<<
>>

Оборонный анализ и формирование политики национальной безопасности Украины

Общие подходы к реформированию сектора безопасности

Большинство стран новых демократий испытывают потребность в комплексном подходе к реформированию сектора безопасности, вызванную усложнением системы безопасности и необходимостью усиления демократии.

Для Украины, как и для других стран, ставших на путь демократического развития, нет более важного участка реформы сектора безопасности, чем построение ответственного, демократически контролируемого сообщества силовых структур.

Реформа важна для достижения большей результативности и предоставления возможности оборонному сектору и сектору безопасности играть положительную роль — как во внутренней, так и во внешней деятельности, например, во время миротворческих операций под мандатом международных организаций ООН, НАТО, ЕС, ОБСЕ и др.

В Украине после провозглашения ее независимости остро встал вопрос не реформирования, а, по сути, создания заново структур сектора безопасности, поскольку до 1991 г. это были структуры бывшего СССР. Поэтому руководство Украины приняло решение о создании независимых национальных структур сектора безопасности, которые обеспечивали бы прежде всего политическую независимость и территориальную целостность нашего государства. Осуществить это оказалось непросто, не было необходимого опыта, а также подготовленных специалистов, знакомых не с советскими основами военного строительства, а с принципами формирования структур безопасности развитых демократических стран.

Несмотря на то, что в 1992-1994 гг. были созданы Вооруженные Силы Украины, Министерство внутренних дел, Пограничная служба, Служба безопасности и разведорганы, все они базировались на принципах советских концепций с элементами национально-патриотического колорита. Так продолжалось до начала 2000 года, когда стало очевидным не только специалистам, но и политикам, что бюджет государства не в состоянии содержать раздутую, неэффективную структуру сектора безопасности.

Особенно ощутимо это было для Вооруженных Сил, военнослужащие которых превратились в середине 1990-х годов прошлого века в бездомных и безденежных людей, критически настроенных к существующему режиму.

Необходимо было срочно исправлять ситуацию.

9 июня 2005 г. на заседании Комиссии «Украина—НАТО» на уровне министров обороны участники поддержали решение о комплексном подходе к реформированию сектора безопасности и обороны, который охватывал бы наиболее важные составляющие: персонал; учреждения; гражданский и демократический контроль; стратегические планы, ресурсы. Отдельно было принято решение о предоставлении помощи Украине:

• в осуществлении комплексной реформы в сфере безопасности;

• в усилении гражданского контроля над органами безопасности и обороны;

• в проведении реформы сектора разведки согласно евроатланти­ческим стандартам путем обмена опытом между Украиной и странами-членами НАТО;

• усилении возможностей компонента сектора обороны и безопасности Украины, которые привлечены к борьбе с терроризмом;

• в демилитаризации сектора безопасности.

Совместная рабочая группа Украина—НАТО по вопросам воен­ной реформы высокого уровня (СРГВР) приняла решение о предос­тавлении странами-членами НАТО помощи Украине в реформировании и (или) усилении структур, которые играют центральную роль в реформировании сектора безопасности и обороны. Это относится прежде всего к Совету национальной безопасности и обороны, Верховной Раде, Министерству обороны,

Внутренним войскам, Министерству чрезвычайных ситуаций, Пограничной службе, Службе безопасности Украины, Службе внешней разведки и Службе экспортного контроля.

Важно подчеркнуть, что украинская власть не обязана осущест­влять запланированные мероприятия для оправдания ожиданий стран-членов. Реформирование сектора безопасности является национальным стремлением, гарант успеха которого — национальная поддержка. Реформа сектора безопасности также затрагивает вопросы национальной независимости и государственного суверенитета.

Решение Украины о вступлении в НАТО: принципы и задачи для реформы сектора безопасности

В мае 2002 г. Совет национальной безопасности и обороны Украины принял новую стратегию сотрудничества с НАТО, конечная цель которой — вступление в Организацию североатлантического договора.

Поэтому Украина при реформировании сектора безопасности должна четко придерживаться следующих принципов.

Во-первых, связь между управлением сектором безопасности и демократическими принципами. Очень важно обеспечить эффективный гражданский и демократический контроль над деятельностью органов национальной безопасности. В любой стране, стремящейся стать членом НАТО, целью реформы сектора безопасности должна быть трансформация его в демократически контролируемый и подотчетный механизм.

Осуществление реформы не ограничивается лишь нормативно- правовой базой, регламентирующей деятельность сектора безопасности, равно как и не только гражданским контролем, который должен осуществляться над Вооруженными силами, военизированными формированиями и разведслужбами.

Гражданский и демократический контроль касается

определенных принципов и ценностей, поэтому он должен предусматривать изменения в порядке работы, в частности, внедрение кодекса этики государственного служащего для персонала, работающего в сфере безопасности; обеспечение наличия профессиональных кадров гражданских и политических руководителей для

осуществления гражданского и демократического контроля; усиление роли гражданского общества в обеспечении эффективного надзора за деятельностью сектора безопасности.

Обеспечивают ли исполнительные и законодательные органы достаточный уровень контроля над войсками и службами сектора безопасности? Играют ли парламент и гражданское общество важную роль в формировании национальной политики в сфере безопасности и обороны? Достаточно ли внимания мы уделяем профессиональному развитию кадров? Действует ли система сдерживания и противовесов? Прозрачна ли деятельность органов безопасности? Существует ли риск привлечения сил сектора безопасности к достижению политических целей? Существует ли эффективный экспортный контроль, механизмы которого не противоречат целям национальной политики в сфере безопасности? Существует ли коррупция в органах безопасности нашей страны? Это лишь некоторые из вопросов, которые должна поставить перед собой каждая страна, стремящаяся стать членом сообщества демократических государств.

Во-вторых, для эффективности реформы сектора безопасности она должна охватывать организации, которые уполномочены применять силу, в частности, внутренние войска, органы контроля, юстиции, правоохранительные органы, а также военизированные формирования и частные структуры. И снова возникает вопрос: удалось ли нам сформулировать основные положения реформы сектора национальной безопасности для доведения всего плана мероприятий до формирующихся структур или все же остается значительное количество пробелов? Определились ли мы с органами, которые будут руководить мероприятиями по внедрению реформы? Есть ли в нашем секторе безопасности запрещенные сферы, которые мы не желаем затрагивать?

В-третьих, определенные элементы сектора безопасности играют важную роль в усилении демократических основ любой страны. Сюда относятся, например, внутренние войска, военные формирования или разведывательные органы. Политические решения о будущем таких сил определяют качество демократической системы каждой страны. Здесь также стоит вопрос, какова перспектива наших внутренних войск? Желаем ли мы, чтобы они оставались вооруженными формированиями или были реформированы в гражданское правоохранительное ведомство согласно европейским стандартам? Какие основные задачи войск? Какую роль играет разведка в нашем обществе? Осуществляется ли над ними эффективный гражданский и демократический контроль? Необходимо ли контролировать частные военизированные структуры?

В-четвертых, наличие ресурсов при проведении реформы сектора безопасности является основоположным вопросом. Обеспечение взаимосвязи между имеющимися ресурсами, планами реформирования сектора безопасности и их использованием — необходимые условия для проведения реформы. Также очень важно, чтобы исполнительные и законодательные органы полностью контролировали расходы в сфере безопасности.

В-пятых, статус члена НАТО предусматривает прежде всего определение единых ценностей и стандартов. Вот почему каждая страна, желающая стать членом Альянса, должна внедрять евроатлантические стандарты управления сектором безопасности.

Например, чтобы соответствовать этим стандартам, необходимо ратифицировать несколько новых законов и положений, которые должны войти в законодательную базу страны. Все же принятие такого решения остается за страной, а не за НАТО.

О сотрудничестве Украины и НАТО в проведении комплексной реформы сектора безопасности

7 октября 2005 г. на заседании Комиссии «Украина—НАТО» Премьер-министр Украины Ю. Ехануров заявил о готовности украинского правительства к проведению комплексного обзора сектора безопасности. Такая же позиция была озвучена и Секретарем Совета национальной безопасности и обороны Украины А. Кинахом во время неформальных консультаций высокого уровня «Украина- НАТО» 24 октября 2005 г. в Вильнюсе.

Совместная рабочая группа по вопросам военной реформы в рамках ее проведения осуществляет мероприятия, в частности, относительно дальнейшего сотрудничества с Советом национальной безопасности и обороны Украины, Министерством внутренних дел, Министерством чрезвычайных ситуаций.

Пришло время проводить мероприятия, которые помогут в Украине изменениям в сфере безопасности, поэтому сотрудничество Украины и НАТО в осуществлении комплексного обзора сектора безопасности Украины имеет важное значение. Для этого необходимо в целевом плане «Украина—НАТО» на 2006 г. определить конкретные действия по предоставлению Украине помощи в проведении реформы специальных служб (безопасности и разведки).

Несмотря на готовность НАТО предоставлять всестороннюю помощь Украине в проведении реформ сектора безопасности, важно подчеркнуть, что все они должны инициироваться и осуществляться лишь Украиной — это ее первоочередная задача.

Новые угрозы национальной безопасности

Наряду с уменьшением вероятности широкомасштабной войны времен межблокового противостояния государств ныне возрастает опасность возникновения новых угроз, катализаторами которых являются: политическая и экономическая нестабильность; экономическое, политическое и военное неравенство стран; отрицательные последствия глобализации и регионализации; ненадлежащее государственное управление и наличие так называемых государств оси зла; межгосударственные и внутригосударственные противоречия и распространение на этом фоне насилия, вооруженных конфликтов, международного терроризма и деятельности криминальных структур; неадекватность новым вызовам национальных, региональных и глобальных систем безопасности.

Украину на внешнеполитической арене, учитывая особенности ее геополитического расположения, можно рассматривать как страну, внутренняя стабильность и прогрессивное развитие которой является условием безопасности соседей; страну, от которой ожидают эффективной и предсказуемой политики по поддержанию и повышению безопасности и стабильности на региональном и глобальном уровнях; страну, реализация национальных интересов которой может противоречить интересам некоторых других стран (не совпадать с ними).

Поэтому не следует исключать попытки политического вмешательства в наши внутренние дела, военно-политического давления, разведывательно-диверсионной деятельности на территории Украины, ограничения доступа к жизненно важным ресурсам (в частности к энергоносителям, что особенно остро проявилось в конце декабря 2005 г. — начале января 2006 г. во время украинско-российского «газового кризиса»), применения военной силы, разжигания регионального сепаратизма, этнических и региональных конфронтаций и т. п.

Неокончательная делимитация и демаркация государственной границы может стимулировать территориальные претензии к Украине со стороны некоторых политических сил сопредельных стран, что, в свою очередь, может привести к росту напряженности между ними и Украиной.

Кроме сугубо внешних факторов, влияющих на состояние военной безопасности Украины, существует также довольно широкий спектр внутренних. Среди них: медленное реформирование Вооруженных Сил, стремительное ухудшение состояния вооружения и военной техники (ВВТ), значительные объемы избыточных, непригодных к использованию вооружений, боеприпасов и другого имущества; неудовлетворительный уровень социальной защиты военнослужащих и членов их семей, отсутствие улучшения в вопросах реструктуризации оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

Возникновение новых угроз, постоянный рост вероятности и разнообразия их проявления побуждают Украину пересмотреть действующие концепции безопасности, находить адекватные формы и способы реагирования на современные угрозы, конкретизировать военные угрозы, функции, задачи, структуры ВС, приоритеты их развития.

Оборонный анализ: задачи для Украины

Сознавая важность процесса оптимизации численного и боевого состава ВС, их структурной перестройки, Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о проведении Оборонного анализа, которое было введено в действие Указом

Президента Украины от 4 июля 2003 г. № 565 «О проведении оборонного анализа». (В соответствии с ним осуществлялись мероприятия Оборонного анализа, которые регламентировались также Перечнем основных мероприятий проведения Оборонного анализа в Украине, разработанным Государственной комиссией по вопросам реформирования, развития Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, вооружения и военной техники в течение 2003-2004 гг.)

Свои оборонные анализы завершили Бельгия, Финляндия, ФРГ, Греция, Италия, Япония, Норвегия и Испания. Недавно в РФ был утвержден стратегический документ под названием «Приоритетные задачи развертывания вооруженных сил Российской Федерации». (Оборонные анализы также были проведены: в 1998 г. — Литвой, Латвией, Эстонией; в 1999 г. — Болгарией и Румынией; в 2000 г. — Словенией, Словакией, Хорватией, Македонией, Албанией, Грузией; в 2001 г. — Польшей, Чехией, Венгрией.)

Все страны, которые в течение последних лет реализовывали планы реформирования оборонного сектора, делали одинаковые шаги, первым из которых было создание Белой книги и(или) начало осуществления оборонного анализа. В Белых книгах содержатся анализ оборонного сектора, планы по его реформированию, определение средств, программ и т. п.

Большинство стран провели Оборонный анализ со следующей целью:

• создания всесторонних и детальных планов оборонной реформы;

• подтверждения или усовершенствования существующих собственных планов реформирования;

• помощи в реализации Плана действий относительно членства в НАТО;

• более эффективного использования ресурсной помощи, получаемой в рамках Программы сотрудничества в сфере безопасности.

Среди задач Оборонного анализа, который осуществлялся в Украине, главными в реформировании сектора безопасности являются:

• четкое формулирование существующих и потенциальных вызовов и угроз безопасности Украины на перспективу 10-15 лет;

• определение оптимальной модели реагирования военной организации государства на потенциальные вызовы и угрозы;

• рациональное распределение функций и задач между министерствами и ведомствами Украины в общегосударственной системе обороны;

• определение оптимального уровня ресурсного обеспечения оборонной сферы вообще и каждой составляющей военной организации Украины;

• сбалансированность затрат на содержание военной организации государства с ее возможностями относительно ресурсного обеспечения;

• разработка и реализация долго-, средне- и краткосрочных целевых программ структурной перестройки ВС и других военных формирований;

• подготовка программ модернизации и развития ВВТ.

Оборонный анализ представляет собой норму военного

строительства в развитых демократических государствах и составляющую гражданского контроля за процессом военной реформы. В свою очередь, гражданский демократический контроль над военной организацией в демократических странах — не только проверка или ревизия, это прежде всего ответственность гражданской власти за определение задач и условий применения вооруженных сил, численности, структуры и основ их функционирования.

Оборонный анализ — это аналитический документ с изложением оценок состояния и планирования процессов трансформации военной организации государства, в том числе ее вооруженных сил, в контексте вызовов, опасностей и угроз, глобальных, региональных и внутренних.

Цель Оборонного анализа — приведение организационной структуры, численности, материального и технического оснащения вооруженных сил в соответствие с требованиями, которые определяются уровнем военной опасности и возложенными на вооруженные силы задачами, а также возможностями ресурсного, в первую очередь, финансового обеспечения их выполнения и требованиями оперативной совместимости с вооруженными силами НАТО для выполнения миротворческих операций.

Кроме того, Оборонный анализ способствует усилению гражданского демократического контроля в оборонной сфере и транспорентности военной политики, ознакомлению широких слоев населения с перспективной структурой вооруженных сил и задачами, которые стоят перед ними на современном этапе.

Оборонный анализ (его цели и задачи сформулированы в Законе Украины «Об организации оборонного планирования», принятом 18 ноября 2004 г., № 2198-IV) — определение состояния и готовности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований к выполнению задач в сфере обороны, по результатам которой разрабатывается «Стратегический оборонный бюллетень» и осуществляются мероприятия по укреплению обороноспособности государства.

Кабинет Министров Украины организовывал и контролировал проведение оборонного анализа центральными органами исполнительной власти и другими заинтересованными государственными органами.

В обеспечении военной безопасности государства признание угрозы требует определения мер защиты, их организации и ресурсов, а также последующих адекватных действий в связи с изменениями характера угрозы. Принятые меры должны соответствовать экономическим возможностям государства.

Обоснование конкретных параметров военной организации должно опираться на конкретные параметры угрозы. В сфере военной безопасности параметры военной организации определяет структура основных вооружений вероятного противника.

Поставленная задача определяет структуру собственных основных вооружений, вид военной силы, является базовым носителем ее боевого потенциала и потому — подчиняющим фактором всех ее основных параметров, в том числе видовую структуру ВС, их численность и т.п. Именно структура вооружений является основой оборонного планирования, которая позволяет разрабатывать программы развития ВС, вооружений и военной техники (ВВТ), концепцию развития отечественного оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и т. п.

Оборонное планирование, или планирование реформ в оборонной сфере, таким образом, должно последовательно отражать все звенья представленной цепи: угрозы (структура основных вооружений гипотетического противника) — цели и задачи военной организации (ВС) — необходимая структура собственных основных вооружений — видовая структура и численность ВС — программы развития.

Роль демократического гражданского контроля

Во взаимоотношениях Украины с НАТО особенное внимание Альянс уделяет демократическому гражданскому контролю.

Значительный опыт западной демократии и анализ опыта реформирования оборонной сферы в новых демократических государствах позволил ведущим экспертам НАТО сформулировать комплекс условий, которые делают напрасной любую теоретическую разработку структуры демократического гражданского контроля: «Если в штате министерства обороны не обнаружится квалифицированных гражданских экспертов, способных на равных разговаривать с военными; если в парламенте не будет надлежащего понимания обоснованных нужд армии, а гражданское правительство не может определить количество танков, необходимых для защиты государства; если не обнаружится способов информирования избирателей относительно состояния дел в сфере обороны, и помощи им разбираться в них... и, главное — если отсутствует четкая организация системы государственного контроля за оборонной сферой» (Донелли К. Преобразования в сфере обороны в новых демократических государствах. //Наука и оборона. — 1997. — № 1— 2).

Здесь речь прежде всего идет о компетентности, так как только глубокое понимание контролируемых вопросов обеспечивает их содержательный анализ, возможность управления и контроля.

Также неформальная реализация конституционных полномочий Верховной Рады Украины, например, в определении функций ВС или их численности, предполагает надлежащее понимание их ресурсного обеспечения — бюджетных ассигнований. Причем не только текущих, но и долгосрочных нужд армии. Не только военного бюджета в целом, но и наиболее важных его составляющих. Тогда каждое финансовое вливание и по направленности, и по объему, в том числе корректирующее нежелательные отклонения, будет преследовать адекватный отклик объекта управления. А несоответствие реакции будет давать основание для «предметного и детального» контроля.

Однако требование компетентности в этих вопросах в Верховной Раде содержит принципиальное противоречие. Уже в силу специфики организации этого государственного органа (в частности, периодичность изменения кадрового состава) его трудно выполнить, даже с учетом имеющихся в парламенте соответствующих служб обеспечения. В частности, Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны не имеет в своем составе научно-экспертного и общественного совета. Поэтому практически необходимый «предметный и детальный» парламентский контроль над ВС выливается только в поверхностный анализ вопросов и, соответственно, в такой же уровень контроля их содержания и решения. Пример этого — законодательное утверждение некорректно обоснованной численности ВС, а на новом этапе реформы — сужение сектора «вмешательства» в процесс утверждения новой численности армии.

Указанные противоречия обостряются по мере необходимости решения наукоемких вопросов обороной политики и контроля над ними.

Те же противоречия характерны и для Кабинета Министров. При смене правительства обычно происходит и смена высокопоставленных государственных чиновников, что серьезно затрудняет возможность накопления в этом органе специальных знаний и сохранить преемственность управленческих решений.

Таким образом, ни парламент, ни правительство не владеют в полной мере вопросами оборонной политики. При этом разработчиками концептуальных вопросов формирования ВС и советниками лиц, которые принимают решения в этой области, выступают, как правило, военные (что, по мнению К. Донелли, недопустимо ни для одной из стран НАТО). В итоге армия, а не правительство и парламент, контролирует оборонную политику государства. Качество такого управления характеризуют и уровень разработки концептуальных вопросов оборонного строительства, и их законодательное оформление, а в результате этого — состояние армии.

Практика проведения Оборонного анализа в Украине

Руководство Оборонным анализом было организовано в Украине на всех уровнях государственного управления. Механизм их взаимодействия включал регулярные заседания под председательством Премьер-министра Украины в рамках работы Государственной комиссии по вопросам реформирования, развития Вооруженных Сил, других военных формирований, вооружения и военной техники, а также рабочие встречи между соответствующими экспертными комиссиями министерств и ведомств, которые были привлечены к Оборонному анализу.

Министерство обороны Украины с января по март 2003 г. осуществило следующие мероприятия по созданию эффективной системы управления и взаимодействия в рамках проведения Оборонного анализа:

• создало рабочие подгруппы в видах и оперативных командованиях ВС, при экспертной комиссии МО;

• проанализировало состояние ВС и разработало модели их перспективной структуры с учетом финансово-экономического обоснования, создало центры обработки информации оборонного планирования в Генеральном штабе, главных командованиях видов Вооруженных Сил и оперативных командованиях.

В течение 2003 года экспертная комиссия Министерства обороны Украины разработала:

• Указ Президента Украины «О проведении оборонного обзора», подписанный 4 июля 2003 г.;

• совместно с Министерством иностранных дел, Службой безопасности подготовлен «Анализ потенциальных угроз военной безопасности Украины на период до 2015 года», который после доработки Государственной комиссией по вопросам реформирования, развития ВС, других военных формирований, вооружения и военной техники был направлен на рассмотрение Совета национальной безопасности и обороны Украины;

• предложения относительно прогнозных показателей оборонного бюджета Украины на период до 2015 года;

• перечень основных задач ВС, которые были поддержаны Государственной комиссией по вопросам реформирования, развития

Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, вооружения и военной техники и направлены на рассмотрение в Совет национальной безопасности и обороны Украины;

• организационные структуры, боевой и численный состав модели ВС образца 2015 года в соответствии с так называемым амбициозным уровнем;

• проект Закона Украины «Об организации оборонного планирования в Украине» (принятый Верховной Радой Украины) и распоряжение Кабинета Министров Украины «Об урегулировании организации и порядка привлечения иностранных экспертов (фирм) к проведению Оборонного анализа Украины»;

• каталог формуляров около 3000 воинских частей ВС, исходные данные которого позволяют оценить текущее состояние войск (сил), а также провести моделирование будущей их структуры.

Были также проведены расчеты и определена потребность, количественные и стоимостные показатели ресурсного обеспечения ВС по номенклатуре вооружений, тыла, военной техники, ракет, боеприпасов и материально-технических средств на период до 2005, 2010, 2015 годов.

В 2004 г. Министерство обороны Украины совместно с другими центральными органами власти разработало «Стратегический оборонный бюллетень Украины на период до 2015 года». Кроме того, завершается процесс оптимизации будущей структуры ВС относительно прогнозируемого уровня, а также их ресурсного обеспечения.

Министерство обороны в целях поддержки проведения Оборонного анализа Украины организовало двусторонние консультации по его проблемным вопросам со штаб-квартирой НАТО и наладило экспертную помощь от стран-членов Альянса и партнеров.

Мероприятия, проведенные в 2003 году:

• апрель — семинар по оборонному планированию, проведенный Национальной академией обороны Украины при содействии Управления региональных оценок и моделирования аппарата Министра обороны США;

• июнь — международная конференция при участии представителей министерств обороны стран Балтии по вопросам оборонного планирования;

• четыре рабочие встречи с экспертами НАТО относительно обсуждения документов, которые разрабатывались в рамках Оборонного анализа, и около 20 двусторонних рабочих встреч.

В 2004 году завершены:

• определение направлений и путей достижения модели ВС образца 2015 года;

• разработка «Стратегического оборонного бюллетеня Украины на период до 2015 года»;

• планирование развития ВС на период до 2015 года путем разработки соответствующих целевых программ по определенным направлениям.

С целью содействия проведению Оборонного анализа в Украине Генеральный штаб ВС совместно с Международным военным штабом НАТО в марте 2003 г. начал реализовывать пилотный проект Украина-НАТО «Планы оборонной реформы и будущая структура Вооруженных Сил Украины».

На первом этапе реализации пилотного проекта (ноябрь 2003 г. — февраль 2004 г.), целью которого было получение консультативной помощи в определении и разработке структуры ВС Украины, проведен ряд встреч и консультаций.

Итогом этих встреч стало проведение 17—19 ноября 2003 г. в Киеве рабочей встречи представителей ВС Украины, Международного военного штаба НАТО и стран-членов НАТО — экспертов по вопросам оборонного планирования НАТО. В ходе ее проведения были отработаны, с учетом опыта стран-членов НАТО, вопросы анализа возможных рисков и угроз национальной безопасности страны, определения задач, уточнения структуры частей и подразделений ВС, их численности, также финансирования.

Результаты этой встречи стали основанием для проведения дальнейшей работы в рамках Оборонного анализа, они также позволили определить приоритетные направления получения экспертной и ресурсной помощи со стороны НАТО и разработки программ двустороннего сотрудничества со странами-партнерами.

На втором этапе (февраль 2004 года — завершение формирования подразделений и частей) основное внимание было сосредоточено на практических вопросах реформирования структуры Вооруженных Сил Украины.

Политическое, экономическое, социальное и правовое значение Оборонного анализа в рамках имплементации национальных целей военной реформы в Украине оказалось настолько важным, что он стал рассматриваться как приоритетное общегосударственное мероприятие.

Ответственными за организацию и выполнение мероприятий Оборонного анализа были назначены заместители руководителей министерств, других центральных органов исполнительной власти.

Правительственная комиссия состояла из двух рабочих групп:

• организационно-аналитической — на постоянной основе, обрабатывавшей необходимые рабочие материалы, связанные с деятельностью комиссии;

• эксперты, которые привлекались к анализу наиболее сложных вопросов и их решению.

Основные руководящие документы для проведения Оборонного анализа — календарный план проведения Оборонного анализа и методические рекомендации относительно выполнения предусмотренных им мероприятий.

По итогам Оборонного анализа Аппаратом Совета национальной безопасности и обороны Украины были подготовлены предложения о внесении изменений в Концепцию (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины, Концепцию модели Вооруженных Сил Украины образца 2010 г., Государственную программу реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на период до 2005 г., другие акты законодательной и нормативной базы в сфере обороны государства, значительная часть которых уже реализована.

Оборонный анализ в военном аспекте должен отвечать определенным требованиям национальной обороны.

Во-первых, система обороны государства должна соответствовать новым геополитическим реалиям и внутриполитическим условиям. Для этого необходимо точное определение задач и деятельности всех государственных структур, организаций и учреждений, обеспечивающих военную безопасность государства.

Военное строительство Украины должно быть направлено на обеспечение эффективной обороны при любых условиях и

обстоятельствах с одновременным соблюдением принципа оборонной достаточности. Главное внимание необходимо сосредоточить на приведении численности, состава и структуры ВС, других военных формирований в соответствие с прогнозируемым уровнем военной опасности для Украины и финансово-экономическими возможностями государства.

Во-вторых, система обороны должна быть приспособлена к экономическим условиям.

В-третьих, необходим пересмотр основных характеристик ВС, других военных формирований с точки зрения взаимного дополнения их возможностей и улучшения координации их взаимодействия.

Исходя из этого, основные задачи военного строительства следующие:

• отработка концептуальных основ военной политики, уточнение Военной доктрины Украины;

• уточнение роли и функций ВС и других военных формирований, приведение их численности, состава и структуры в соответствие с функциональным назначением в единой системе обеспечения военной безопасности государства;

• усовершенствование правовой базы военного строительства, уточнение места, роли и полномочий разных органов государственной власти в решении задач военного строительства, укрепление гражданского контроля над оборонной сферой;

• построение эффективной системы экономического обеспечения потребностей ВС, других элементов Военной организации государства как в мирное, так и военное время;

• приведение планов мобилизационной подготовки страны в полное соответствие с условиями рыночной экономики, оперативное обустройство территории страны и развитие военной инфраструктуры с учетом новых военно-стратегических реалий;

• развитие единой системы военно-научных исследований в военно-теоретической и военно-технической областях;

• усовершенствование системы подготовки кадров для ВС и других военных формирований;

• применение эффективных мер для престижа военной службы, укрепление авторитета ВС и других военных формирований;

• решение вопросов усиления социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Главные концептуальные и программные вопросы военного строительства Украины были решены в процессе разработки и принятия соответствующих государственных программ, в том числе Государственной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на период до 2011 г.

Оборонный анализ предусматривал анализ и планирование по следующим направлениям:

• международная обстановка — главные тенденции, вызовы, угрозы и риски в аспекте национальных и коалиционных интересов;

• определение основных параметров Оборонного анализа;

• состав, структура Военной организации государства, оценка ее состояния и прогноз развития, функции и задачи, которые она выполняет;

• численность, структура ВС и их соответствие ресурсным возможностям государства;

• состояние и направления усовершенствования нормативно правовой базы в сфере национальной безопасности и обороны государства;

• состояние и перспективы развития ОПК, его способность к обеспечению оборонных нужд государства на самостоятельной и кооперативной основе;

• состояние и направления технического и тылового обеспечения нужд национальной обороны, становление, кооперации и взаимоадаптации служб логистики;

• состояние и возможности дальнейшего усовершенствования системы нравственно-психологического обеспечения и престижности военной службы в государстве, мотивационной основы социального менеджмента, уровень патриотического воспитания личного состава;

• уровень развития военной науки в государстве и механизмы ее влияния на обеспечение нужд национальной обороны;

• проблемы кадрового обеспечения ВС и других силовых структур государства, которые привлекаются к выполнению задач в сфере национальной обороны, уровень развития военного образования;

• участие национальных ВС в международном военном сотрудничестве, выполнении миротворческих и гуманитарных задач;

• состояние, проблемы и перспективы развития гражданско­военных отношений в государстве, уровень демократического гражданского контроля в военной сфере.

Анализ указанных направлений показывает, что по своей сути Оборонный анализ является инструментом определения исходных данных, направлений и задач проведения военной реформы, а также средством обратной связи для осуществления контроля за их выполнением и коррекцией оборонной политики. В сущности, именно Оборонный анализ определяет объем и логику стратегического планирования в сфере безопасности и обороны и реформирование ВС стран-членов НАТО.

Для Украины с точки зрения Оборонного обзора наиболее актуальными являются направления, которые связаны с составом, структурой ВС и их соответствием ресурсным возможностям страны.

Единым подходом к решению этой проблемы, как свидетельствует опыт реформирования ВС новых стран-членов НАТО, является принятие на политическом уровне решения относительно значительного увеличения ассигнований на оборону или уменьшение количества задач, которые должны выполнять ВС, и сокращение их численности.

Поскольку первое направление для Украины в ближайшей и даже среднесрочной перспективе нереально, то остается второй путь — определение минимального количества задач для ВС и приведение их структуры и численности в соответствие с экономическими возможностями государства.

Очевидно, что реформирование ВС должно быть ориентировано на возможность реализации указанных задач, а сами ВС — отвечать требованиям и стандартам, применяемым к вооруженным силам стран Запада, в первую очередь, стран-членов НАТО.

Таким образом, Оборонный анализ, как показывает опыт его проведения государствами — кандидатами на вступление в НАТО, является необходимым условием для Украины при ее подготовке к вступлению в Североатлантический альянс.

Реформирование ВС невозможно без реформирования сферы безопасности и обороны государства, которая влияет на общество в целом и является сферой ответственности государственного уровня. Как свидетельствует опыт развитых демократических государств, решение о выборе направления и путей реформирования ВС должно быть принято на общегосударственном уровне. Этот процесс связан прежде всего с определением объемов финансирования и других видов ресурсного обеспечения, которые государство способно выделить в интересах реформирования и развития своих ВС. Важны также долгосрочные прогнозы с учетом внутренне- и внешнеполитической ситуации, динамики развития опасностей и угроз национальным интересам страны, а также целевого прогноза перспективной модели ВС. Срок такого прогнозирования должен составлять не менее 10-20 лет. Осуществление его позволит обеспечить планирование процесса реформирования и развития ВС, сбалансировать их структуру и численность в соответствии с задачами, которые могут быть на них возложены в будущем, а также обеспечить реализацию разработанных планов финансовыми, материальными и человеческими ресурсами.

Практика западных государств свидетельствует, о том, что такой путь является нормальным процессом совершенствования существующей системы обеспечения военной безопасности государства, ее адаптации к новым условиям.

Что дал Оборонный анализ Украине?

По результатам Оборонного анализа для ВС были определены следующие национальные программы: оптимизация структуры

Вооруженных Сил Украины, усовершенствование структуры управления, профессионализация, модернизация и закупка вооружений и военной техники, подготовка кадров, всестороннее обеспечение, миротворческая деятельность, социальная сфера.

Итак, можно утверждать, что проведение Оборонного анализа послужило импульсом для ускорения процессов реформирования ВС.

По аналогии с оптимизацией Министерства обороны планируется составить программу реформирования военных структур Министерства внутренних дел Украины, Государственной Пограничной Службы Украины, Министерства чрезвычайных ситуаций и т.п.

Результаты оборонного обзора, который был проведен в Украине в 2003 -2004 гг., отражены в «Стратегическом оборонном бюллетене

Украины на период до 2015 года» (Белая книга Украины, далее по тексту — Стратегический оборонный бюллетень), который был представлен в штаб-квартире НАТО в 2004 г.

В Стратегическом оборонном бюллетене определен прообраз ВС образца 2015 г., а также функции, задачи и оборонные возможности

Вооруженных Сил Украины, которые должны обеспечить военную безопасность государства.

Стратегический оборонный бюллетень состоит из трех разделов:

Первый. Общие условия реформирования Вооруженных Сил и других военных формирований Украины.

Второй. Очертания Вооруженных Сил и других военных формирований Украины 2015 года.

Третий. Направления и пути достижения будущего облика Вооруженных Сил Украины.

В Стратегическом оборонном бюллетене с учетом стандартов ВС ведущих европейских государств определена оптимальная структура ВС Украины образца 2015 г., осуществлен расчет стоимости их содержания по всем показателям деятельности в соответствии с прогнозными показателями расходов из общего фонда на нужды обороны на период до 2015 г.

Пути достижения целей Оборонного анализа

Исходя из основных задач ВС — оборона национальной территории Украины; участие в многонациональных миротворческих и гуманитарных операциях, операциях по реагированию на кризисные ситуации; поддержка правоохранительных органов в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконной торговлей оружием и т.п., предоставление поддержки гражданским органам государственной власти в преодолении последствий техногенных и природных катастроф, в том числе помощь населению, можно утверждать, что ВС сегодня не в состоянии выполнить до конца возложенные на них задачи и функции.

Для перехода к модели Вооруженных Сил Украины образца 2015 года необходимо решить следующие основные задачи:

• значительно сократить численный состав ВС без потери их боевого потенциала, передать или ликвидировать избыточные инфраструктуры, решить социальные вопросы;

• постепенно перейти к комплектованию ВС военнослужащими по контракту и с улучшением их подготовки без уменьшения количественных и качественных параметров ВС;

• приблизить ВС к стандартам НАТО и достичь необходимой совместимости с частями и подразделениями вооруженных сил других государств, которые будут содействовать евроатлантической интеграции Украины.

Для выполнения этих задач необходима углубленная реформа не только ВС, а всей составляющей Военной организации государства, ОПК, других структур, которые работают на оборону и национальную безопасность Украины. Это реформирование планируется провести в два этапа.

На первом этапе (2004—2009 гг.) необходимо в основном завершить реформирование ВС и заложить основу для строительства национальных ВС в будущем.

Необходимо отметить, что в 2005 г. был подготовлен проект государственной программы развития Вооруженных Сил Украины на период 2006-2011 гг. (утверждена 9 декабря 2005 г. на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины). В Программе определены главные задачи развития ВС на ближайшие годы:

• усовершенствование системы управления, ее интеграция в единую общегосударственную систему управления и создание условий для взаимосовместимости с информационными структурами НАТО и ЕС;

• снижение удельного веса частей обеспечения ВС за счет реформирования систем обеспечения;

• обеспечение многофункционального применения

существующего комплекта боевых частей ВС;

• комплексное решение задач государственной кадровой политики в ВС;

• интеграция системы военного образования к государственной системе образования;

• сбалансирование структуры личного состава, приведение к общепринятым нормам соотношения между разными его категориями;

• переход к комплектованию военнослужащими по контракту, повышение их денежного обеспечения и обеспечение жильем, другие социальные гарантии;

• разработка и внедрение стандартов НАТО в системе подготовки, в формах и способах оперативного и боевого применения войск (сил);

• оснащение ВС новыми или модернизованными образцами вооружений и военной техники, совместимыми со стандартами ВВТ стран-членов НАТО и ЕС;

• развертывание масштабной утилизации (ликвидации) и реализации избыточных ракет и боеприпасов, ВВТ;

• внедрение современной системы обеспечения войск (сил), адаптированной к новым механизмам снабжения материальных средств, и предоставление услуг на коммерческой основе;

• развитие военной инфраструктуры, решение жилищной проблемы и полное обеспечение военнослужащих перспективного состава ВС служебным жильем;

• повышение качественных параметров участия ВС в миротворческой деятельности;

• оптимизация структуры бюджета МО Украины, создание прозрачного механизма распределения и затрат государственных средств.

На втором этапе (2010—2015 гг.), как отмечается в Стратегическом оборонном бюллетене, планируется завершить реформирование ВС Украины. Основные усилия будут сосредоточены на развитии ВС, для чего предусмотрено осуществить полный переход от количественных к качественным показателям в управлении войсками, их оснащении, подготовке и обеспечении. В конце этого этапа предусмотрено завершить создание ВС образца 2015 года, обеспечить их полную совместимость с вооруженными силами НАТО...

<< | >>
Источник: Зеркалов Д. В.. Политическая безопасность. Проблемы и реальность. Книга 1. 2009

Еще по теме Оборонный анализ и формирование политики национальной безопасности Украины:

  1. ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
  2. Общая политика безопасности и обороны
  3. РАЗДЕЛ IV. МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  4. Глава 1. Сущность геополитического подхода к анализу условий обеспечения национальной безопасности
  5. 2.5. О системе обеспечения национальной безопасности, разработках в области управления национальной безопасностью и их реализации
  6. Внешняя политика Украины в контексте взаимоотношений Украина - РФ - ЕС
  7. Основные функции политики обеспечения национальной безопасности
  8. Лекция 30. Национальная безопасность и военная политика России
  9. 4.6. Интеллектуальное обеспечение политики национальной безопасности
  10. Особенности влияния внешней политики РФ на национальную безопасность
  11. Подходы к выработке новой политики национальной безопасности в России
  12. Глава 1. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
  13. Структура и особенности Стратегии национальной безопасности России (дать анализ одного или двух положений Стратегии).
  14. Особенности и приоритеты национальной стратегии безопасности и политики Беларуси
  15. Глава шестая. Внешняя политика России в контексте национальной и международной безопасности
  16. 2.2. О субъекте национальной безопасности и предмете обеспечения национальной безопасности