<<
>>

Организация договора о коллективной безопасности.

Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте главами шести государств—участников СНГ — Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана.
В 1990-е годы для обозначения ДКБ часто использовался термин «Ташкентский договор». В течение 1993 г. к ДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Договор вступил в силу для всех девяти стран в апреле 1994 г. сроком на пять лет. По своему содержанию Договор о коллективной безопасности был скорее относительно общим документом о коллективной обороне — т.е. был ориентирован на угрозы извне, а не изнутри Содружества. Вместе с тем ДКБ давал общие правовые основания для сохранение российского военного присутствия в странах СНГ и заполнял собой правовой вакуум, сложившийся вокруг пребывания вооруженных сил и военных объектов бывшего СССР на территории новых независимых государств. В апреле 1999 г. Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности не подписали Азербайджан, Грузия и Узбекистан и тем самым вышли из ДКБ. Баку и Тбилиси мотивировали свой выход недостаточной эффективностью ДКБ в деле урегулирования конфликтов. Узбекистан под давлением обстоятельств, связанных как с ситуацией в Афганистане, так и с активностью экстремистских сил внутри страны, вернулся к сотрудничеству в рамках ОДКБ. Вместе с тем позиция этой страны по сей день содержит множество оговорок относительно плотности и направлений военного сотрудничества, зачастую Ташкент оперирует формулировками о «приостановлении» своего членства в ОДКБ. ДКБ де-факто из правового акта, определяющего общую рамку военно-политического сотрудничества для Содружества, превратился в более узкий российско ориентированный формат взаимодействия. 14 мая 2002 г. была учреждена Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в настоящее время объединяющая Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и Узбекистан.
7 октября 2002 г. в Кишиневе принят Устав ОДКБ. Положения Устава модернизировали политико-правовые установления Ташкентского договора и действительно ввели элементы коллективной безопасности и противодействия внутренним угрозам. В Уставе также была обозначена невозможность размещения военных сил и средств третьих стран на территории участников ОДКБ без предварительных консультаций между странами ОДКБ.
В ОДКБ в отличие от Ташкентского договора 1992 г. создана разветвленная институциональная структура. Высшим органом является Совет коллективной безопасности (СКБ) на уровне руководителей государств—членов ОДКБ. Помимо традиционных Советов министров иностранных дел, министров обороны действует специфический механизм — Комитет секретарей советов безопасности (КССБ). КССБ в силу многоаспектности деятельности национальных Совбезов аккумулирует все больше фактических полномочий. Между сессиями СКБ функции обшей межгосударственной координации возложены на Постоянный совет, состоящий из постпредов стран—членов ОДКБ. Высшим должностным лицом ОДКБ является Генеральный секретарь.
Реальный военный компонент коллективного характера начал создаваться еще до официального учреждения ОДКБ. В 2001 г. было принято решение о формировании Коллективных сил быстрого развертывания Центрально- Азиатского региона коллективной безопасности (КСБР ЦАР). КСБР включают общий логистическо-штабной механизм, национальные батальоны от каждого из центральноазиатских участников ОДКБ и России. КСБР в оперативном плане взаимодействуют с российскими военными силами и объектами, дислоцированными в ЦА. Учения КСБР ЦАР проводятся на регулярной основе, в том числе с отработкой антитеррористических задач. 4 февраля
2009 г. президенты Армении, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана на внеочередной сессии СКБ ОДКБ приняли решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. От подписания пакета документов воздержался Узбекистан, зарезервировав возможность подключения к Соглашению позднее.
С целью отлаживания механизма функционирования КСОР регулярно проводятся совместные учения с участием контингентов и оперативных групп государств—членов ОДКБ.
С 2006 г. ОДКБ взяла курс на трансформацию в многофункциональную организацию безопасности. Приняты решения СКБ ОДКБ о создании Миротворческих сил, координационных советов по чрезвычайным ситуациям, борьбе с незаконной миграцией и нелегальным оборотом наркотиков. При КССБ ОДКБ функционируют рабочие группы по вопросам борьбы с терроризмом и противодействия незаконной миграции, информационной политики и безопасности. С 2006 г. работает Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ.
В отличие от СНГ ОДКБ и его участники изначально ориентировались на полноценную международную правосубъектность ОДКБ. Организация активно включена в многосторонние отношения, что способствует ее международной легитимизации. С 2 декабря 2004 г. ОДКБ имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. 18 марта 2010 г. в Москве подписана Совместная декларация о сотрудничестве между Секретариатами ООН и ОДКБ, которая предусматривает налаживание взаимодействия между двумя организациями, в частности, в сфере миротворчества. Эти прецеденты позволяют говорить о том, что ОДКБ если не получила, то близка к статусу регионального соглашения по смыслу гл. VIII Устава ООН. Такую задачу ОДКБ ставила перед собой с самого начала функционирования. Пока по линии ОДКБ—НАТО и ОДКБ—ЕС обмен мнениями ведется только по афганской проблематике. Вместе с тем СКБ ОДКБ еще в 2004 г. принял решение об основных направлениях диалога и взаимоотношений ОДКБ и НАТО. НАТО сугубо по причинам «ценностно-идеологического» порядка пока дистанцируется от более тесных институциональных отношений, предпочитая двустороннее взаимодействие со странами—членами ОДКБ. Многие из этих стран, когда речь идет об ОДКБ, характеризуются как «авторитарные режимы», что, однако, не мешает НАТО реализовывать с ними индивидуальные программы партнерства на протяжении почти двух десятилетий. Эвентуальное же взаимодействие ОДКБ и НАТО, как ни парадоксально, может синхронно укрепить их имидж в качестве зрелых институтов обеспечения не просто региональной, но и международной безопасности. Очевидно, что ОДКБ включена в плотную сеть взаимодействия с российскоцентричными структурами на постсоветском пространстве. Так, даже Парламентская ассамблея ОДКБ создана на базе МПА СНГ, заседания СМО и СКПВ СНГ зачастую проходят де-факто в формате ОДКБ. 12 октября 2010 г. было подписано Совместное заявление высших должностных лиц ЕврАзЭС, ОДКБ, СНГ и ШОС, в котором стороны зафиксировали готовность и интерес к дальнейшему институциональному взаимодействию. С точки зрения внешнеполитической координации беспрецедентным для постсоветской практики является принятие 26 сентября 2011 года «на полях» 66-й сессии ГА ООН «Коллективных указаний постоянным представителям государств—членов ОДКБ при международных организациях».
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Организация договора о коллективной безопасности.:

  1. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
  2. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
  3. Сотрудничество Казахстана и России в рамках Договора о коллективной безопасности
  4. Организация оплаты труда при коллективных формах его организации и стимулирования
  5. Договор о европейской безопасности: краткий анализ Проекта документа
  6. Организация Североатлантического договора
  7. Организация Североатлантического договора (НАТО)
  8. Договор об организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом
  9. НАТО (North Atlantic Treaty Organization) — Организация Североатлантического договора
  10. Организация стран Варшавского Договора (ОВД) (1955—1991)
  11. Договор аренды жилого помещения у гражданина (физического лица) организацией (юридическим лицом)
  12. Некоторые международные принципы, доктрины, теории. Международные организации, договоры и соглашения
  13. Организация системы безопасности
  14. Безопасность организации, труда и здоровья персонала
  15. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе