<<
>>

Миротворческие функции других региональных организаций

Устав ООН (прежде всего глава VIII), другие положения и принципы современного международного права признают возможность использования региональных органов и соглашений для урегулирования конфликтов и поддержания мира и стабильности в том или ином регионе.

Традиционно региональными организациями в смысле главы VIII Устава ООН считались континентальные межгосударственные объединения типа Организации американских государств (ОАГ), Организации африканского единства (ОАЕ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ОБСЕ).

Содружество независимых государств (СНГ) было признано ООН в качестве региональной организации (резолюция ГА ООН от 24 марта 1994 г.), правда, с оговорками со стороны ряда скандинавских и западноевропейских стран, отрицающими право СНГ (вообще-то вытекающее из статуса региональной межгосударственной организации) самостоятельно проводить операции по поддержанию мира на территориях стран-участниц. В 2003 г. шесть государств СНГ, образовавшие ранее Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), также подали заявку в ООН о признании полномочий ОДКБ как региональной организации безопасности.

Россия имеет все основания добиваться полного признания СНГ и ОДКБ в качестве самостоятельных региональных межгосударственных организаций, подпадающих под положения главы VIII Устава ООН со всеми вытекающими из этого статуса последствиями, в том числе относительно права использования вооруженных сил для предотвращения и прекращения вооруженных конфликтов в этом регионе.

Таблица 3. Доктрина и практика операций СНГ в конфликтных районах
Политическое решение об операции (мандат) Собственное решение Совета глав государств СНГ. Доктринально предусматривается также возможность действия по мандату ООН.
Принцип принятия решений «Мягкий» консенсус или «консенсус заинтересованных стран», при котором некоторые государства-члены СНГ не участвуют в соглашении об операции, но и не блокируют ее.
Субъект проведения операции Ad hoc коалиции из ряда государств-членов СНГ.

Допускается участие негосударственных субъектов сторон конфликта (например, политических и военных сил Абхазии).

Проведенные

операции

Операция Коллективных миротворческих сил в Таджикистане (с 1992 г.); операция в Грузии/Абхазии (с 1994).
Виды операций и решаемые задачи Локализация конфликта, охрана границ в регионе конфликта. Разъединение враждующих сторон, создание условий для переговоров и политического урегулирования.

Разоружение незаконных военных формирований.

Охрана коммуникаций, транспортной и индустриальной инфраструктуры в регионе конфликта.

Создание условий для доставки гуманитарной помощи.

Финансирование Преимущественно за счет бюджета России с нерегулярными вкладами отдельных стран СНГ
Командование и субординация Политическая субординация Совету глав государств СНГ. (Доктринально предусмотренная субординация Совету коллективной безопасности в соответствии с Договором о коллективной безопасности после выхода Грузии и Узбекистана из ДКБ в 1999 г.
пересмотрена и де-факто прекращена.)

Возможна субординация политическим органам регионального урегулирования, создаваемым ad hoc.

Военная субординация международному Штабу по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (ШКВС).

Взаимодействие с ООН Косвенное. Ведется общее информирование Генерального секретаря ООН о ходе операций.

Наблюдательные миссии ООН в тех же регионах работают самостоятельно и отдельно, без оперативного взаимодействия с силами СНГ.

align=left>

Зона

ответственности

Формально территория стран-участниц Содружества.

Допускается превентивное распространение элементов операций на прилегающие территории.

Особенности подхода к операциям Не соблюдается принцип рекрутирования контингентов из стран, не имеющих интересов в регионах конфликта.

Задействуются воинские формирования самих конфликтующих сторон, в том числе негосударственных субъектов-участников конфликта.

В операциях участвуют и контингенты, подчиненные не международному командованию, а только ГШ ВС РФ и Федеральной пограничной службе РФ (сейчас - Пограничная служба ФСБ России).

В операциях, трактуемых в целом как операции по поддержанию мира (ОПМ, peacekeeping), присутствуют отдельные элементы принудительных действий.

Взаимодействие военных структур с политическими (СГГ, СМО, СМИД СНГ) осуществляется в непостоянном «пунктирном» режиме в силу специфики политической организации СНГ.

Не все международные организации стремятся к признанию за ними прав региональных соглашений. Следует, например, отметить, что в НАТО ее статус как региональной организации в смысле главы VIII Устава ООН отрицается. Стратеги НАТО подчеркивают ее статус как организации коллективной обороны определенной группы стран, а не коллективной безопасности региона, т.е. не берутся за функции политического урегулирования и предотвращения конфликтов.

Таблица 4. Самостоятельные миротворческие операции региональных организаций и операции в сотрудничестве с ООН______________________________
Организация африканского единства (ОАЕ/OAU) Чад (1981-1982 гг., попытка создания Межафриканских миротворческих сил 6 стран; реально предоставили контингенты 3 страны)

Конго (1993 г., посредническая миссия)

Того (1993 г., миссия помощи в проведении выборов) Центрально-Африканская Республика (1997 г., вооруженный контингент из представителей 7 стран, миссия по воплощению мирного соглашения)

Сомали (1997 г., миссия по достижению соглашения о национальном примирении)

Руанда (1996-1997 гг., миссия по содействию примирению и обеспечению условий для доставки и распространения гуманитарной помощи)

Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭСЗАГ/ECOWAS) Либерия и Сьерра-Леоне (1990-1993 гг.)
Южно-Африканское сообщество развития (ЮАСР/SADC) Зимбабве (1997 г., военные учения 9 африканских стран по взаимодействию в миротворческих операциях)
Организация американских государств (ОАГ/OAS) Гренада (1983 г., вооруженные силы США по мандату ОАГ)

Гаити (1991 г., переговорная миссия ОАГ; 1993 г., совместная миссия ОАГ/ООН, включавшая военный компонент)

Ассоциация государств Юго­Восточной Азии (АСЕАН/ASEAN) Камбоджа (с 1992 г., помощь в выработке и реализации Парижских мирных соглашений и проведении выборов)
Европейский Союз (ЕС/EU) Конго (2003 г.), Босния и Герцеговина (полицейские силы с 2003 г.
приняли «эстафету» у сил НАТО)
Содружество независимых Таджикистан (с 1992 г. по 2001 г., Коллективные

Таблица 5. Операции с элементами принудительных действий по мандату ООН силами отдельных государств или коалиций*

* ООН определяет политическую направленность операции, но не командует ею в военном отношении, не финансирует ее (или лишь дополнительно финансирует); весь контроль и ответственность - на государствах-членах коалиций.

Корея 1950 г., при лидерстве США и политическом сопротивлении СССР
Ирак/Кувейт 1991 г., операция «Буря в пустыне» при лидерстве США
Сомали 1992-1993 гг., военный контингент США по просьбе ООН
Руанда с 1993 г., при лидерстве ОАЕ
Центрально-Африканская

Республика

1997 г., контингенты 7 африканских государств при лидерстве ОАЕ
Босния и Герцеговина с 1995 г., контингенты 22 государств, при лидерстве НАТО
Албания 1997 г., при лидерстве НАТО
Восточный Тимор 1999 г., при лидерстве Австралии
Афганистан С 2002 г., сначала при лидерстве США, а с 2003 г. при лидерстве НАТО

Таким образом, в последнее десятилетие обозначилась тенденция к усилению роли региональных организаций в миротворчестве, в том числе в проведении миротворческих операций, как самостоятельных, так и в сотрудничестве с ООН. Ряд организаций, такие как ОБСЕ, НАТО, ЕС/ЗЕС, ОАЕ, ЭСЗАГ, ЮАСР, АСЕАН, ОАГ, СНГ, ОДКБ сформировали (удачно или неудачно, полностью или частично) собственные концепции миротворчества в конфликтных регионах и доктрины такого рода операций, а большинство из упомянутых десяти организаций осуществили их на практике.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Миротворческие функции других региональных организаций:

  1. Взаимодополняемость миротворческих механизмов международных организаций
  2. Участие России и международных организаций в миротворческом урегулировании конфликтов в СНГ
  3. Объекты и функции управления региональными рынками
  4. Функции управления региональными финансами
  5. Содержание и основные функции регионального управления
  6. 36. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ
  7. 6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
  8. Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
  9. Организация региональной власти
  10. 6.1. Особенности организации регионального управления
  11. 3. Миротворческая деятельность ООН