<<
>>

Казахстан и Россия - энергетический диалог

Анализ состояния торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан свидетельствует о наличии положительной тенденции их развития. В частности, уровень взаимного товарооборота по итогам 2005 г. достиг $9,5 млрд, что на 15,8% больше, чем в предыдущем году. Реализуются совместные проекты во многих сферах экономики.

Вместе с тем достигнутый уровень торгово-экономических связей, безусловно, является далеко нереализованным потенциалом. Поэтому главами Казахстана и России поставлена задача по удвоению взаимного товарооборота и доведению его в ближайшей перспективе до $20 млрд.

В развитии двустороннего сотрудничества важное значение приобретают вопросы взаимодействия в энергетической сфере. И при этом актуальным представляется расширение связей во всех секторах энергетики: электроэнергетике, угольной и атомной промышлен­ности, отраслях нефтегазового комплекса.

Следует отметить, что правительствами двух государств принимаются активные меры по реализации указанных направлений. В частности, 6 июля 2005 г. в Астане руководители Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Минпромэнерго Российской Федерации заключили Меморандум о дальнейшем углублении сотрудничества в электроэнергетическом комплексе двух стран.

Россия и Казахстан сегодня также являются участниками многосторонних соглашений в области энергетики как в рамках СНГ, так и ЕврАзЭС, ЕЭП. В частности, в рамках Евразийского экономического сообщества наши страны стали участниками Соглашения о взаимодействии энергосистем государств Таможенного союза, определяющего правовую основу формирования общего рынка электрической энергии и мощности стран ЕврАзЭС.

Выполнение достигнутых договоренностей в многостороннем и двустороннем форматах станет решающим фактором углубления интеграционного взаимодействия Казахстана и России в области электроэнергетики.

Важное значение в развитии энергетического сотрудничества двух стран имеет принятие в 2000 г. Договора о параллельной работе энергосистем Казахстана и России, в соответствии с которым электроэнергетические комплексы этих государств перешли на режим совместной работы. Реализация данного договора способствовала углублению взаимодействия энергосистем России и Казахстана, эффективному использованию их транзитного потенциала путем передачи электроэнергии между Уралом и Сибирью через Северный Казахстан. Кроме того, с принятием данного договора появилась реальная возможность восстановления параллельной работы энергосистем Центральной Азии с энергосистемами Северного Казахстана, России и Беларуси, что является важным фактором формирования общего электроэнергетического рынка не только в рамках Казахстана и России, но и в пределах других интеграционных объединений (ЕврАзЭС, СНГ).

Огромное значение в развитии интеграционного сотрудничества Казахстана и России в области электроэнергетики имеет создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп.

В 1999 г. совместно с РАО «ЕЭС России» было создано казахстанско- российское СП «Экибастузская ГРЭС-2» с равным распределением долей участия. Также были достигнуты договоренности по вопросу недропользования разреза «Северный».

Создание совместных производств способствовало восстанов­лению и увеличению производства электроэнергии на Экибастузской ГРЭС-2, объема межгосударственных поставок энергоресурсов, полной загрузке технологических мощностей станции.

Кроме того, необходимо отметить актуальность создания транснациональной компании «УралТЭК», в состав которой вошли Рефтинская, Троицкая, Верхнетагильская ГРЭС и угольные разрезы «Северный» и «Богатырь». Функционирование данной компании является важным фактором формирования общего рынка электрической энергии и мощности в обеих республиках, стабилизации энергоснабжения Челябинской и Свердловской областей, обеспечения топливом электростанций данного региона, которые технологически ориентированы исключительно на Экибастузские угли.

Таким образом, создание совместных производств является важным фактором развития интеграционного сотрудничества

Казахстана и России в области энергетики и формирования в перспективе общего рынка электрической энергии и мощности.

Важным направлением интеграционного сотрудничества Казахстана и России является атомная энергетика.

25 января 2006 г. главы двух государств приняли Совместное заявление о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, для реализации которого была разработана соответствующая Программа стратегического партнерства в области атомной энергетики, которая определяет следующие направления взаимодействия:

• сотрудничество в области производства ядерного топлива;

• сотрудничество в области атомной энергетики;

• развитие транспортной инфраструктуры поставок урановой продукции на мировой рынок;

• совершенствование нормативно-правовой базы казахстанско­российского сотрудничества по мирному использованию атомной энергии;

• сотрудничество в научно-технической сфере;

• сотрудничество в сфере подготовки кадров для атомной отрасли.

В рамках Программы стратегического сотрудничества в области

производства ядерного топлива 25 июля 2006 г. был подписан Меморандум между АО «НАК “Казатомпром”« (Казахстан) и ОАО «Техснабэкспорт» (Россия) о создании двух совместных предприятий (СП).

Первое СП будет создано на территории Республики Казахстан с целью осуществления добычи природного урана для обеспечения топливом российских реакторов. Второе СП будет функционировать на территории Российской Федерации с целью осуществления изотопного обогащения урана.

Предполагается, что финансовое обеспечение указанных совместных предприятий должно осуществляться на паритетной основе:

• активы по добыче урана вносит казахстанская сторона,

• активы по обогащению урана — российская сторона.

В рамках Программы стратегического партнерства в области атомной энергетики планируется также создание СП между АО «НАК “Казатомпром”« и российской компанией «Атомстройэкспорт» по производству атомных реакторов нового типа (ВБЭР-300), разработчиком которых станет ОКБМ им. Африкантова.

Производство указанных реакторов будет способствовать покрытию потребностей двух государств в энергоресурсах и развитию их экспортного потенциала, поскольку данные реакторы по своим техническим характеристикам относятся к реакторам последнего поколения и будут востребованы на внешнем рынке.

В развитии двустороннего сотрудничества важное значение приобретает совместная добыча урана на месторождении «Заречное» в Южно-Казахстанской области. Данный проект осуществляется казахстанско-российско-кыргызским предприятием, в состав которого входят НАК «Казатомпром» — 45%, ОАО «ТВЭЛ» (Россия) — 20%, ОАО «Техснабэкспорт» (Россия) — 15%, ОАО «Атомредметзолото» (Россия) — 10%, ЗАО «Карабалтинский горнорудный комбинат» (Кыргызстан) — 10%. Общий объем инвестиций оценивается в $60 млн.

Предполагается, что добыча урановых руд будет производиться экологически безопасным способом подземного выщелачивания.

Планируется, что первые два года СП будет добывать 500 т урана в год, а выход на проектную мощность запланирован на 2010 г. В настоящее время оценочный объем запасов на месторождении составляет 19 тыс. т урана.

Развитие двустороннего сотрудничества в сфере атомной энергетики будет содействовать повышению конкурентоспособности национальных экономик, развитию экспортного потенциала этих стран и снижению их зависимости от конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Важнейшим направлением энергетического сотрудничества двух государств является взаимодействие в отраслях нефтегазового комплекса. За годы независимого существования России и Казахстана создана соответствующая база межправительственных соглашений. Ключевые документы включают соглашения «О сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов» от 25 декабря 1993 г. с ежегодными Протоколами к нему, «О техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях» от 25 февраля 1997 г., «О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование» от 6 июля 1998 г., «О сотрудничестве в газовой отрасли» от 28 ноября 2001 г.

В июне 2002 г. Казахстан и Россия заключили межгосударственное соглашение на 15 лет по транзиту казахстанской нефти через территорию России объемом не менее 17,5 млн тонн в год.

В 2002 г. Президенты России и Казахстана подписали протокол к соглашению о разграничении дна северной части Каспийского моря, которым были определены принципы и правовые основы взаимодействия двух стран в области освоения ресурсов дна Каспийского моря и установлены географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря. Расположенные на этой линии месторождения Курмангазы (казахстанская юрисдикция),

Центральное и Хвалынское (российская юрисдикция) было решено осваивать совместно на паритетной основе.

В декабре 2004 года главы правительств России и Казахстана обсудили вопросы сотрудничества в отношении использования системы газопроводов ОАО «Газпром» для поставок казахстанского газа на европейский рынок и повышения эффективности нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (КТК).

Следует отметить, что эксплуатация КТК решает одну из самых важных проблем нефтегазовой промышленности Казахстана и России — создание достаточных мощностей для экспорта нефти, что даст возможность развивать проекты по добыче нефти на существующих месторождениях нормальными темпами. Реализация данного проекта будет способствовать увеличению экспорта казахстанской и российской нефти на мировой рынок. Пропускная способность КТК в перспективе составит 67 млн т в год.

Перспективное значение в связи с этим имеет трубопровод «Кенкияк — Атырау» для транспортировки нефти с месторождений Актюбинской области на Атырауский НПЗ через нефтепроводные системы «Атырау — Самара» и КТК на экспорт.

Огромное значение в развитии нефтегазотранспортной инфраструктуры Казахстана и России имеет участие данных государств в проекте Балтийской трубопроводной системы, предназначенной для экспорта нефти с месторождений Тимано- Печорской нефтегазоносной провинции, а также регионов Западной Сибири и Урало-Поволжья с вовлечением нефти других государств СНГ, и в первую очередь казахстанской нефти через балтийский порт Приморск. Пропускная способность первой очереди БТС составляет 12 млн т. В перспективе планируется увеличить производительность БТС до 30 млн т в год с возможностью дальнейшего развития до 50 млн т в год. Реализация данного проекта способствует развитию экспортного потенциала Казахстана и России. Кроме того, учитывая, что в долгосрочной перспективе истощение североморских месторождений будет стимулировать спрос на нефтяные ресурсы в Северо-Западной Европе, актуальность экспорта нефти в данном направлении будет возрастать.

Перспективное значение в расширении экспортных возможностей поставок нефтяных ресурсов Казахстана и России имеет планируемое участие этих стран в проекте интеграции нефтепроводов «Дружба» и «Адрия», целью которого является создание экспортного направления транспортировки нефти из Казахстана, России и других стран СНГ на мировые рынки через глубоководный порт Омишаль на хорватском побережье Адриатического моря. Протяженность интегрированной системы составит 3087 км. Первоначальная пропускная способность системы составит 5 млн т в год и в дальнейшем будет увеличена до 15 млн т в год.

В случае успешной реализации данного проекта, во-первых, будет создано новое направление экспорта с выходом на мировые рынки, во-вторых, появится возможность транспортировки нефти в обход перегруженных турецких проливов Босфор и Дарданеллы.

В настоящее время Казахстан и Россия осуществляют также активное сотрудничество в области транзита газа. На межправительственном уровне в августе 2003 г. было принято решение об увеличении транзита среднеазиатского газа (газопровод «Средняя Азия — Центр») и российского газа (газопровод «Оренбург — Новопсков») через Казахстан в Россию в 2006 г. соответственно до 46,8 млрд мі и 64,5 млрд мі.

Важное значение в развитии энергетического сотрудничества двух стран имеет создание совместное предприятие ЗАО «КазРосГаз», в котором доля участия стран составляет по 50%. Данное предприятие создано с целью проведения совместных маркетинговых исследований рынков сбыта природного газа и продуктов переработки, обеспечения транспортировки природного газа, его переработки на газоперерабатывающих заводах, проведения согласованной политики в области реализации газа на внутреннем и внешнем рынках, выполнения функций оператора при осуществлении совместных проектов транспортировки природного газа через территории Республики Казахстан и Российской Федерации на рынки ближнего и дальнего зарубежья, разработки и внедрения новых технологий, создания новых газотранспортных мощностей и необходимой инфраструктуры.

Функционирование ЗАО «КазРосГаз» способствует проведению согласованной политики Казахстана и России в области развития газовой промышленности и в перспективе станет важным фактором формирования общего рынка газа в рамках двух государств и других интеграционных объединений.

Эффективно в настоящее время реализуются совместные проекты по разведке и добыче нефтегазовых ресурсов.

В частности, российская сторона участвует в реализации проектов:

• на шельфе Каспийского моря — месторождений «Курмангазы» (участие компании «Роснефть»), «Тюб-Караган» и «Аташское» (участие ОАО «ЛУКойл»);

• на «суше» (СП «ТургайПетролеум», СП ТОО «Тенгизшевройл» (ОАО «ЛУКойл»), СП «Адай Петролеум Компани» (компания «Роснефть»)

• добычи газа и газового конденсата на Карачаганакском месторождении (доля ОАО «ЛУКойл» — 15%);

В 2005 г. решен вопрос по началу совместного освоения АО «НК “ Роснефть”« и НК «КазМунайГаз» нефтяной структуры

«Курмангазы». 6 июля 2005 г. в Астане подписано Соглашение между Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и ОАО «НК “Роснефть”« о разделе продукции (СРП) по нефтяной структуре «Курмангазы». Одновременно между компаниями АО «КазМунайТениз» (дочернее предприятие НК «КазМунайГаз») и ООО «Роснефть-Казахстан» подписано Соглашение о совместной деятельности по освоению углеводородных ресурсов структуры «Курмангазы». СРП по «Курмангазы» заключено сроком на 55 лет. Общий объем инвестиций в проект ожидается в размере $23 млрд. При этом инвестиции будут направляться сторонами в соответствии с их долями в проекте. Разведка и добыча на структуре будут осуществляться на паритетных началах уполномоченными организациями двух стран — АО «КазМунай Тениз» и ООО «Роснефть-Казахстан». Нефтяные операции будут проводиться компанией «КазМунайТениз».

Перспективным направлением двустороннего сотрудничества также является совместная разработка крупного приграничного газоконденсатного месторождения «Имашевское». В январе 2005 г. правительства России и Казахстана договорились поровну разделить это газоконденсатное месторождение и совместно осуществлять его разработку. В настоящее время на уровне экспертных групп уже отработано соответствующее дополнение к Соглашению о совмест­ном освоении этих структур, которое должно быть ратифицировано в Парламенте Республики Казахстан и Государственной Думе России.

Важное значение в повышении конкурентоспособности экономик России и Казахстана имеет развитие перерабатывающих отраслей промышленности. Актуальным в связи с этим является создание в 2006 г. совместного предприятия по организации поставок и переработки газа с Карачаганакского месторождения (Западно-­Казахстанская область) на Оренбургский газоперерабатывающий завод, входящий в состав ОАО «Газпром». Цель создания данного СП — модернизация Оренбургского ГПЗ для наращивания объемов переработки газа с Карачаганакского месторождения до 15 млрд мі в год (с 7 млрд мі в 2004 г.). Инвестиции с казахстанской стороны оцениваются в $1 млрд, что на 30% дешевле строительства нового ГПЗ на структуре «Карачаганак». Указанное СП также сможет использовать существующую в Оренбурге инфраструктуру.

Создание совместного Оренбургского газоперерабатывающего завода будет способствовать эффективному развитию сотрудничества двух государств в топливно-энергетическом секторе.

Приоритетным направлением развития нефтегазовой промыш­ленности Казахстана является создание газохимических предприятий, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции. Актуальной в связи с этим является реализация проекта строительства Каспийского газохимического комплекса в зоне месторождения «Хвалынское» с участием ОАО «ЛУКойл». Этот комплекс позволит выпускать большой ассортимент продукции. Сырьем для газохимического комплекса будет газ, добываемый на месторождении «Хвалынское». Для реализации данного проекта создана рабочая группа с участием представителей НК «КазМунайГаз» и ОАО «ЛУКойл». Сторонами определены основные рамочные принципы дальнейшего развития сотрудничества и завершается работа над подготовкой СРП с Правительством Казахстана по этому месторождению.

Общий объем капиталовложений в данный комплекс оценивается в размере $3,6—3,8 млрд. Полная мощность комплекса — 14 млрд мі газа в год, из них 5,5 млрд мі будет использоваться для газохимии, а остальную часть составит выработка товарного метана. Кроме того, данный комплекс будет производить около 500 тыс. т газового конденсата.

Таким образом, активная реализация совместных проектов становится важным фактором дальнейшего развития взаимовыгод­ного сотрудничества двух государств в области энергетики.

Активно развивается сотрудничество России и Казахстана в угольной промышленности. Так, в 1999 году между Правительством Казахстана и РАО «ЕЭС России» был подписан контракт на недропользование угольного разреза «Северный» в Казахстане. Кроме того, регулярно осуществляются поставки экибастузского угля в Уральский регион России, промышленность которого в основном ориентирована на казахстанское сырье.

Проведенный анализ состояния казахстанско-российского сотрудничества в отраслях топливно-энергетического позволяет сделать вывод о положительной тенденции его развития. Активно реализуются совместные проекты двух стран по добыче, переработке и транспортировке нефтегазовых ресурсов, добыче угля, транзиту электроэнергии.

Вместе с тем, эффективное развитие энергетического сотрудни­чества двух стран сдерживается рядом проблем.

В частности, в области электроэнергетики основными пробле­мами взаимодействия являются следующие:

1. Наличие неэффективной системы таможенного контроля межгосударственных перетоков электроэнергии.

Действующий в настоящее время порядок таможенного контроля перетоков электроэнергии не способствует эффективному функционированию энергосистем в параллельном режиме. Так, при обмене сторонами регулирующей мощностью и транзите электроэнергии осуществляется таможенное оформление перетоков электроэнергии без учета величины сальдо-перетока. Кроме того, в Казахстане осуществляется декларирование регулирующей мощности, что в определенной степени является негативным фактором в развитии энергетического сотрудничества с Россией и функциони­ровании энергосистем двух стран в параллельном режиме.

2. Отсутствие единых подходов по формированию тарифов на транзит электроэнергии.

Компетентными органами Казахстана и России так же, как и других государств Содружества, пока не выработаны единые подходы при расчете тарифов на транзит электроэнергии. Отсутствие единой тарифной методологии в определенной степени сдерживает развитие транзитного потенциала стран СНГ, и в т.ч. Республики Казахстан и Российской Федерации.

3. Несоответствие некоторых норм национальных налоговых законодательств принятым в двустороннем и многостороннем форматах договорам и соглашениям по развитию интеграционного сотрудничества государств в области электроэнергетики.

Реализация некоторых норм налоговых законодательств в рассматриваемых странах в определенной степени сдерживает развитие интеграционных процессов в области энергетики.

Так, в Республике Казахстан в отличие от Российской Федерации электроэнергия является подакцизным товаром, что приводит к возникновению правовых коллизий, не способствующих эффективному функционированию энергосистем в параллельном режиме. Согласно принятым двусторонним и многосторонним соглашениям по оказанию помощи для ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций в энергосистемах, государство, где произошла авария, после ее устранения обязано вернуть соответствующий объем электроэнергии стране ее поставщика. В данном случае, в соответствии с казахстанским законодательством, в связи с тем, что электроэнергия является подакцизным товаром, возврат ее в сети ОАО «КЕООС» облагается налогом на добавленную стоимость.

Кроме того, действующие ставки налогообложения электроэнер­гетических предприятий Казахстана и России являются основным фактором роста тарифов на поставляемую потребителям электроэнергию.

В связи с этим представляется целесообразным унифицировать налоговые законодательства двух государств для создания благоприятных условий развития взаимовыгодного сотрудничества в области электроэнергетики.

4. Несогласованность в функционировании оптовых рынков электрической энергии и мощности государств.

В настоящее время проблемным является вопрос реализации казахстанской электроэнергии на внутреннем рынке России.

Поскольку электроэнергетические компании Казахстана не являются членами Федерального оптового рынка электрической энергии и мощности России (ФОРЭМ), они лишены возможности свободной реализации энергоресурсов на российском рынке.

В связи с этим огромное значение имеет разработка правовой основы равного доступа энергопроизводителей одной стороны на внутренний рынок электроэнергии другой стороны.

5. Наличие в государствах устаревшего электроэнергетического оборудования.

Серьезная проблема устаревшего оборудования и технологий в производстве электроэнергии угрожает, во-первых, конкуренто­способности экономик двух стран и, во-вторых, безаварийному взаимодействию электроэнергетических систем России и Казахстана и других государств Центральной Азии. В частности, в рассматриваемых странах очень высокий уровень расхода топлива на производство электроэнергии. Например, в России на производство 1 кВт.ч электроэнергии тратится в среднем 335-340 г условного топлива. Для сравнения в Европе расход топлива составляет 210-250 г/ кВт.ч. Таким образом, электроэнергетика России и Казахстана, а также других государств Центральной Азии «сжигает» лишние объема газа и угля, на производство которых опять таки нужны дополнительные инвестиции.

Поэтому проблема тотальной модернизации электроэнерге­тического сектора России и Казахстана сегодня приобретает особо актуальное значение, что станет немаловажным фактором в обеспечении бесперебойной работы энергосистем в параллельном режиме.

К основным проблемам развития интеграционного сотрудни­чества рассматриваемых стран в нефтегазовой сфере можно отнести следующие:

1. Несогласованность в формировании тарифов на транзит нефтегазовых ресурсов.

Государствами Содружества, и в т.ч. Казахстаном и Россией, до сих пор не выработаны единые подходы по формированию тарифов на транзит нефтегазовых ресурсов.

Например, для казахстанских экспортеров нефти транзитные тарифы более чем в 2 раза превышают тарифы для российских нефтяных компаний. В то же время белорусские тарифы одинаковы как для российских, так и для казахстанских экспортеров. Такого же равенства тарифов придерживаются трубопроводные компании Украины и Казахстана.

В частности, различный уровень транзитных тарифов для казахстанских и российских экспортеров нефти демонстрируют следующие данные:

Направление

транзита

Тариф без НДС для нефтегазодобывающих компаний Казахстана (в $ США) Тариф без НДС для нефтегазодобывающих компаний России (в $ США)
Самара — Новороссийск 14,81 7,12
Самара — Ад. Застава 11,68 3,59
Самара — Одесса 7,96 2,59
Источник: Еженедельный обзор рынка российской нефти «Петролеум Аргус» от 17.02.03.

В связи с этим достижение согласованных тарифов на транзит нефтегазовых ресурсов должно стать одним из основных направлений развития интеграционного сотрудничества Казахстана и России в области энергетики.

2. Недостаточное развитие нефтегазотранспортной инфраструктуры.

Наиболее активное развитие систем магистральных нефтепроводов в республиках бывшего единого государства происходило в период с 1960 по 1980 г. Четверть от общей протяженности магистральных нефтепроводов стран СНГ эксплуатируется свыше 30-ти лет, что зачастую приводит к возникновению на них аварийных ситуаций.

Кроме того, многие крупные газовые месторождения в Казахстане не имеют доступа к экспортным газопроводам, в т.ч. месторождения «Тенгиз», «Жанажол» и «Уритау».

В связи с этим (и учитывая необходимость расширения экспортных возможностей поставок нефтегазовых ресурсов Казахстана и России в третьи страны) большое значение имеет проведение работ по реконструкции и модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры и формированию новых экспортных маршрутов.

Сдерживающими факторами для эффективного развитию интеграционного сотрудничества России и Казахстана в угольной промышленности являются следующие:

1. Несогласованность тарифной политики на железнодорожном транспорте.

Как известно, международные транзитные железнодорожные тарифы в Российской Федерации гораздо выше, чем, например, в Республике Казахстан. В связи с этим казахстанские товаропроизводители за транзит своей продукции по территории России платят в 2,5 раза больше, чем российские товаропроизводители, что приводит к увеличению стоимости поставляемого экибастузского угля и снижению его конкурентоспособности. Доля транспортной составляющей в стоимости экспортного угля по отдельным направлениям достигает более 50%

Несогласованность тарифной политики России и Казахстана в области транспорта противоречит основным положениям Генерального Соглашения о торговле услугами (ГАТС), Соглашения о формировании Транспортного союза в рамках ЕврАзЭС и является основным тормозом эффективного развития торгово-экономических связей этих стран в области энергетики.

2. Низкий уровень развития углеобогащения.

Одним из важнейших вопросов эффективности работы теплоэлектростанций (ТЭС) является их обеспечение высокока­чественным угольным топливом. Развитие же углеобогащения в России и Казахстане в последние годы характеризуется резким снижением, что негативно сказывается на развитии многих отраслей промышленности и в том числе теплоэнергетики. В индустриально развитых странах необогащенные угли в промышленности и других отраслях экономики не используются. Известно, что при снижении зольности угля на 5-6% и соответственно влаги, затраты топлива на выработку электроэнергии снижаются на 8-10%.

Таким образом, важнейшей задачей угольной промышленности России и Казахстана является дальнейшее развитие углеперера­батывающей отрасли и внедрение современных углеобогатительных технологий.

Анализ состояния интеграционного сотрудничества России и Казахстана в области энергетики свидетельствует о далеко нереализованном потенциале их взаимодействия и наличии многих нерешенных вопросов в этой сфере.

Примеры передовых промышленно развитых стран, и в частности стран Западной Европы, прилагающих в последние годы серьезные усилия по созданию в рамках Европейского Союза конкурентных рынков энергоресурсов, показывают, что курс на регионализацию энергетических рынков рассматривается ими в качестве важнейшего необходимого условия успешного будущего развития энергетики, и еще раз подчеркивают, что сегодня в одной отдельно взятой стране, даже обладающей значительной ресурсной базой энергетики, очень сложно обеспечить свою энергетическую безопасность, находясь в отрыве от международных интеграционных процессов в ТЭК.

Поэтому в настоящее время актуальное значение имеет разработка механизма углубления интеграционного взаимодействия России и Казахстана в области энергетики, что будет способствовать укреплению энергетической безопасности наших государств, их устойчивому экономическому развитию и формированию в перспективе общего рынка энергоресурсов. Его создание станет важным фактором достижения сбалансированности спроса и предложения энергетических ресурсов на внутреннем рынке двух стран и развития их экспортного потенциала.

При разработке указанного механизма, на наш взгляд, целесообразно учесть следующие направления интеграционного сотрудничества России и Казахстана в области энергетики:

1. Формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в области энергетики.

В области тарифной политики необходимо:

• разработать общие методологические подходы расчета тарифов на транзит энергоресурсов (электроэнергии и нефтегазовых ресурсов) и принять соответствующие Соглашения;

• оптимизировать железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля по территории России и принять соответствующее Соглашение, в котором будут определены единые подходы к формированию тарифной политики.

В области налоговой политики целесообразно:

• принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности;

• унифицировать перечень подакцизных товаров.

В области таможенной политики целесообразно:

• разработать соответствующие нормативно-правовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках наших государств и в третьи страны (и в том числе перетоков электроэнергии в режиме параллельной работы энергосистем с учетом объема сальдо-перетока).

2. Развитие транспортной инфраструктуры энергетического сектора России и Казахстана.

В области формирования общего электроэнергетического рынка целесообразно принять меры по:

• ускорению строительства второй линии электропередачи напряжением 500 кВ транзита «Север-Юг» Казахстана;

• совместному строительству новых энергетических мощностей с использованием современных технологий по производству электроэнергии в целях обеспечения энергетической безопасности России и Казахстана.

В области формирования общего нефтегазового рынка целесообразно:

Принять меры по реконструкции и техническому перевооруже­нию нефтегазодобывающих предприятий, магистральных трубопро­водов, созданию новых мощностей и внедрению современных технологий.

Приоритетное значение имеет решение следующих вопросов:

• разработка и осуществление проектов увеличения пропускной способности нефтепровода Атырау — Самара и соответствующих магистральных нефтепроводов Российской Федерации;

• принятие мер по дальнейшему расширению пропускной способности трубопровода КТК;

• проектирование и строительство нефтегазопроводов в восточно-азиатском направлении как реализация проектов регионального сотрудничества в рамках ШОС;

• проведение мероприятий по модернизации и реконструкции газотранспортной системы «Средняя Азия — Центр», «Бухара - Урал».

3. Создание энергетической биржи в рамках России и государств Центральной Азии.

Формирование общего рынка энергоресурсов предполагает создание энергетической биржи, база данных которой должна отражать информацию о спросе и предложении энергоресурсов, наличии пиковых и резервных мощностей, ценах на реализуемые энергоносители.

В состав энергетической биржи должны быть включены электроэнергетическая, нефтяная, газовая и угольная биржи.

Функционирование данной биржи будет способствовать покрытию потребностей потребителей в энергоресурсах, созданию на рынке нормальной конкурентной среды, формированию равновесных цен на энергетические ресурсы и определению ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу.

Реализация предложенных направлений интеграционного взаимодействия России и Казахстана в области энергетики, на наш взгляд, будет способствовать укреплению их энергетической безопасности, созданию условий для устойчивого экономического роста, формированию в перспективе общего энергетического рынка, что станет мощным импульсом для активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Анализ состояния казахстанско-российского сотрудничества в области энергетики позволяет сделать вывод о положительной тенденции его развития. Активно реализуются совместные проекты двух стран по добыче, переработке и транспортировке энергоресурсов, углублению взаимодействия электроэнергетических комплексов этих государств.

Вместе с тем нерешенными пока остаются вопросы таможенной, налоговой, тарифной политики наших стран в энергетическом секторе. Требуется принятие активных мер по модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры двух государств, совместному строительству межсистемных линий электропередачи в целях эффективного развития транзитного потенциала России и Казахстана.

Поэтому важное значение на современном этапе имеет разработка механизма углубления интеграционного взаимодействия наших стран в области энергетики и формирования в перспективе Единого энергетического пространства.

В заключении хотелось бы отметить, что особенностью энергетической политики Казахстана является ее многовекторность. Наша страна сегодня также активно развивает сотрудничество в энергетической сфере с другими государствами мира и прежде всего с Соединенными Штатами Америки, странами Европейского союза, Китайской Народной Республикой, которые эффективно реализуют инвестиционные проекты в нашей стране. О необходимости расширения взаимовыгодных связей с указанными государствами также отмечалось в Послании Президента Н.А. Назарбаева 1 марта 2006 года.

Так, весьма плодотворно развивается сотрудничество Казахстана и США в нефтегазовой сфере. Крупнейшим энергетическим проектом является создание СП «Тенгизшевройл» (ТШО), главной целью которого стала разработка Тенгизского месторождения. По условиям контракта американские инвестиции в этот проект должны составить 20 млрд. долл.

Наша страна также заинтересована в развитии сотрудничества с Европейским союзом. Расширяются контакты Казахстана как с Европейской комиссией, так и с отдельными странами ЕС. В настоящее время завершается подготовка Меморандума о взаимопонимании в области энергетики между Европейским союзом и Казахстаном.

В декабре 2005 года было завершено строительство нефтепровода Атасу-Алашанькоу, который является первым экспортным маршрутом поставки нефти в Китай с территории постсоветского пространства.

16 июня 2006 года в Алматы был подписан Договор между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой по поддержке и содействию в транспортировке нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД). Реализация данного документа, безусловно, будет иметь важное значение для экономического развития двух государств.

Многовекторный подход в планировании экспортных маршрутов создает для Казахстана, прежде всего, возможность диверсификации рынков сбыта своего сырья и, конечно же, возможность проявлять гибкость в плане оптимальной загрузки, максимальной эффективности использования нефтегазотранспортных систем и создания благоприятных тарифных условий для казахстанских экспортеров энергоресурсов. «В современной мировой экономике диверсификация — это признак стабильности и успешного развития энергетической отрасли любой страны».

Реализация многовекторного подхода в энергетической политике Казахстана и активизация взаимовыгодного сотрудничества нашей страны с государствами СНГ и другими странами мира вовсе не означает ухудшение отношений с Российской Федерацией. Здесь нет никакого столкновения интересов. Казахстан, являясь независимым государством, рассматривает возможности развития его экспортного потенциала, обеспечения энергетической безопасности в регионе, эффективного использования транзитных возможностей соседних государств. Политика Казахстана ни в коей мере не направлена на противопоставление интересов стратегических партнеров. Казахстан напротив заинтересован в дальнейшем развитии эффективного сотрудничества со своими соседями.

И российский вектор остается важнейшим приоритетом внешнеэкономической политики нашей республики, что обусловлено наличием исторических и экономических связей между двумя государствами, сильного уровня взаимозависимости их промышленных комплексов. Поэтому актуальное значение приобретает дальнейшее развитие энергетического диалога между нашими странами, что требует прежде всего принятия эффективных мер по решению вопросов таможенной, налоговой и тарифной политики двух государств в области энергетики, модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры, электроэнергетического оборудования. Проведение нашими странами согласованной энергетической политики является важным фактором формирования в перспективе общего рынка энергоресурсов, что станет мощным импульсом для активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

<< | >>
Источник: Зеркалов Д.В.. Политическая безопасность. Книга 2. 2009

Еще по теме Казахстан и Россия - энергетический диалог:

  1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ РОССИИ И ЕС
  2. ШОС: параметры энергетического диалога
  3. 2.1.5. Россия и Казахстан
  4. Казахстан и Россия: единое экономическое пространство?
  5. Россия - Казахстан: что впереди?
  6. Россия и Казахстан - торгово-экономическое сотрудничество
  7. Европейская энергетическая хартия и Договор к Энергетической хартии.
  8. ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДИАЛОГ И ТОЛЕРАНТНОСТЬ
  9. ДИАЛОГ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ
  10. Курс на активный диалог и устойчивое сотрудничество
  11. Политический и экономический диалоги России и Азербайджана
  12. Роль Санкт-Петербурга в межкультурном диалоге Северо-Западного региона Российской Федерации и стран Закавказья
  13. КАЗАХСТАН
  14. Провозглашение независимости Казахстана
  15. КАЗАХСТАН
  16. Раздел 2. Сотрудничество Казахстана с отдельными странами
  17. Раздел 3. Казахстан и вопросы регионального сотрудничества и безопасности