<<
>>

Компоненты региональной стабильности

К основным компонентам обеспечения региональной стабильности можно отнести традиционные - двусторонние и многосторонние обязательства в регионе прежде всего в области безопасности - и новые - региональные экономические организации интеграционного типа.

Основной проблемой стабильности в АТР и Восточной Азии является то, что регион не имеет региональных организаций, которые регламентировали бы сферу безопасности на его территории. Отношения безопасности в регионе в основном базируются на двусторонних обязательствах.

Важнейшие союзы США в регионе заключены с Японией и Южной Кореей. Первый опирается на подписанный в Сан-Франциско в 1951 г. японо-американский Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности. Этот договор был пересмотрен и продлен в 1961, 1971 и 1997 гг. Он не имеет четко оговоренного срока действия и предусматривает оказание США помощи Японии в случае возникновения угрозы миру и стабильности на Дальнем Востоке. Главная интрига поправок в японо­американский документ 1997 г. «Основные направления сотрудничества Японии и США в области обороны» - в том, входит или нет зона Тайваньского пролива в сферу применения японо-американского договора.

Договор о взаимной обороне между США и Южной Кореей был заключен в октябре 1953 г. Оба договора (с Японией и Южной Кореей) предусматривают размещение военных баз на территориях союзников, что с одной стороны дает возможность США иметь военные форпосты, с другой - делает американские контингенты «заложниками», гарантирующими вмешательство США в случае угрозы безопасности своим союзникам в регионе.

США имеют Договор о взаимной обороне с Филиппинами (подписан в 1953 г.). Он тоже предусматривал наличие американских военных баз на Филиппинах. Процесс вывода американских войск с Филиппин начался в 1970-е гг. и закончился в 1992 г. В то же время филиппинское правительство разрешило ВМС США на коммерческой основе использовать ремонтные доки бывшей американской базы в Субик-Бэй.

Сингапур в 1990 г. предложил США разместить на своей территории службу снабжения ВМС; Малайзия и Индонезия, а с 1993 г. и Бруней, согласились предоставить свои порты для ремонта военных кораблей США, что фактически компенсировало закрытие баз на Филиппинах.

С Таиландом у США нет договора, и американцы не имеют прямого обязательства защищать эту страну, но Совместное заявление о политике США в отношении Таиланда предусматривает предоставление американской помощи для укрепления способности этой страны противостоять прямой или косвенной внешней агрессии.

В 1979 г. американский конгресс принял Закон об отношениях США с Тайванем (Китайская Республика на Тайване), в соответствии с которым последний имеет неофициальные американские гарантии на случай чрезвычайных ситуаций в зоне соприкосновения с Китаем (КНР).

После распада СССР Российская Федерация начала процесс сокращения своего военного присутствия и расширения экономического присутствия в регионе. РФ признает действенность договора 1978 г. между СССР и Социалистической Республикой Вьетнам. На основании этого договора СССР арендовал во Вьетнаме две базы: военно-воздушную в Дананге и военно-морскую в Камрани, военное присутствие на которых было свернуто, в частности, на последней из названных только в 2002 г. (поступить так Россия планировала с 1991 г., однако в связи с модифицированной позицией вьетнамской стороны оно должно было сохраняться до 2004 г.). В то же время на словах Вьетнам не возражал против одновременного использования этих же баз США.

После распада СССР не был денонсирован советско-северокорейский военно-политический Договор 1961 г. Однако с середины 1990-х гг. проходит процесс приведения его содержания в соответствие с новыми конституционными процедурами России, в результате которого РФ и КНДР подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, исключив из него военно-политические статьи Договора 1961 г. В 1992 г. Россия также заключила Договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Корея, в 1993 г.

- с Монголией, однако, в отличие от договора 1966 г., последний имеет политический, а не военно­политический характер.

Еще в 1943 г. Австралия подписала с Новой Зеландией и Индонезией договор, который предусматривает сотрудничество в интересах обороны против Японии. Он не был денонсирован и формально остается в силе. Второй документ был оформлен в 1995 г. и не содержит упоминаний о союзе между Австралией и Индонезией, но имеет статьи, предусматривающие проведение консультаций в случае возникновения опасных вызовов для принятия соответствующих мер.

Из многосторонних соглашений, обеспечивающих безопасность и стабильность в регионе, следует упомянуть Договор безопасности между Австралией, Новой Зеландией и США (АНЗЮС), заключенный в 1951 г. Прямые военно-политические отношения между США и Новой Зеландией в рамках этого Договора были разорваны и трансформированы в две взаимосвязанные подсистемы двустороннего сотрудничества в области безопасности - между США и Австралией и между Австралией и Новой Зеландией.

С начала 1970-х гг. на основе шести документов (о системе военно-воздушной обороны, о сотрудничестве в области обороны Великобритании, Австралии и Новой Зеландии с Сингапуром, о сотрудничестве Великобритании, Австралии и Новой Зеландии с Малайзией, о военно-политическом сотрудничестве упомянутых стран на пятисторонней основе, о военно-политическом сотрудничестве между Великобританией, Австралией и Новой Зеландией - АНЗЮК) действует система Оборонных мероприятий пяти держав.

Формально не денонсирован также и Манильский пакт - заключенный в 1954 г. Договор о коллективной обороне в Юго-Восточной Азии между США, Великобританией, Францией, Австралией, Новой Зеландией, Филиппинами, Таиландом и Пакистаном. Однако в 1976 г. по инициативе Филиппин и Таиланда организационные структуры существовавшего на его основе блока СЕАТО были распущены.

После эвакуации военных баз США с Филиппин и неоднозначного отношения населения к американцам там, где эти базы остались, система военно-политических союзов и соглашений в Восточной Азии и АТР приобрела в значительной степени виртуальный характер из-за неочевидности внешних угроз.

В тоже время все указанные выше соглашения остаются в силе как юридические документы, которые могут быть активизированы при определенных условиях. Виртуальность военно­политических союзов в регионе связана с тем, что региональные военно­политические альянсы рассматриваются с позиции «позитивной», а не «нулевой суммы», т.е. не как орудия враждебной по отношению к другим государствам политики, а как инструмент предотвращения агрессии и сохранения местной стабильности.

Из новых структур отметим созданный в 1995 г. региональный форум по вопросам безопасности (АРФ). В его состав вошли члены АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Камбоджа, Сингапур, Таиланд, Филиппины), государства-партнеры АСЕАН (США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Южная Корея, Россия, КНР), представители ЕС и КНДР. На очереди - Индия, Пакистан и Монголия. Однако эта организация не является военно-политической структурой; ее задача - поддержание многостороннего диалога и мониторинг широко понимаемой военно-стратегической ситуации в регионе. Она - пример «мягкого» типа многостороннего сотрудничества в области безопасности в регионе и позволяет обсуждать вопросы, связанные с поддержанием стабильности и предотвращением конфликтов.

Стабилизирующие регион интеграционные "проекты" разрабатывались с 1960-х гг. На первых порах эти организации (Совет деловых людей Тихоокеанского бассейна, Экономический Совет Тихоокеанского бассейна, Организация свободного торгового развития Тихоокеанского региона и др.) имели неформальный и консультационный характер. Положение изменилось в 1980 г. с созданием Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (КТЭС), которая объединила на неправительственном уровне усилия по развитию сотрудничества и интеграции в регионе и стала ощутимо влиять на процесс создания максимально благоприятных условий для свободного регионального торгово-экономического и технологического обмена. В 1989 г. по предложению австралийского премьер- министра Р.

Хоука создана группа Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), ознаменовавшая начало прямой межправительственной кооперации в деле финансово-экономического и технологического развития. Первоначально в АТЭС вошли страны-участницы АСЕАН, США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Канада, а в 1991 г. к ней подключились также КНР, Гонконг, Тайвань, затем Папуа-Новая Гвинея, Мексика и Чили. В ноябре 1997 г. в АТЭС были приняты Россия, Вьетнам и Перу. АТЭС как организация обладает своей спецификой: прежде всего она не имеет военно-политической окраски, так как эта проблематика рассматривается в основном в рамках АРФ; во-вторых, несмотря на то, что АТЭС располагает прочной организационной структурой (постоянный секретариат, специальные комитеты, ежегодные саммиты и др.), ее решения имеют консенсусный характер и опираются на «пространственную», а не «лидерскую» структуру, которая подразумевает отсутствие единого регионального центра или лидера. Такая структура, хотя и затрудняет принятие быстрых решений, в конечном счете стимулирует создание прочного многокультурного регионального сообщества и позволяет говорить об АТР как о более или менее целостном образовании, нацеленном на создание к 2020 г. зоны свободной торговли. С точки зрения средних (или субрегиональных) держав (страны АСЕАН, Австралия, Новая Зеландия и др.), как раз экономическая интеграция - важнейший компонент региональной стабильности и составляет основной смысл развития АТР и Восточной Азии. Такая постановка проблемы корреспондирует с идеей азиатско-тихоокеанских стран, что национальная безопасность определяется прежде всего внутренними факторами, динамикой и эффективностью национального развития, усилением политической и экономической стабильности. В рамках данной идеологии и был создан АРФ, концентрирующийся на «мягких» аспектах безопасности и давший еще один пример консультационно-консенсусного подхода к решению проблем региональной стабильности.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Компоненты региональной стабильности:

  1. Основные компоненты обеспечения региональной стабильности
  2. Договор ОВСЕ и региональная стабильность
  3. Понятие «стратегическая стабильность». Пути обеспечения и поддержания стратегической стабильности в условиях перехода к многополюсному миру
  4. Стабильность занятости
  5. Система: понятие, признаки, компоненты
  6. Методология управления и ее компоненты
  7. Понятие политической стабильности
  8. § 4. К демократической политической стабильности
  9. Дилемма «демократия-стабильность»
  10. Компоненты парадигмы
  11. Виды, цели и компоненты контроллинга
  12. Соотношение конфликта и стабильности в МО
  13. Неэффективность на фоне стабильности
  14. Компоненты мотивации и стимулирования
  15. 20.4. Компоненти корпоративної культури
  16. Компоненты политического лидерства
  17. Виды, цели и компоненты контроллинга
  18. От сверхвооруженности к военно-стратегической стабильности
  19. Экономико-географическая характеристика территории и ее основные компоненты