<<
>>

Новые транснациональные акторы

Межправительственные организации (МПО) нередко еще называют «надгосударственными образованиями», так как их создают государства на постоянной основе для реализации общих целей согласно уставным документам.

МПО предполагают институционализацию, включая наличие штаб-квартиры, аппарата и т.п., и механизмы реализации своих целей. Члены межправительственных организаций - государства, которые входят в них добровольно.

Государства, вступая в ту или иную межправительственную организацию, стремятся тем самым воздействовать на международные процессы, реализовывать через деятельность МПО собственные цели, повышают свой международный престиж, информируют партнеров о намерениях, согласовывают интересы с другими странами и т.п. При этом во второй половине ХХ в. не только растет количество МПО, но и увеличивается количество людей, вовлеченных в них, расширяются география, а также проблематика, которой они занимаются, растет их политический вес.

Стремительное развитие международных организаций во второй половине ХХ столетия обусловлено тем, что МПО выполняют ряд функций, которые позволяют государствам легче решать стоящие перед ними задачи. Среди них можно назвать нижеследующие.

- Вторая мировая война привела к осознанию опасности войн и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению. Один из путей - формирование международной организации, которая занималась бы этими вопросами. Сохранение мира и предотвращение войн были главными целями при образовании ООН.

- Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов потребовали формирования на международном уровне организаций, которые обеспечивали бы сотрудничество и служили его проводниками.

- Возникновение глобальных проблем (экологических, голода и т.п.), которые не могут быть решены в рамках одной страны или группы стран, поставило вопрос о координации усилий в этих областях.

- Для ряда государств, особенно для вновь образованных после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать вопросы жизненного для них интереса, тем самым усиливая их влияние на развитие мировых политических процессов.

При классификации МПО выделяют универсальные межправительственные организации. Их членом в принципе может стать любое государство мира. Цели таких организаций охватывают широкий спектр международной проблематики, включая политические, экономические, военные, социальные и другие вопросы. Примеры универсальных организаций - Лига Наций, ООН.

Другой тип международных организаций тоже предполагает множественность целей, но членство в них довольно жестко ограничено тем или иным параметром, часто - географическим положением. К такому типу организаций относятся Африканский Союз (АС), Организация американских государств (ОАГ). Но географический фактор не является единственным критерием для формирования межправительственной организации с универсальными целями, но ограниченным членством. Так, «группа восьми», или «большая восьмерка», объединяет наиболее экономически и политически влиятельные страны мира с широкими по охвату проблем целями.

Межправительственные организации, которые создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области, т.е.

имеют специальные цели, иногда называют «функциональными МПО». Многие из них созданы ООН и являются ее специализированными учреждениями, например, Международная организация труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация гражданской авиации (ИКАО); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действует на основе межправительственных соглашений вне рамок ООН - например, Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Обозначенные функциональные организации - с неограниченным членством, другие - с ограниченным, в частности, такой МПО является региональная экономическая организация, объединяющая ряд стран Латинской Америки (МЕРКОСУР).

Большинство МПО имеют специальные цели и ограниченное число участников. По оценкам американских ученых Ч. Кегли и Ю. Уитткопфа, количество таких организаций составляет 72% от всех МПО.

В таблице 2 приведена классификация международных организаций в зависимости от целей и членства, а также даны примеры.

Таблица 2. Примеры классификации МПО в зависимости от целей и членства
Универсальное членство Ограниченное членство
Множественные цели Лига Наций, ООН ОАГ, АС, Лига арабских государств, «большая восьмерка»
Специальные цели МВФ, ВОЗ, МОТ МЕРКОСУР, НАТО


Подобная классификация весьма относительна (на этот факт обращают внимание многие исследователи), ибо по мере функционирования межправительственной организации ее цели могут меняться. Например, Европейский союз (ЕС) первоначально возник в целях экономического сотрудничества ряда европейских стран и имел даже другие названия. Однако впоследствии цели данной организации стали расширяться и включать, в числе прочего, координацию внешнеполитических действий. В результате ЕС фактически преобразовывается в организацию с множественными целями.

В общем, как отмечает М. Амсутц, организации с множественными целями в большей степени вовлечены в мировую политику в качестве акторов. Впрочем, и здесь существуют исключения. Один из наиболее очевидных примеров - НАТО.

Возможны и иные классификации МПО, например, по области, которой они занимаются, - экономические, военно-политические и т.д.

Сегодня международные организации сталкиваются с тем, что изменения, происходящие в мире, требуют новых подходов в деятельности самих МПО. Некоторые исследователи ставят вопрос (возможно, слишком заостренно) о том, насколько МПО, созданные в период холодной войны и действующие на основе документов того периода, способны адекватно реагировать на новую ситуацию в мире. В частности, экономические успехи таких стран, как Германия и Япония, побуждают их проникнуться мыслью о реформировании ООН для изменения своего статуса в ней. В то же время, например, включение Германии и Японии в число постоянных членов Совета Безопасности ООН порождает другую проблему, связанную с усилением влияния евразийского континента в мировой политике. При этом Африка и Латинская Америка со множеством стран оказываются не представленными в качестве постоянных членов СБ.

Тесно связана с данной темой и проблема неоднородности членов международной организации. Одни государства обладают большими политическими или финансовыми возможностями, другие - меньшими. Отчасти она решается путем создания коалиций государств для согласованных действий в целях усиления своего влияния.

Есть и другие вопросы. Развитие МПО, сходное с аналогичным процессом в любой иной организации, нередко сопровождается умножением кадров и бюрократизацией, дублированием функций как внутри МПО, так и между ними в результате их численного разрастания. Аппарат оказывается неспособным оперативно решать задачи, стоящие перед организацией. В результате МПО становится малоэффективной. Кроме того, решения межправительственных организаций далеко не всегда хорошо исполняются, а то и вовсе игнорируются. Подобное может случиться, например, когда ряд государств не участвует в работе МПО или исключен из нее.

Некоторые исследователи выделяют в рамках МПО политические движения группы стран. В таком качестве выступают Движение неприсоединения, «Группа-77». Первое возникло в 1950-е гг. по инициативе коалиции стран, в большинстве своем развивающихся, которые объединились с тем, чтобы отстаивать общие интересы, в том числе связанные с национальным прогрессом, и избежать втягивания в конкурирующие блоки сверхдержав. «Группа-77» тоже была сформирована в основном представителями развивающихся государств. Это движение возникло в середине 1970-х гг., когда подобные страны объединились и предложили проведение экономических реформ ради преодоления разрыва между отсталыми и передовыми государствами.

Международные неправительственные организации (МНПО, или НПО) - весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним относят организации, учрежденные не на основании межправительственных соглашений и действующие не только в рамках одного государства. Это могут быть профессиональные объединения (например, Международная ассоциация политических наук, Международная организация журналистов), спортивные (Международный олимпийский комитет, Международная теннисная федерация), религиозные (Всемирный Совет Церквей), экологические («Гринпис»), гуманитарные (Международный Красный Крест) и др. МНПО допускают членство как национальных неправительственных организаций или ассоциаций, так и частных лиц. Они функционируют согласно своим учредительным документам, но при этом их деятельность не направлена на извлечение прибыли. Одни такие организации создаются при участии и поддержке государств (например, национальные олимпийские комитеты), другие возникают и работают самостоятельно.

Для современных международных неправительственных организаций, как и для МПО, характерны увеличение числа занятых в них людей, расширение круга вопросов и географии присутствия. В зависимости от географического охвата МНПО делятся на глобальные и региональные, причем последних - большинство. В то же время МНПО, как правило, меньше по сравнению с МПО по количеству работающего в каждой из них персонала, а их цели более узки.

МНПО - значимая политическая сила, особенно когда они выступают против проведения ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов (например, «Гринпис»), за сохранение мира и прекращение гонки ядерных вооружений (Пагуошское движение), в защиту прав женщин (феминистские движения) и т.п. Многие неправительственные организации пользуются весомой поддержкой населения, что позволяет им действовать весьма эффективно. Тем не менее, пока их политическое влияние все же меньше, чем у МПО.

Одна из важнейших заслуг неправительственных организаций на международной сцене состояла в том, что при подготовке Устава ООН в 1945 г. «Rotary Club» и Международный Красный Крест добились включения в него ст. 71, в которой зафиксировано, что Экономический и социальный совет ООН уполномочен консультироваться с неправительственными организациями.

Вместе с тем вследствие крайней разнородности деятельность МНПО иногда может быть весьма противоречива. Они нередко вступают в отношения конкуренции как между собой, так и с государственными структурами. Автономные действия неправительственных организаций способны привести даже к развитию конфликтных отношений.

Значимые акторы международного взаимодействия - транснациональные корпорации (ТНК). Иногда применяется и другой термин: мультинациональные, или межнациональные корпорации с аббревиатурой МНК. Часто оба термина используются как синонимы. Однако в некоторых работах проводятся различия между ними: одни авторы исходят из того, что ТНК обладают национальной спецификой, в то время как у МНК она отсутствует, другие - наоборот. Однако в нашем случае такое различение непринципиально.

ТНК представляют собой бизнес-структуры, деятельность которых охватывает несколько стран. В отличие от международных организаций (правительственных и неправительственных), ТНК работают с целью извлечения прибыли. При этом активность даже тех из них, которые обладают «национальной спецификой», может противоречить интересам собственного государства. Немецкий автор У. Бек с долей сарказма писал: «Что хорошо для 'Дойче-банк', давно уже нехорошо для Германии. Транснациональные корпорации выходят из национально-государственных рамок и де-факто расторгают договор о лояльности с институтами национального государства».

Количественный рост ТНК, как и рассмотренных выше других участников международного общения, также приходится на вторую половину ХХ в. и продолжает увеличиваться. При этом примерно 90% из них базируются в развитых странах северного полушария, но 80% их рабочих мест находятся в развивающемся мире. Только на сотню ведущих ТНК планеты в середине 1990-х гг. работали более 12 млн. человек. Одна из самых больших транснациональных корпораций «Дженерал Моторс» в 2002 г. продала продукции на 187 млрд дол., что больше валового национального продукта ряда стран (для сравнения: ВНП Греции - 201,1 млрд дол., Израиля - 122, Ирландии - 118,5, Словении - 36, а Никарагуа - лишь 12,8 млрд дол.).

Роль ТНК тоже возрастает в ХХ столетии. Многие из них, например, «Кока- Кола», «Нестле» и др. усиливаются не только экономически, но и растут по географическому охвату. Интересно, что если какие-то десятилетия после окончания второй мировой войны доминировали компании, имеющие американское происхождение, то потом явную конкуренцию им составили европейские и японские, а теперь еще и корейские. С 1980-х гг. основной стратегией многих ТНК становится производство компонентов в различных частях земного шара.

Рост и могущество ТНК усиливается развитием транснациональных банков - ТНБ, которые осуществляют финансовые операции по всему миру. На начало 1999 г. 20 крупнейших ТНБ имели в своем активе сумму, превышающую 425 трлн дол. Такие банки делают капитал очень мобильным, открывая возможности быстрого развития ТНК. Если принять во внимание крупнейшие финансовые биржи, то в целом можно говорить о финансовых институтах в современном мире как о международных политических акторах.

Очевидно, что обладая таким финансовым, людским и т.п. потенциалами и действуя по всему миру, ТНК и ТНБ значительно влияют на происходящие политические процессы .

Финансовые рычаги, которыми располагают транснациональные корпорации, позволяют им действовать порой весьма эффективно и на международной сцене. Так, инвестиции в экономические проекты в ряде случаев дают возможность предотвратить развитие конфликта. Известна некая «посредническая» деятельность ТНК. Например, в 1970-е гг., когда в мире разразился топливно-энергетический кризис, правительства стран ОПЕК получили финансовую поддержку от ряда ТНК, что способствовало их более гибкой позиции на переговорах с Западом.

Однако деятельность ТНК в политической сфере имеет и оборотную сторону. Широко известна роль компании «International Telephone and Telegraph» (ITT) в событиях в Чили в начале 1970-х гг. В намерении сохранить свои интересы на рынке телекоммуникационных услуг в этой стране ITT пыталась предотвратить избрание марксистски ориентированного С. Альенде в качестве президента путем финансирования его оппонентов. Затем, когда он все же был избран, ITT стала оказывать давление на правительство США с целью подрыва чилийской экономики. В итоге президент Альенде был свергнут в результате военного переворота. Стремясь к получению максимальной прибыли, ТНК усиливают расслоение мира по линии Север - Юг за счет сохранения дешевой, малоквалифицированной рабочей силы в странах Юга в тех или иных отраслях производства.

Очевидно, что и собственно экономическая активность ТНК имеет социальные и политические последствия. ТНК и вправду стимулируют промышленность, создают рабочие места, занимаются обучением рабочих, но все это ведет к одностороннему развитию тех отсталых стран, где они действуют, усиливает социальную напряженность, способствует увеличению экономического разрыва между Севером и Югом.

Одновременно с другими участниками отношений на мировом уровне все более активно заявляют о себе внутригосударственные регионы. Они, не будучи субъектами международного права, не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, но в то же время за ними сохранены внешние связи в области торговли, культуры, науки, спорта и т.п.

Обычно регионы сосредоточивают наибольшую активность в экономической сфере, поэтому порой рассматриваются как аналоги корпораций, которые конкурируют между собой за прибыль. Успех их соперничества зависит от ряда факторов, в том числе от развития инфраструктуры, научно-технического и трудового потенциалов, политики местных властей и т.п. Нередко инфраструктура складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказываются более тесными, чем региональные отношения внутри каждой из них. Например, северные области Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантонами Швейцарии, чем с южными областями самой Италии.

В современном мире экономические, финансовые и другие вопросы переплетаются с политическими, в результате чего внутригосударственные регионы все активнее действуют и в политическом плане на международной сцене, становясь самостоятельными акторами. Они стали значимым фактором европейского строительства, что привело даже к появлению такого понятия, как «Европа регионов».

Самостоятельность внутригосударственных регионов в ряде случаев способствует их динамичному развитию за счет привлечения иностранных инвестиций, создания рабочий мест и т.п. Однако здесь есть и свои подводные камни. Неконтролируемая регионализация ослабляет центральные власти, создает опасность неравномерного развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуаций. Чечня, Косово - лишь одни из наиболее драматических примеров.

Сейчас обращается внимание на то, что деятельность внутригосударственных регионов на мировом уровне способна вести и к парадоксальному, на первый взгляд, процессу - к ослаблению демократии в стране. Дело в том, что иными регионами в каких-то государствах могут управлять коррумпированные, авторитарные власти. Их выход из-под контроля центральных правительств в этом случае ведет к усилению негативных процессов на местном уровне.

Некоторые исследователи отдельно выделяют деятельность таких новых ТНА, как международные преступные группы, связанные с наркоторговлей, незаконной продажей оружия и другими нелегальными операциями, а также с терроризмом. По оценкам, приводившимся британским журналом «Экономист», в 1999 г. общая сумма так называемых грязных денег в мире составляла от 500 до 1500 млрд дол. ежегодно, т.е. примерно 5% всего совокупного продукта, производимого на Земле.

Одна из сфер деятельности организованной преступности обусловлена тем, что целый ряд товаров либо не облагается налогами, либо имеет значительные различия в налогообложении в зависимости от страны. Нелегальная переброска этих товаров из одной страны в другую, особенно в современных условиях, когда границы довольно прозрачны, дает существенный доход организованному криминалитету. Другие области его усилий - нелегальные поставки оружия, противозаконная деятельность в зонах конфликтов, включая вербовку наемников, торговлю людьми и т.п. Процессы приватизации в странах Центральной и Восточной Европы также привлекли внимание организованной преступности. Но все-таки одной из наиболее значимых областей, в которых она наиболее активна, - наркобизнес. Он занимает особое место по своим масштабам и получил дополнительный импульс в связи с глобализацией и порождаемой ею открытостью границ. Так, значительные потоки наркотиков идут в Россию из Азии, а США сталкивается с аналогичной проблемой со стороны Колумбии и ряда других стран Латинской Америки. В целом же наркотрафик в последние годы увеличился в десятки раз, давая при этой торговле прибыль более чем в 500%. Борьба с наркотиками становится одной из глобальных проблем современности. При этом основное производство наркотиков налажено в бедных странах с плохо развитой экономикой, со множеством внутренних конфликтов, с военными и полувоенными режимами.

Террористические группы, будучи тесно связанными с организованной преступностью в целом и наркобизнесом, в частности, составляют одну из наиболее серьезных угроз в современном мире. Возможности, которые открываются благодаря развитию новых технологий, а также прозрачности границ, используются террористическими формированиями в своих целях. Это позволило им выступить в качестве самостоятельного актора на мировой сцене, что особенно стало очевидно после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США и последовавшей за ними антитеррористической операции. Фактически коалиции государств стал противостоять негосударственный транснациональный актор.

В отдельные группы выделяются национальные, а также религиозные организации и движения. Они очень разнообразны по своему характеру и целям. Существуют экстремистские движения, которые по способам и средствам борьбы смыкаются с террористическими организациями, другие используют переговорные методы для достижения своих целей.

Среди религиозных организаций есть и те, которые ориентированы на урегулирование конфликтов, налаживание диалога. В этой области работают, например, квакеры. Они исходят из того, что нужно научить стороны слушать друг друга, понимать суть проблемы, которая разделяет их. Квакеры имеют опыт по урегулированию международных конфликтов. Так, они участвовали в организации нескольких встреч между представителями ГДР и ФРГ в период с 1961 по 1973 гг.; налаживали контакты между Индией и Пакистаном (1965 г.); проводили встречи между противостоящими сторонами во время войны в Нигерии (1967-1970 гг.) и т.п.

Эффективность деятельности религиозных организаций и движений определяется тем авторитетом, которым они пользуются у населения. Так, папа римский - высший авторитет для более 800 млн. католиков, живущих на Земле. Это позволило Римской католической церкви успешно посредничать в конце 1978 г. в конфликте по поводу территориального спора между двумя католическими государствами, оказавшимися на грани войны - Чили и Аргентиной.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Новые транснациональные акторы:

  1. Взаимодействие транснациональных акторов и обновление политической системы мира
  2. Тема № 17. Транснациональные корпорации (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ)
  3. ТНК (транснациональная корпорация) и ТНБ (транснациональный банк) в отношении международной экономической интеграции (МЭИ) характеризуются как …
  4. Почти все крупнейшие ТНК (транснациональная корпорация) и ТНБ (транснациональный банк) по национальной принадлежности относятся к “финансовой триаде мира”, включающей США и … (укажите не менее двух вариантов ответа)
  5. Новые богачи и новые бедняки
  6. Новые нравы — новые требования
  7. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКТОР
  8. Государственные и негосударственные акторы в дипломатии.
  9. Глава 15. Социальные общности как политические акторы
  10. Глава 15. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И СМИ КАК АКТОРЫ ПОЛИТИКИ
  11. 7.1 Государство как актор геополитики
  12. Государство как основной международный актор
  13. 3. Особенности силы как средства международных акторов
  14. Глава 8. Россия как актор геополитики
  15. Тема 11. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ (ТНК)
  16. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  17. Основные тенденции МО в перераспределении ролей и взаимодействия международных акторов
  18. Внерегиональные акторы (ЕС, США, Китай) на постсоветском пространстве.
  19. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму