Новые тенденции в отношениях России со странами Центральной Азии и Запада

Общая характеристика

В последнее время политика России все чаще становится объектом жесткой критики со стороны Запада. Если в недавнем прошлом главной причиной критики в отношении России был отход Москвы от демократического пути развития, то на сегодняшний день в более широком плане этой причиной можно назвать новую роль, которую отводит себе Российская Федерация на международной арене — роль ведущей мировой державы современного мира, имеющей собственное представление о путях решения глобальных проблем.

Переосмысление Москвой своего положения в мире происходит в первую очередь в контексте разногласий с Соединенными Штатами по вопросу нового мироустройства. Если Вашингтон стремится добиться максимального ослабления России, то последняя претендует на статус мирового центра силы, признаваемый международным сообществом, и в первую очередь США.

Россия в отношениях с Вашингтоном готова лишь к «игре в команде» — на условиях равенства, подлинного партнерства, взаимного уважения и учета интересов. По сути, Москва пытается показать США, что с современной Россией выгоднее дружить и сотрудничать.

Необходимо отметить, что Россия начала кардинальный перес­мотр своей роли в мировой политике после внешнеполитических неудач в 2003-04 гг. (после потери российских позиций на постсоветском пространстве, что привело к резкому падению значимости РФ в мировом масштабе).

Как следствие, Россия в настоящее время предпринимает целый комплекс мер по возвращению утраченных на международной арене позиций.

Во-первых, в Москве провозгласили проведение так называемой инициативной внешнеполитической стратегии под лозунгами «Россия не намерена занимать позицию отстраненного наблюдателя» и «Не стоит от нас ждать роли ведомого». Таким образом, Москва вернулась к политике активного вовлечения в международные дела. При этом Кремль стал значительно больше внимания уделять развитию стратегических диалогов.

Во-вторых, новая энергетическая политика России становится главным инструментом укрепления политического влияния страны на международной арене. На сегодняшний день концепция

глобального энергетического лидерства России является

краеугольным камнем стратегии Кремля по повышению собственной роли в мировой политике.

Более того, можно говорить о том, что многолетние поиски национальной идеи привели к определению миссии России в

современном мире, основанной именно на концепции

«энергетической сверхдержавы».

Как следствие, укрепление международных позиций российских топливно-энергетических компаний рассматривается как необходимое условие закрепления позиций за государством. В результате Кремль начал проводить реальную политику оказания им адекватной политической, правовой и административной поддержки. Наиболее ярко это просматривается на примере «Газпрома» и «ЛУКОЙЛа» в их проникновении в страны постсоветского пространства.

Принимая во внимание тот факт, что Россия является на сегодняшний день крупнейшим в мире экспортером газа, можно говорить о том, что именно «газовая политика» наиболее отчетливо демонстрирует новый подход Москвы, когда энергоресурсы становятся главным инструментом давления и влияния России, в особенности на постсоветском пространстве, а в перспективе и на международной арене.

В-третьих, Россия вновь стала активно позиционировать себя в качестве культурно-цивилизационного моста между Европой и Азией, а также между Западом и мусульманским миром.

При этом основной акцент делается на Азию. Как часто говорят в Москве, в условиях, когда процесс глобализации приобретает «азиатское лицо», этот регион становится одним из важнейших направлений внешней политики России.

Таким образом, на данном этапе в поведении России на международной арене стала прослеживаться более жесткая и уверенная линия по отстаиванию своих национальных интересов.

Можно говорить о том, что мировое сообщество, в первую очередь западные столицы, переживает переходный период в их восприятии России. Если после распада Советского Союза Россия вызывала беспокойство у Запада из-за своей слабости, то сегодня наблюдается ситуация, когда усиление экономических позиций Москвы причиняет им проблемы уже иного плана.

Кроме того, саммит «Большой Восьмерки» в 2006 г. уже на данном этапе показал, что Россия не намерена никоим образом изменять свою внутреннюю и внешнюю политику под воздействием Запада.

Таким образом, в настоящее время решается вопрос о том, примут западные столицы «усиление» Москвы и начнут сотрудничать с ней как с равноправным себе партнером или будут пытаться сдерживать рост ее мощи.

Однако, исходя из того, что Россия сводит свою мощь в первую очередь к обладанию колоссальными энергетическими ресурсами, весьма сложно говорить о том, что она в скором времени займет достойное место в мировой политике. Кроме того, в условиях, когда энергоресурсы рассматриваются в качестве главного инструмента Москвы по продвижению своих геополитических интересов, будет еще сложнее добиться от стран Запада признания за Россией статуса ведущей мировой державы.

Исходя из этого, главным критерием успеха энергетической политики Москвы будет способность Кремля реинвестировать доходы от сырьевого экспорта в реальную модернизацию страны.

Поэтому изменение позиции Запада по отношению к РФ в большей степени зависит от того, насколько Кремль в состоянии, во- первых, наполнить реальным содержанием мощь своей страны, во- вторых, провести политические реформы в стране и, в-третьих, улучшить международный имидж России.

Азийское направление

Важным индикатором изменения внешней политики России стала ее активизация в азийском направлении.

Безусловно, речь идет не о замене западных внешнеполитических приоритетов России восточными, а скорее о необходимости уравновешивания усилий по развитию европейского и азиатского векторов сотрудничества.

Следует подчеркнуть тот факт, что в Москве стали признавать за Азией роль одной из главных движущих сил современного мира. Исходя из этого, в настоящее время происходит переосмысление значения азиатского региона для развития России.

В целом можно говорить о том, что на данном этапе в Москве заняты формированием стратегии активного «вхождения» России в современные азиатские процессы.

Москва в последнее время уделяет повышенное внимание экономическому подъему восточной части страны, на которую приходится 80% всей территории России и в недрах которой сконцентрировано большинство природных богатств. Поэтому главной целью российской политики на азиатском направлении является подъем Сибири и Дальнего Востока (СДВ), имеющих стратегическое значение для развития России в XXI веке.

Одновременно в Москве осознают, что только через модернизацию СДВ возможно эффективное вовлечение страны в Азию. В противном случае, существует опасность того, что эта часть страны будет просто «поглощена» стремительно растущей азиатской, и в особенности китайской, экономикой.

Уже на сегодняшний день дальневосточный регион РФ участвует в интеграционных процессах, в большинстве своем ориентированных на Китай. В целом же на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) приходится 85% всей внешней торговли российского Дальнего Востока, а его экономические отношения с соседями гораздо интенсивнее, чем с европейскими регионами России. Таким образом, в Москве наконец приступили к решению проблемы дезинтеграции европейской и азиатской частей страны.

Главная ставка в процессе развития СДВ делается Москвой на освоение энергетических ресурсов региона. На Восточную Сибирь и Дальний Восток приходится 84% геологических запасов угля, от 40 до 50% нефти, 14% природного газа и 76% гидроэнергетических ресурсов России. По сути, речь идет об открытии Россией своей природной кладовой для внешнего мира, прежде всего для стран Азии.

Учитывая тот факт, что сегодня более 90% экспортируемых российских энергоносителей поставляется в страны Европы, стратегической целью Москвы является проникновение на азийский энергетический рынок. В целом Россия планирует увеличить долю стран Азии в российском экспорте нефти с сегодняшних 3 до 30% к 2020 г. (до 100 млн тонн) и природного газа с 5 до 25% (до 65 млрд куб. м).

В настоящее время Министерством промышленности и энергетики РФ и ОАО «Газпром» разрабатывается комплексная программа освоения нефтегазовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, целью которой является обеспечение энергоресурсами внутреннего рынка России и выход в АТР, в первую очередь в Китай Одновременно разрабатывается программа развития восточной энергетической инфраструктуры, принимающая в условиях нового позиционирования России жизненно важное для нее значение.

В частности, речь идет о создании в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения, ориентированной на экспорт в страны Азии.

Другим проектом, имеющим геополитическое значение для России и фактически являющимся «окном в Азию», является строительство нефтепроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан. Протяженность нефтепровода будет составлять 4188 км, а пропускная способность — 80 млн тонн нефти в год, из которых 30 млн тонн будет поставляться в Китай.

Москва также рассчитывает на то, что развитие энергетической инфраструктуры на территории СДВ позволит начать реализацию крупнейших проектов в сфере промышленного производства, включая Богучанское электрометаллургическое объединение, Богучанский ЦБК, Богучанский газоперерабатывающий комплекс, Тайшетский алюминиевый завод, Амурский целлюлозный завод и Амурский металлургический комбинат.

Следующей задачей, стоящей перед Россией, является, во- первых, использование своего уникального транспортно-транзитного потенциала — естественного моста между рынками Европы и Азии, а, во-вторых, выход на азийский рынок с конкурентоспособными российскими товарами. Речь идет об экспорте высокотехнологичной продукции гражданского, энерго- и авиамашиностроения, военно­технического сотрудничества (ВТС). Кроме того, Москва также стремится стать в перспективе одним из главных «интеллектуальных доноров» для стран Азии.

Важнейшей сферой потенциального сотрудничества России со странами Азии, в особенности с Китаем и Индией, является развитие атомной энергетики. В последнее время все большее число стран, в том числе США, рассматривают именно мирный атом в качестве основной альтернативы возобновляемым источникам энергии. Как следствие, эта область может так же стать основой вхождения России в Азию на долгосрочную перспективу наряду с нефтью и газом. Однако в данное время следует признать, что Россия намного уступает США в области экспорта мирных атомных технологий.

На сегодняшний день можно говорить о том, что Россия довольно успешно начала свое вхождение в азийские многосторонние процессы (АСЕАН, АТЭС, АДС, Восточноазиатский саммит). При этом приоритетным для Москвы является углубление взаимодействия с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на основе подключения к системе асеановских саммитов наряду с Китаем, Индией, Японией и Республикой Корея. На данном этапе уже принята комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005-15 гг. После присоединения России к ВТО усилия Москвы будут, скорее всего, нацелены на создание зоны свободной торговли со странами АСЕАН.

В целом Россия будет активно включаться в процесс формирования в Азии так называемого «мягкого интеграционного блока», который уже через десятилетие может стать мощнейшим средоточием экономической силы. Однако, как отмечают эксперты, в самом азиатском регионе к возможному выходу РФ на региональную арену пока относятся сдержанно. Россия традиционно воспринимается там в качестве европейской страны. В первую очередь она представляет интерес как потенциальный источник остро необходимых природных энергоресурсов и элемент военно­политического баланса в отношениях Китай — США, Япония — Китай, большинство стран региона — США. Поэтому закрепление на региональном рынке потребует усиления российских политических позиций. Однако это, как отмечают в Москве, требует прежде всего трансформации внешнеполитического мышления российского политического истэблишмента, традиционно замкнутого на евро­атлантическое пространство.

В целом необходимо отметить, что в ближайшие годы страны Ближнего Востока будут оставаться ключевым источником энергоресурсов для стран Азии в связи с тем, что строительство нефте- и газопроводной системы России в направлении азиатского региона займет довольно длительное время. Как следствие, российский энергетический фактор в краткосрочной перспективе не будет играть заметной роли в азиатском регионе. Вместе с тем восприятие России в Азии как одного из главных потенциальных поставщиков энергоресурсов будет важным фактором активизации политического и экономического сотрудничества Москвы со странами Азии как в двустороннем, так и многостороннем формате.

Россия и Китай

На сегодняшний день российско-китайские отношения находятся на беспрецедентно высоком уровне за всю историю их развития. Стратегическое партнерство двух стран стало реально в первую очередь в результате возвращения Вашингтона к более жесткой и агрессивной политике в зоне непосредственных интересов Москвы и Пекина. Как в России, так и в Китае осознают, что в одиночку они не смогут оказать эффективного противодействия стратегии США по снижению их мощи.

Как следствие, противодействие американской политике стратегического сдерживания России и Китая явилось главным фактором укрепления российско-китайского альянса. Об этом свидетельствует подписание в 2005 г. главами двух государств совместной декларации о международном порядке в XXI веке, отражающей совпадение подходов России и Китая к ключевым проблемам современного мироустройства.

Безусловно, развитие союза между Россией и Китаем не носит прямого антиамериканского характера. Однако суммарный стратегический вес Москвы и Пекина укрепляет международные позиции каждой из сторон в отдельности, позволяя более эффективно продвигать свои национальные интересы, зачастую идущие вразрез с американскими.

Ярче всего объединение усилий России и Китая в противодействии американскому доминированию в международной системе проявляется при урегулировании иранского вопроса. В результате США вынуждены считаться с отношением Москвы и Пекина к данной проблеме и изменять свои подходы при ее решении. На региональном уровне взаимодействие России и Китая с целью не допустить увеличения американского влияния было достаточно эффективно в Центральной Азии.

Кроме того, необходимо признать, что стратегическое партнерство России и Китая оказало влияние на рост геополитической мощи Шанхайской организации сотрудничества. Это в свою очередь еще больше укрепило российско-китайские позиции в Центральной Азии и подорвало американские.

В этом контексте необходимо подчеркнуть, что США рассматривают ШОС не просто как способ российского и китайского доминирования в регионе, а также дополнительный плацдарм для увеличения их влияния в мире, но и как геополитическое объединение, способное бросить вызов Вашингтону далеко за пределами Центральной Азии. Не вызывает сомнений тот факт, что развитие стратегического партнерства выгодно Москве и Пекину и без привязки к Вашингтону. Для России приоритетом является завоевание позиций на международной арене. Для Пекина же на данном этапе первостепенное значение имеет аккумулирование реальной внутренней мощи. Исходя из приоритетности этих интересов, стороны соответствующим образом и «используют» друг друга. В этом контексте Россия представляет интерес для Китая прежде всего как потенциальный источник энергоресурсов и поставщик современных военных технологий.

Необходимо отметить, что если до подписания Договора о стратегическом партнерстве Россия не допускала Китай на внутренний энергетический рынок (неоднократно срывался проект строительства российского нефтепровода до Дацина), то сейчас ситуация кардинальным образом изменилась. Самым ярким свидетельством того является начало строительства нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан. При этом часть нефтепровода до Дацина является совместным российско-китайским проектом. Кроме того, прорабатывается перспектива разработки Ковыктинского газового месторождения в сотрудничестве с китайской стороной. Компании «Роснефть» и «Газпром» подписали соглашения о поставках нефти и газа и создании совместных предприятий с Китайской национальной нефтяной корпорацией. При этом «Газпром» впервые начнет поставлять газ в КНР. Поставки будут осуществляться по двум маршрутам: из Восточной и Западной Сибири. Для западного направления предусматривается создание новой трубопроводной транспортной системы «Алтай» через западную границу между Россией и Китаем.

Кроме того, компания РАО «ЕЭС России» в 2005 г. подписала протокол о долгосрочном сотрудничестве и взаимодействии, обеспечивающем энергопереток и энергосвязи между Россией и Китаем. Заключен договор на поставку электроэнергии с Государственной электросетевой корпорацией Китая. В качестве приоритетов к 2015 г. определены мощности в почти 50 млрд КВч электроэнергии в год 15. В целом можно говорить о том, что стратегическое партнерство с Москвой становится для Пекина своего рода гарантией доступа к энергетическим ресурсам не только России, но и Центральной Азии.

Таким образом, политика России на китайском направлении стала более прагматичной. Теперь она не содействует внутреннему подъему Китая без учета собственных интересов и долгосрочных последствий для самой России. В этой связи новое освоение восточных территорий страны является одной из главных мер по защите своей территориальной целостности. В среднесрочной перспективе ожидается, что сближение России и Китая на основе стратегического партнерства будет продолжаться. И не в последнюю очередь это будет зависеть от ответственности России перед Китаем в выполнении взятых на себя обязательств по строительству нефтепровода до Дацина и дальнейших поставок российской нефти и газа в Китай.

Евро-Атлантическое направление

В настоящее время евро-атлантическое направление во внешней политике России является самым проблемным. Как Россия, так и ЕС и США находятся в стадии пересмотра своей политики в отношении друг друга. В целом можно говорить о том, что отношения России и Запада переживают кризис.

Россия и ЕС

Современные отношения Москвы и Брюсселя характеризуются кризисом доверия и отсутствием стратегических целей сближения.

Кризис в отношениях России и ЕС носит долговременный характер. «Оранжевая революция» стала лишь индикатором всех тех проблем, которые существовали в российско-европейских взаимоотношениях. При этом самым важным выводом для Москвы является то, что ЕС так и не стал для России стратегическим союзником. В ЕС возобладал американский подход, предусматривающий восприятие России скорее в качестве соперника, нежели партнера.

Хотя европейское направление внешней политики остается для России одним из наиболее приоритетных, поскольку Москва идентифицирует себя прежде всего как европейская держава, российское руководство коренным образом изменило стратегию своих взаимоотношений с ЕС.

Во-первых, с приходом в правительство РФ Д. Медведева и С. Иванова в Москве осознали, что не имеет смысла безрезультатно «стучаться в закрытую дверь» Европы с целью развития с Брюсселем взаимовыгодного стратегического сотрудничества, если можно «войти в открытую дверь Азии» через Китай.

Во-вторых, Кремль стремится изменить восприятие России Брюсселем. Зависимость Европы от российского газа ни разу не была предметом для беспокойства в ЕС. Надежность России в Брюсселе воспринимали как должное. Однако прекращение Россией поставок газа на Украину 1 января 2006 г. продемонстрировало, что при желании Москва может стать источником проблем для ЕС. Поэтому данная мера стала одним из жестких способов восстановления уважения к России (и ее интересам) в Европе, в том числе и на Украине. Вместе с тем необходимо признать, что в результате Россия так же добилась и того, что европейцы более решительно, чем когда- либо, намерены искать альтернативу поставкам российского газа и осуществлять для этого серьезные инвестиции.

При этом руководство России осознает, что на сегодняшний день экспорт на рынок ЕС является единственным надежным источником прибыли российского «Газпрома». Кроме того, перспективы развития европейского рынка газа крайне благоприятны для России: прогнозируется значительный рост спроса при быстром снижении собственной добычи. Ожидается, что доля импорта в потреблении газа в Европе возрастет с 50% в настоящее время до 70% в 2020 г. и до 80-90% в 2030 г.

В результате того, что в настоящее время около 80% российских поставок в Европу проходит через территорию Украины, «Газпром» активно формирует другие маршруты экспорта газа в ЕС.

Речь идет о строительстве Северо-Европейского газопровода (СЕГ); выведении на полную мощность газопроводов «Ямал-Европа» и «Голубой поток», который будет поставлять российский газ в Турцию через акваторию Черного моря, минуя третьи страны; о расширении газопровода «Интерконнектор» (Бельгия-Великобри­тания).

Однако при этом следует признать, что в обозримой перспективе Украина сохранит свою позицию главного транзитного государства для российского газа. Существующие мощности ее газотранспортной системы превышают мощности всех строящихся и проектируемых маршрутов. Кроме того, именно через Украину проходит кратчайший путь к наиболее привлекательным для российского газа рынкам. Северо-Европейский газопровод фактически будет использоваться для тех объемов газа, которые дополнительно потребуются Европе в следующем десятилетии.

Одной из главных целей «Газпрома» в Европе является выход напрямую к конечным потребителям. Однако именно в этом секторе идет наиболее ожесточенная конкурентная борьба, а в ряде стран имеет место политическое противодействие российской газовой экспансии.

Несмотря на ухудшение российско-европейских отношений, как Брюссель, так и Москва осознают собственную важность друг для друга. Германия — главный партнер России в ЕС, скорее всего, будет играть роль посредника между Москвой и Брюсселем с целью создания основ для развития партнерских отношений. Можно предположить, что Германия станет основным защитником российских интересов в ЕС.

Москва со своей стороны будет продолжать демонстрировать европейским столицам, что с Россией гораздо выгоднее дружить и сотрудничать, нежели пытаться влиять на ее внутриполитические и внутриэкономические процессы.

Россия и США

Российско-американские отношения характеризуются самым низким уровнем сотрудничества за последние годы. В экспертном сообществе стали все чаще высказываться опасения, что между Россией и США начинается новый этап противостояния.

В особенности это проявилось после жестких высказываний вице-президента США Р. Чейни в адрес Москвы в Вильнюсе. Однако было бы преувеличением говорить о возвращении двух государств к временам «холодной войны». Фрагментарное сотрудничество России и США по стратегически важным вопросам международной безопасности (борьба с международным терроризмом, противодействие распространению оружия массового уничтожения), безусловно, сохраняется. Скорее, Россия и США находятся сегодня в состоянии «холодного мира».

Вместе с тем выступление Р.Чейни достаточно четко обозначило, что в настоящее время Москва и Вашингтон по целому ряду вопросов имеют самые глубокие разногласия со времен распада СССР.

Как отмечалось ранее, претензии Москвы к Вашингтону обусловлены стремлением США «обеспечить свое главенство в новом миропорядке», зачастую приводящем к «недальновидному лидерству» страны в мире.

Россия выступает и против так называемой «преобразовательной» логики США, при которой сложные процессы политической и экономической жизни в различных странах и регионах искусственно форсируются извне.

Следует подчеркнуть, что подходы США к продвижению своих национальных интересов всегда вызывали в России отрицательную реакцию. Однако то, что при этом они не вступали в прямое противоречие с интересами самой России, являлось фактором поддержания более или менее стабильных двусторонних отношений.

Активизация же в последнее время политики Вашингтона в зоне традиционных интересов России, следствием которой стала возможной череда «цветных» революций, привела к коренной смене стратегии Москвы не только в отношении США, но и на глобальной арене.

Таким образом, на данном этапе Москва добивается того, чтобы Вашингтон принимал во внимание российские интересы на территории постсоветского пространства, а также в других вопросах мировой политики.

В частности, Россия, избегая открытой конфронтации с США, начала еще более активно действовать в поле национальных интересов Вашингтона, давая таким образом сигнал Белому дому, что сотрудничать с Кремлем более выгодно, нежели противостоять ему.

Это проявилось, с одной стороны, в налаживании военно­

политического сотрудничества с государствами, выступающими с открытых антиамериканских позиций, а с другой - при решении кризисных ситуаций — в предложении собственных, отличающихся от американских, способов их урегулирования. Прежде всего это касается иранского вопроса. Об этом также свидетельствует приглашение руководителей ХАМАС в Москву, сближение России с Венесуэлой и Бразилией и др.

Для США главными вызовами, исходящими из России, являются: во-первых, отход России от демократического пути развития, в особенности усиление централизации государственной власти, а также установление контроля государства над экономикой; во-вторых, проведение Москвой самостоятельного курса внешней политики, подрывающего усилия США по закреплению своего влияния в различных регионах мира (Ближний Восток, Азия, Центральная Азия, Латинская Америка).

Как следствие, США в последнее время стали более активно проводить политику по сдерживанию мощи России с целью предотвращения возрождения Москвы в статусе великой державы. Вашингтон в особенности обеспокоен тем, что потенциал Москвы оказывать влияние на ход мировой политики многократно увеличивается в связи с наличием в России громадных запасов энергетических ресурсов. В условиях, когда национальные интересы Вашингтона и Москвы чаще расходятся, чем совпадают, сильная неконтролируемая Россия, без сомнения, будет представлять угрозу для сохранения Соединенными Штатами позиций сверхдержавы.

Вместе с тем в США все еще не сформирована комплексная всеобъемлющая стратегия по сдерживанию России. Кроме того, США не имеют действенных рычагов воздействия на политику Москвы. Малоэффективными способами оказания влияния является затягивание процесса вступления России в ВТО, сокращение сотрудничества в рамках «Россия-НАТО», появление сообщений в прессе о необходимости возвращения к формату «Большой Семерки» и т. д. Однако данные действия лишь усугубляют противостояние между Москвой и Вашингтоном.

В этом контексте скорейшее решение иранского вопроса является одним из косвенных способов снижения роли России в мировой политике. Открытие внешнему миру энергетических ресурсов Ирана, являющихся единственной альтернативой российскому газу, существенно сократит влияние Москвы на международной арене.

В Вашингтоне прекрасно осознают тот факт, что возвращение Россией статуса великой державы требует обязательного сохранения в зоне своего влияния постсоветского пространства, в первую очередь Украины и Беларуси, Южного Кавказа и Центральной Азии. Иначе роль России будет низведена до статуса региональной державы.

Таким образом, реальной возможностью ослабления России на данном этапе Вашингтон по-прежнему рассматривает продолжение политики, направленной на уменьшение влияния Москвы в зоне ее традиционных интересов, а также на разрушение постсоветского пространства как единого геополитического образования во главе с Россией. В этом контексте инициатива США по созданию Большой Центральной Азии является ярким тому подтверждением.

В целом можно предположить, что в среднесрочной перспективе ухудшение российско-американских отношений продолжится. Обострение, скорее всего, произойдет перед президентскими выборами в России и США в 2008 г. При этом Украина и вопрос о ее вхождении в НАТО будет оставаться центральной ареной соперничества между Россией и США.

Антироссийские настроения в Вашингтоне будут углубляться. Принимая во внимание тот факт, что весьма высока вероятность победы демократов на выборах в Конгресс США осенью 2006 г., вполне реально предположить, что политика Белого дома в отношении России станет еще более жесткой.

Так же и антиамериканские настроения среди политического истэблишмента России будут оставаться на весьма высоком уровне, в особенности в связи с так называемой «практикой двойных стандартов» Вашингтона. К примеру, все больше вопросов возникает среди российской общественности о том, почему Вашингтон осуждает Москву за сотрудничество с диктатурами, если он сам до недавнего времени проводил открытую политику поддержки авторитарных государств, владевших огромными запасами нефти; почему США требуют от России внедрения «универсальных рыночных принципов», однако вместе с тем осуждают повышение цен на энергоносители до рыночного уровня для соседей и т. д.

Политика России в отношении постсоветского пространства

Сохранение постсоветского пространства в сфере своего влияния является главным условием достижения Россией статуса сильной и независимой мировой державы.

Крупные внешнеполитические неудачи России, в результате которых стала возможной фрагментация постсоветского пространства, привели к пересмотру политики Москвы в данном направлении. Восстановление влияния России в сфере ее традиционных интересов является одной из приоритетных целей во второй срок президентства В. Путина.

Крупнейшим геополитическим сдвигом для России на постсоветском пространстве за последние 15 лет может стать потенциальное расширение НАТО за счет Украины и Грузии. В этом случае можно будет говорить об эффективном претворении в жизнь политики Запада по окружению России.

Помимо крупнейшей геополитической потери, для России это может обернуться и множеством других проблем, которые затронут интересы миллионов граждан двух стран. Более того, принимая во внимание тот факт, что между Россией и Украиной нет демаркированной границы, уже сегодня можно предположить, насколько сильно осложнятся отношения между Москвой и Киевом. В этом случае нельзя исключать и возникновения десятков приграничных конфликтов.

Таким образом, Россия будет делать все от нее зависящее для предотвращения развития данного сценария событий. Возвращение Украины и Грузии в орбиту своего влияния является и будет оставаться приоритетной целью руководства России в среднесрочной перспективе.

Для Грузии и Украины вопрос энергетической зависимости от России остается на сегодня самым болезненным. Между тем зависимость РФ от украинской газотранспортной системы, а также развитие энергетической инфраструктуры на территории Грузии в обход России являются главными проблемными узлами для Москвы.

При этом необходимо отметить, что попытки России взять под контроль «Газпрома» украинскую газотранспортную систему пока не удаются. Украиной было отвергнуто предложение «Газпрома» о создании российско-украинско-германского консорциума по управлению газотранспортной системой Украины, построенной еще в советские времена и нуждающейся в модернизации. Кроме того, на саммите «Большой Восьмерки» в Санкт-Петербурге предложение России о подписании «Приложения по транзиту газа», предусматривающее, что за срыв поставок газа ответственность перед европейскими потребителями несет не страна-продавец, а транзитер, в данном случае Украина, так же не получило поддержки. Однако был достигнут компромисс, по которому две стороны несут совместную ответственность.

Необходимо также отметить, что с изменением системы ценообразования, а именно с переходом на принятую для всех европейских стран привязку к ценам на нефть, обеспечение газом постсоветского пространства стало рассматриваться «Газпромом» в качестве прибыльного бизнеса. Такая практика уже зафиксирована в договорах «Газпрома» с Украиной. В следующем году она, по- видимому, будет распространена на другие страны Балтии.

Однако для Грузии, Беларуси, Молдавии и Армении цена на газ пока определяется по другим принципам: низкая ставка будет сохраняться в обмен на обещания передать в собственность «Газпрома» интересующие его газотранспортные и газораспределительные мощности этих стран. Таким образом, следствием окончательного перехода к рыночным ценам на газ в странах постсоветского пространства, скорее всего, станет то, что Россия не сможет использовать газ в качестве политического инструмента.

Россия и Центральная Азия

Несмотря на то, что в последние полтора года наблюдается усиление позиций России в Центральной Азии, многие российские эксперты отмечают, что сегодняшние действия РФ в отношении Центрально-Азиатского региона все еще отличаются невысокой эффективностью и отнюдь не способствуют его стабилизации, улучшению качества управляемости, и усилению государств.

Если сравнивать влияние России и США в регионе, то за последний год Москва смогла восстановить утраченные позиции в Центральной Азии. Однако это во многом было обусловлено, во- первых, изменением политики США в регионе, в частности в отношении Узбекистана, а во-вторых, усилением российско­китайского стратегического партнерства и, как следствие, ШОС.

В целом Россия рассматривает соперничество с США за влияние в Центральной Азии как игру с нулевой суммой. Данное обстоятельство и отсутствие баланса российско-американских интересов в Центральной Азии не может не оказывать деструктивного влияния на развитие ситуации в регионе.

Слабым местом политики Москвы в центральноазиатском направлении остается отсутствие стратегического видения своего вовлечения в регион. Как отмечают эксперты, российская политика в Центральной Азии все еще реактивна и по большей части заменена политтехнологиями.

Интересы России в Центральной Азии состоят в том 20, чтобы:

• поддерживать политическую стабильность в регионе и отдельных странах, прежде всего в Узбекистане;

• создавать благоприятные условия для экономической экспансии российских компаний (энергетических, добывающих, телекоммуникационных и других);

• добиваться эффективного сотрудничества стран региона с Россией в области безопасности;

• создавать благоприятные условия для трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию.

При этом наиболее эффективной формой реализации этих интересов Москва считает именно двустороннее сотрудничество РФ с заинтересованными странами.

Следует отметить, что основным методом продвижения экономических интересов России является создание крупных государственных корпораций и поддержка последних в их экспансии на внешние рынки, в том числе и центральноазийские.

Первостепенное значение для России имеет сохранение контроля над нефте- и газопроводной системой Центральной Азии. Это стало особенно актуально в свете необходимости снижения экспортной зависимости России от Украины. Однако в первую очередь это связано с тем, что претворение в жизнь концепции глобального энергетического лидерства России возможно при максимальной интеграции центральноазиатской энергетической инфраструктуры в российскую.

В целом стратегические интересы Москвы обусловливают необходимость формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных с Россией регионах для обеспечения так называемого «недискриминационного» транзита своих энергоносителей.

Таким образом, для Москвы одним из внешнеполитических приоритетов является создание транспортных коридоров, которые сделают Россию одним из логистических центров мира.

В настоящее время ОАО «Газпром» обладает прямым контролем над 3% газотранспортной системы стран СНГ в Молдове и Армении, участвует в использовании 11,5% ГТС Казахстана. Таким образом, сегодня «Газпром» контролирует прямо или косвенно (через совместные предприятия) 4,5% ГТС СНГ. Эта цифра может быть увеличена до 40,3% в том случае, если Россия получит контроль над газотранспортными системами Беларуси и Узбекистана.

Исходя из этого, ожидается, что Россия активизирует участие российских компаний в разработке и реализации крупномасштабных региональных и международных проектов транспортировки газа, нефти и электроэнергии, в том числе и через территорию Казахстана.

В целом Россия стремится связать государства региона долгосрочными контрактами на транспортировку газа. В этом отношении Казахстан рассматривается Москвой в качестве самого надежного газового партнера России в Центральной Азии. Несмотря на то, что в Казахстане запасов газа меньше, чем в Узбекистане или Туркменистане, в России осознают, что экспортных ресурсов в РК может оказаться гораздо больше, чем ожидалось, так как реальный потенциал газовых месторождений пока неизвестен.

Кроме того, Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном включении в свой топливно-энергетический баланс углеводородных ресурсов (особенно природного газа) центральноазиатских стран. Как отмечается в энергетической стратегии России до 2020 г., «это не только позволит экономить ресурсы северных газовых месторождений России для будущих поколений и избежать необходимости форсированных

капиталовложений в их разработку, но и даст возможность уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой России».

Таким образом, основными направлениями энергетического сотрудничества России со странами Центральной Азии будут восстановление и дальнейшее развитие единой электроэнергетической системы, укрепление минерально-сырьевой базы, участие в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов.

Интересы России в области гидроэлектроэнергетики примерно те же, что и в газовой отрасли: использование избыточных мощностей Центральной Азии открывает возможность для России распоряжаться собственными ресурсами на других, более привлекательных, рынках. Однако Россия не имеет в Центральной Азии такой же монополии на транспортировку гидроэлектроэнергии, какой обладает в газовом секторе. Необходимой предпосылкой для российского контроля является увеличение инвестиций в этот сектор энергетики. Вместе с тем крупные инвестиции в гидроэнергетический сектор Центральной

Азии не имеют смысла до тех пор, пока РАО «ЕЭС России» не закончит реформы в российской электроэнергетике. Исходя из этого, скорее всего, Россия будет заключать долгосрочные контракты с правом развития данного сектора энергетики, в первую очередь в Таджикистане и Кыргызстане, в обмен на списание долгов этих стран России.

В целом необходимо отметить, что после кардинального поворота внешнеполитического вектора Узбекистана в сторону России Москва вновь стала дифференцировать Центральную Азию на Казахстан и Среднюю Азию. В этом контексте стратегически важное значение для России в Средней Азии имеет именно Узбекистан.

Если Казахстан, в силу своих экономических и политических успехов, смог завоевать себе статус равноправного партнера России в регионе, то Узбекистан, равно как и другие государства Средней Азии, рассматривается в большей степени в качестве объекта российской политики.

В условиях, когда выживание государств Средней Азии (а по сути, их политических режимов) будет все больше зависеть от поддержки внешних сил, в наиболее выигрышной ситуации будет оказываться РФ. Таким образом, для России независимость среднеазиатских республик от третьих стран является возможностью установления их зависимости от Москвы.

В этом отношении стратегия России в Узбекистане является наглядным примером того, как Москва действует и будет действовать в других государствах Средней Азии.

Серьезные финансово-экономические и политические проблемы, с которыми сталкивается руководство Узбекистана, создают для России широкое поле возможностей для экономической экспансии. Тот факт, что важнейшие отрасли экономики республики контролируются государственными монополиями, облегчает участие российских компаний в процессе их полной или частичной приватизации.

Можно предположить, что запланированное в ближайшее время представление на тендер более ста предприятий, имеющих для Узбекистана стратегически важное значение (в общей сложности выставлено более тысячи узбекских предприятий), расширит возможности России для проникновения в узбекскую экономику.

В целом наблюдается тенденция, при которой Москва усиливает сопряженность национальной экономики Узбекистана со своими стратегическими интересами. При этом в качестве одного из главных рычагов давления Кремль использует внешний долг Ташкента в $630 млн.

По сути, можно говорить о механизме установления колониализма нового типа, который вместе с тем устраивает и

Узбекистан, поскольку таким образом решается задача по обеспечению политического и физического благополучия режима И. Каримова.

Проблемы социально-экономического и политического характера Кыргызстана так же способствуют проникновению России на киргизский рынок.

В частности, по некоторым источникам, контрольным управлением администрации президента России совместно с правительством РФ был разработан Комплексный план мероприятий по усилению российского влияния в Кыргызстане на 2005-07 гг. Документ предусматривает постепенный переход всего киргизского энергокомплекса в руки российских корпораций.

Предполагается, что разведкой и освоением газовых месторождений, модернизацией и сооружением новых газотранспортных мощностей будет заниматься «Газпром». Рассматривается вопрос о строительстве РАО «ЕЭС России» Камбар- Атинской ГЭС-1 и ГЭС-2. При этом возможно участие компании «Русский алюминий» для энергообеспечения крупного алюминиевого завода, который компания планирует построить в Кыргызстане.

Взамен Москва готова простить Бишкеку 50% его долга ($187,5 млн) и ввести упрощенную процедуру трудоустройства и проживания в России киргизских гастарбайтеров, которых (только по официальным данным) насчитывается свыше 300 тыс. человек.

Туркменистан является самым сложным и непредсказуемым газовым партнером России в регионе. Москва имеет меньше всего рычагов давления на президента С. Ниязова, в отличие от других руководителей государств Средней Азии. В результате Туркменистан имеет возможность проводить более или менее независимую политику от России в выборе газотранспортных маршрутов и в области ценообразования.

В настоящее время монопольному влиянию «Газпрома» и, соответственно, газовому маршруту «Средняя Азия-Центр» угрожает китайское направление, обозначенное после визита С. Ниязова в Пекин в апреле 2006 г. Кроме того, туркменской стороной рассматриваются также южное направление (трансафганское и трансиранское) и западное-транскаспийское. При этом строительство Транскаспийского газопровода будет означать появление серьезного конкурента у российского «Голубого потока».

В целом можно говорить о том, что активная фаза борьбы за туркменский газ уже началась, но существенные результаты обозначатся в 2007-08 гг., когда начнут формироваться объемы по заключенным газовым контрактам и войдут в эксплуатацию новые маршруты. При этом существует весьма большая вероятность того, что Туркменистан будет не в состоянии бесперебойно обеспечивать все направления экспорта. В этом случае возможность соперничества за наполнение тех или иных трубопроводов туркменским газом возрастет многократно. В результате роль Казахстана в обеспечении мирового энергетического рынка газом будет все больше возрастать.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что усиление тенденции, при которой соседние с Казахстаном страны все больше теряют собственную независимость, крайне тревожна. По сути, наблюдается ситуация, когда внешние игроки на среднеазиатской арене, в первую очередь Россия и Китай, пытаются обратить слабость политических режимов этих стран и серьезные проблемы в области социально-экономического развития в свою пользу. Это обстоятельство не способствует реальной стабилизации ЦАР. Все явственнее регион закрепляет за собой статус сырьевого придатка мировой экономики.

На наш взгляд, в этих условиях США призваны сыграть свою положительную роль в развитии региона. Безусловно, Вашингтон имеет прежде всего собственные интересы в Центральной Азии, в первую очередь в нефтегазовой области, но для него так же важны и геополитические процессы. США будут поддерживать независимость центральноазийских государств от России посредством содействия их реальному развитию как в области экономики, так и политики.

Таким образом, крайне важно, чтобы регион в целом, а не только Республика Казахстан, мог лавировать между интересами внешних игроков. Если же отдельные государства Центральной Азии будут сугубо пророссийскими или проамериканскими, процесс развития региона будет поставлен под угрозу. Так же это будет подрывать основы для региональной интеграции.

Некоторые выводы для Казахстана

Россия рассматривает Казахстан в качестве своего самого надежного партнера на постсоветском пространстве. При этом Москва, скорее всего, рассчитывает на поддержку Астаны в деле возвращения Украины и Грузии в орбиту своего влияния.

В этом контексте Казахстан, как последовательный сторонник сохранения СНГ, имеет необходимый потенциал реанимировать эту международную структуру с сохранением в ней Грузии и Украины.

В отличие от России, к предложениям которой указанные страны будут изначально относиться с враждебностью и недоверием, Казахстан может стать той конструктивной силой, с помощью которой реальные прагматичные интересы членов Содружества возобладают над сугубо геополитическими.

Вместе с тем Казахстану крайне важно сохранить за собой имидж государства, которое является абсолютно самостоятельным актором не только в рамках процессов, разворачивающихся на постсоветском пространстве, но и так называемой «большой международной игры».

Кроме того, несмотря на то, что Россия является главным стратегическим союзником Казахстана, неизбежным представляется то, что в перспективе (а в некоторых случаях уже и сегодня) будет возникать конфликт интересов сторон. Казахстан, во все большей степени превращающийся в источник инвестиций на постсоветском пространстве, будет восприниматься в качестве конкурента российскому капиталу. В особенности этого можно ожидать в условиях, когда Москва проводит активную политику экономической экспансии, в первую очередь в странах Центральной Азии, и воспринимает себя в качестве государства с правом первого выбора в отношении тех или иных перспективных проектов.