долларов США через МВФ и другие финансовые институты (с учетом увеличения роли развивающихся стран в этих институтах), согласии со стороны стран «двадцатки» выделить около 5 трлн долл. в течение года на развитие собственных экономик, незамедлительной поддержке торговой и финансовой сфер в размере 250 млрд долл. США. Было принято решение об ограничении свободы и изменении налоговой политики офшорных зон, а также необходимости принятия санкций против стран, где офшорные банки помогают укрываться от уплаты налогов и отказываются от сотрудничества в рамках борьбы с организованной преступностью и отмыванием денег. Также было заявлено о недопустимости выплат чрезмерных бонусов и премий топ- менеджерам крупнейших компаний и банков в условиях глобального финансового кризиса. Первые два с половиной года существования — в самый разгар кризиса — саммиты «двадцатки» проходили чаще — два раза в год, поэтому следующая встреча на высшем уровне вновь прошла осенью 2009 г., на этот раз в Питтсбурге (США). Несмотря на высказанные С. Берлускони летом того же года предложения провести второй саммит «Группы восьми», было ясно, что для решения назревших проблем формат «восьмерки» слишком ограничен и требованиям времени более соответствует формат «Группы двадцати».
В ходе саммита достаточно много времени было посвящено обсуждению вопросов стадии кризиса, т.е. существующей необходимости сохранять антикризисные меры или уже переходить к мероприятиям по выходу из кризиса. Было решено продолжать вливания в экономики до тех пор, пока преодоление кризиса не станет окончательным, но при этом признана важность немедленной разработки мероприятий по выходу из кризиса, которые должны быть готовы к применению в течение следующего года.
Обсуждались вопросы укрепления доверия к банковскому сектору, в том числе с позиции усиления внутренних финансовых правил по увеличению капитала и ликвидности, мобилизации структуры банковских компенсаций и т.п. В отношении проблемы реформирования международных финансово-экономических институтов было принято решение перераспределить 5% квот в пользу развивающихся стран в МВФ и 3% — во Всемирном банке. Хуже дело обстояло с вопросами противодействия протекционизму в торговле, лидеры лишь озвучили и подтвердили свои прежние обещания. Среди прочего обсуждался и питтсбургский Рамочный план для сильного, устойчивого и сбалансированного роста. Особая важность саммита заключалась также в том, что, несмотря на экономический характер саммита, на нем также обсуждались и острые политические вопросы, в частности ядерная программа Ирана, а также проблемы финансирования способов борьбы с изменением климата, энергетической эффективности и продовольственной безопасности, что с еще больше сблизило по своему характеру данные встречи с саммитами «Группы восьми». В итоге и было решено признать «Группу двадцати» новым центром глобального экономического управления, в котором равную роль играют как устоявшиеся ведущие промышленно развитые державы, так и новые развивающиеся экономики.
Основной интригой следующей встречи, в Торонто, стал вопрос о возможности примирения двух различных позиций, а именно необходимости снижения бюджетных дефицитов и государственного долга с целью предотвращения развития ситуации по «греческому» варианту и продолжения стимулирования экономики с помощью государственных вливаний для предотвращения второй волны кризиса. Интересна была дискуссия, развернувшаяся в прессе в преддверии саммита между апологетами обоих этих подходов — Германией, пропагандирующей первый вариант (что неудивительно, так как именно Германии пришлось взять на себя большую долю бремени по вызволению Афин из сложной ситуации) и США, мотивирующих свою позицию нежеланием повторения депрессии первой половины тридцатых годов двадцатого века.
Необходимость «сохранения лица» и важность достижения хотя бы видимого согласия в ходе саммита с целью сохранения самого процесса «двадцатки» вынудила последних прибегнуть к дипломатической уловке, когда в открытых дебатах не участвовали первые лица государства, и представительство свелось к уровню старших должностных лиц министерств и ведущих представителей научного сообщества.
В итоге на саммите «двадцатки» использовался также обкатанный ранее «восьмеркой» механизм приведения к общему знаменателю на минимально конкретных условиях. С одной стороны, действительно было принято общее заявление о том, что существует необходимость приступить к процессу сокращения государственного долга, и обозначено время начала — с 2011 г., но с другой — у каждой страны есть возможность выбирать, в какой период 2011 г. приступать к выполнению данной задачи. Хотя положительно можно оценить взятое обязательство о сокращении объема госдолга в странах «Группы двадцати» к 2013 г. наполовину и стабилизации бюджета по отношению к ВВП к 2016 г.
Похожая ситуация сложилась и с другим вопросом, касающимся проблемы реформирования международной финансовой архитектуры с точки зрения введения особого налога на банки или на финансовые операции. Россия изначально отрицательно относилась к данной инициативе, мотивируя это тем, что подобный налог станет дополнительным бременем не столько для банков, но и для тех же самых граждан, и так уже пострадавших от кризиса, на плечи которых в итоге и будет переложен этот налог. Основными сторонниками этой идеи выступали США, Германия и Франция, при этом в ряду противников инициативы оказались не только страны БРИК, но и страны «семерки», Япония и Канада, неоднократно с гордостью заявлявшая о себе в качестве примера наиболее грамотного выхода из кризиса и реального отсутствия проблемы с банковским сектором. В итоге было решено осуществить такие меры в тех странах, которые считают необходимым введение подобного налога.
Среди других вопросов, которые обсуждались на саммите «двадцатки», можно отметить проблему борьбы с коррупцией и призыв лидеров к самим себе и другим членам международного сообщества ратифицировать и полностью осуществлять Конвенцию ООН против коррупции, а также обязательство проведения «страновых обзоров» в соответствии с вышеупомянутой Конвенцией.
Следующий саммит «Группы двадцати» впервые проходил под председательством страны, не входящей в ряды элитной «Группы восьми» .
Помимо общей Декларации лидеров были приняты и более специфические документы в виде Сеульского консенсуса для разделяемого роста, Многолетнего плана действий по развитию и Антикоррупционного плана действий. Хотя ни прорывов, ни сенсационных решений в ходе этой встречи принято не было.
Лейтмотивом осеннего саммита «двадцатки» в Сеуле (Республика Корея) стал вопрос о преодолении «валютных войн», а именно неприемлемости чрезмерных колебаний и искусственной девальвации валют для повышения конкурентоспособности национальных экономик в ущерб другим странам. Хотя буквально накануне встречи ФРС США заявила о планах покупки гособлигаций страны на 600 млрд долл. США, а также об эмиссии новых объемов национальной валюты. Не радовал и остающийся заниженным курс юаня. Соответственно, несмотря на принятые итоговые документы и заявления о том, что удалось предотвратить сползание к «валютным войнам», направления реальной валютной политики крупнейших двух экономик не оставляли большого простора для оптимизма.
В целом, несмотря на позитивные тенденции в мировой экономике, лидеры «двадцатки» признали, что восстановление еще остается слабым и несбалансированным, доказательством чего являются критические процессы в сфере государственной задолженности ряда стран ЕС, в том числе в Ирландии, Греции и т.д.
Участники встречи признали необходимость повышения роли развивающихся стран и стран с низким уровнем дохода, в частности предложив в качестве одной из мер беспошлинный доступ этих стран на рынки 19 стран и ЕС.
Что касается вопроса финансового регулирования и создания международных и глобальных сетей безопасности, то здесь была достигнута договоренность о выработке и внедрении новых стандартов капитала и ликвидности в отношении банковского сектора.
В июне 2012 г. в Jloc Кабосе (Мексика) прошел очередной саммит «Группы двадцати». Ключевыми темами мексиканского председателя были заявлены реформа финансовой архитектуры и финансовая стабильность, а также вопросы устойчивого развития, продовольственной безопасности и «зеленого роста», причем последнее тематически дублировалось на Всемирном саммите по устойчивому развитию «Рио + 20», хотя и предполагалось, что в Мексике будет преобладать практическое решение задач, а в Бразилии — концептуальный подход. В итоге эти проблемы не получили прорывных решений ни там, ни там. По валютно-финансовой проблематике руководителями 19 государств и ЕС была подтверждена готовность реализовать программу структурных реформ, а также преобразований в области нормативного регулирования для улучшения среднесрочных перспектив экономического роста и построения более стабильных финансовых систем. Относительно проблем зоны евро превалировал подход «утопающие спасают в первую очередь себя». Как достижение рассматривалось решение о выделении 456 млрд долл. дополнительно, 75 млрд из которых согласились зарезервировать страны БРИКС, а также решение о замораживании введения протекционистских мер странами до 2014 г. Что касается реформы финансовых институтов, то на данный момент пока не реализованы даже решения, принятые «двадцаткой» двумя годами ранее. Следующий саммит «Группы двадцати» должен пройти в России. Лейтмотивом встречи, по мнению российской стороны, должны стать вопросы инвентаризации и выполнения уже принятых решений.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме «Группа двадцати»: деятельность по разрешению мирового кризиса.:

  1. Важнейшие параорганизации современного мира: «Группа восьми» и «Группа двадцати».
  2. Глава 2. Тенденции возникновения и разрешения экономических кризисов
  3. Признаки кризиса: распознавание и разрешение
  4. 9.2. Подходы кредиторов к разрешению кризиса международной задолженности
  5. 2. Политические конфликты: сущность, виды и способы разрешения. Политические кризисы
  6. Регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешение, выдаваемое государственными органами на экспорт или импорт товаров, называется...
  7. 12.2. ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТАРШИХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП
  8. 12. Направления стимулирования трудовой деятельности лиц старших возрастных групп
  9. 1. ГРУППЫ СТРАН В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
  10. ЛЕКЦИЯ ДВАДЦАТАЯ
  11. Глава двадцатая
  12. Снижение уровня угроз за счет разрешения конфликтов. Способы разрешения международных и внутренних конфликтов
  13. Характеристика групп промышленно развитых стран. Её место в мировом хозяйстве
  14. 7 ведущих государств промышленно-развитой группы стран. Их место в мировом хозяйстве
  15. Управление деятельностью человека и управление группой
  16. Кризис власти традиционной ««мировой элиты»
  17. Природа мирового кризиса
  18. С.В.Кортунов. Мировая политика в условиях кризиса, 2010
  19. Тема 10. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРЕДИТ И МИРОВОЙ КРИЗИС ЗАДОЛЖЕННОСТИ
  20. Раздел IV. Россия в мировой политике в условиях кризиса