Основные экологические проблемы и международные договоренности по их решению

Загрязнение атмосферы - одна из старейших экологических проблем. От него особенно сильно страдают крупные мегаполисы, что связано прежде всего с выбросами в атмосферу выхлопных газов, а также эффектом от сжигания угля и природного газа.

В то же время именно в индустриальных странах сосредоточены крупные производства, на которые приходится основная часть потребления энергии. Сегодня наибольшая доля выбросов в атмосферу, порождающих экологические проблемы, приходится на США. За ними следуют Китай, страны Евросоюза, Россия.

Индустриальные страны для уменьшения выбросов в атмосферу устанавливают очистные сооружения и переходят на те виды топлива, которые не столь загрязняют атмосферу (например, сжигание газа по сравнению со сжиганием угля влечет меньшее количество выбросов в атмосферу). В некоторых государствах, например во Франции, энергетика в значительной степени ориентирована на атомные электростанции. Они на деле снимают проблемы, связанные с загрязнением атмосферы выбросами, но порождают другие экологические трудности, такие как захоронение ядерных отходов, опасность техногенных катастроф.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), более 1 млрд человек в настоящее время проживают в населенных пунктах, в которых чистота воздуха не отвечает необходимым требованиям. Если богатые государства принимают законодательные меры и тратят средства на борьбу с выхлопными газами, а также с другими источниками загрязнения воздуха, то бедные не в состоянии делать это. Одним из наиболее загрязненных городов мира сегодня является Мехико. Такие города, как Бомбей, Сантьяго, Калькутта, также являются неблагополучными с точки зрения чистоты воздуха.

Загрязнение атмосферы влечет за собой и другие экологические последствия, прежде всего парниковый эффект.

Потепление по-разному влияет на страны. Если для России или Канады с их холодным климатом увеличение температуры может иметь и положительные последствия, то для некоторых других государств это означает расширение пустынных и полупустынных земель. В результате страны, являющиеся сегодня основными поставщиками сельскохозяйственной продукции, вынуждены будут переориентироваться на другие виды хозяйственной деятельности.

Один из наиболее значимых эффектов глобального потепления - повышения уровня мирового океана - также неоднозначно скажется в различных частях земного шара. Небольшие островные государства (например, Кипр), а также те, что расположены на побережье и лежат на уровне моря или даже ниже (Нидерланды), оказываются в наихудшем положении.

Парниковый эффект был включен в повестку дня конференции, посвященной изменению климата, которая прошла в 1988 г. в Торонто. На ней были разработаны предложения по уменьшению выбросов газов в атмосферу. Дальнейшие шаги были предприняты на Женевской конференции в ноябре 1990 г., где представители 135 государств приняли декларацию, призывающую уменьшить выбросы газов, которые вызывают парниковый эффект и ведут к изменению климата. Особенно интенсивно эти проблемы обсуждались на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., которая была названа «Саммит Земли».

На конференции 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. К 1997 г. ее ратифицировали 166 государств, включая США, у которых выбросы в атмосферу наибольшие. Развивающиеся страны тогда согласились к 2000 г. снизить выбросы в атмосферу до уровня примерно 1990 г. Однако проблема заключается в том, что государства не подвергаются никаким санкциям за невыполнения своих обязательств. В результате лишь Великобритания и Германия действительно снизили выбросы в атмосферу, в то время как США увеличили к 2000 г. их примерно на 13% по сравнению с 1990 г.

Поскольку бедные и богатые страны обладают различными возможностями, на конференции была принята концепция общей и в то же время различной ответственности за состояние окружающей среды. Отмечено, что страны Севера с 20% населения производят порядка 70% выбросов в атмосферу, которые и порождают парниковый эффект. В данной связи конференция призвала прежде всего эти страны быть более ответственными в своих действиях и помочь государствам Юга в технологическом и экономическом отношениях в области охраны окружающей среды. Эту позицию поддержали как развитые, так и развивающиеся страны.

Конференция в Рио-де-Жанейро отметила важную роль участия общественности и неправительственных организаций в оценке воздействия человека на окружающую среду и ее охрану. По итогам конференции была создана межправительственная группа для подготовки встречи в Киото. На заседании этой группы в Берлине в 1995 г., как отмечают американские авторы А. Ламборн и Дж. Лепгольд, было:

- признано, что цели, поставленные Рамочной конвенцией по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, вряд ли будут достигнуты к 2000 г.;

- указано на необходимость принятия юридических обязательств по охране окружающей среды и после 2000 г.;

- осознано, что одни только развитые страны не смогут решить проблему сохранения окружающей среды. «Мировой Юг» увеличивает свои выбросы в атмосферу и примерно к 2030 г.

- решено переформулировать принципы различной ответственности государств.

Перед началом конференции в Киото межправительственная группа встретилась вновь в Бонне. На этой встрече представители ЕС выдвинули предложение, согласно которому развитые страны возьмут на себя обязательства к 2010 г. резко снизить выбросы в атмосферу, с тем чтобы уменьшить действие парникового эффекта. В отношении же тех, кто не выполнит свои обязательства, предлагалось вводить жесткую систему санкций и различных штрафов. Ряд государств, на которых «парниковый эффект отразится в первую очередь (например, Кипр, опасающийся резкого повышения уровня мирового океана) выступил с инициативой взять за точку отсчета не 2010, а 2005 г.

Конференция в Киото прошла в 1997 г. На ней довольно четко проявились различные точки зрения на экологическую проблему и пути ее решения. Развитые страны утверждали, что в ХХІ в. именно «мировой Юг», где некоторые государства развиваются крайне быстрыми темпами, окажется основным источником выбросов в атмосферу. В свою очередь, Китай, Индия, а также многие присоединившиеся к ним государства настаивали на том, что на них не должно распространяться ограничение на выброс вредных веществ в атмосферу. В качестве аргумента выдвигались два основных соображения. Во-первых, в настоящее время выбросы вредных веществ в атмосферу, которые производят ведущие и развивающиеся страны не сопоставимы. Во-вторых, развивающиеся страны экономически не могут себе позволить уменьшение таких выбросов.

Несмотря на наличие разногласий конференция в Киото завершилась подписанием Киотского протокола, который был одобрен 159 государствами. Согласно данному документу, 38 промышленно развитых государства уменьшают свои выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов, которые вызывают парниковый эффект, в период с 2008 по 2012 гг., в том числе ЕС - на 8%, США - на 7%, Япония - на 6%. Важным моментом, содержащимся в Киотском протоколе, является то, что если какое-либо государство не в состоянии сократить выбросы, оно может использовать квоты других стран, которые успешно справляются с данным ограничением, выкупив их квоты.

К концу 2000 г. 84 государства подписали данный Протокол и 31 - его ратифицировали. Однако это в основном небольшие, часто островные страны, для которых, с одной стороны, Киотский протокол не является слишком тяжелым бременем, с другой - они наиболее уязвимы в результате действия парникового эффекта.

В последующие годы в ряде стран прошли бурные дискуссии относительно возможности и целесообразности выполнения Киотского протокола. Хотя некоторые развивающиеся страны, например, Аргентина, решили поддержать общую направленность Киотского протокола по сокращению выбросов в атмосферу, многие все же оказались вне рамок его действия, ориентируясь в большей степени на собственное экономическое развитие. Попытки разработать некую систему, стимулирующую государства сокращать вредные выбросы в атмосферу независимо от их экономического развития, степени подверженности парниковому эффекту и современного уровня выбросов, пока не привели к успеху.

Следующей важнейшей конференцией стала Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам устойчивого развития, которая прошла в Йоханнесбурге в 2002 г. В ее ходе были согласованы основные направления работы по охране окружающей среды при одновременном улучшении жизни людей, живущих в нищете. В работе саммита участвовала 21 тыс. человек. Довольно активно в Йоханнесбурге выступили неправительственные организации, различные бизнес­структуры. Там было заявлено более чем о 60 партнерствах, подразумевающих дополнительное финансирование в размере 235 млн. дол.

Результаты саммита в Йоханнесбурге оценивались по-разному. Большинство стран выразили удовлетворение его итогами, но некоторые, в частности представители Евросоюза и Латинской Америки, а также ряд неправительственных организаций, высказали разочарование в связи с тем, что не были определены конкретные цели. Представитель России заявил о ратификации Киотского протокола в ближайшем будущем.

Начиная с 1980-х гг. в политическую повестку дня включается еще одна тревожная проблема - уменьшение озонового слоя Земли.

Вскоре после того, как было обнаружено образование озоновой дыры над Антарктидой, проблемой стали заниматься международные организации. В 1987 г. в Монреале под эгидой ООН прошла конференция, в которой участвовали представители 24 индустриальных стран. По ее итогам был принят Монреальский протокол, предполагавший замораживание производства и потребления хлорфторуглеводородов к 1990 г. на уровне 1986 г., сокращение производства этих веществ на 20% к 1994 г., на 30% к 1999 г.

В 1990 г. представители НАСА объявили об образовании озоновых дыр над населенными территориями северного полушария. Подписанный в 1990 г. Лондонский протокол уже предусматривал 50-процентное сокращение производства и потребления хлорфторуглеводородов к 1995 г. и полное прекращение к 2000 г. Большинство индустриальных стран прекратили выпуск продукции, разрушающей озоновый слон, либо значительно сократили его. Основная проблема возникла с развивающимися странами, для которых переход на озоносохраняющие виды продукции оказывается сложным с экономической точки зрения.

Одновременно стали появляться предположения, что озоновые дыры образуются не столько из-за деятельности человека, сколько обусловлены астрофизическими процессами, которые характеризуются цикличностью. В качестве аргумента, в частности, приводится тот факт, что озоновые дыры возникают главным образом над Антарктидой, где хозяйственная деятельность человека отсутствует.

С загрязнением атмосферы связан такой феномен, как кислотные дожди, оказывающие крайне негативное воздействие на растительный и животный мир планеты. Сначала последствия кислотных дождей испытали на себе обитатели озер скандинавских стран. Затем подобный эффект был обнаружен и в растительном мире, в частности под их воздействием в конце 1980-х гг. оказалось более 50% лесов Германии. Женевская конвенция 1979 г. предусматривала долгосрочные меры по снижению выбросов, вызывающих кислотные дожди. На ее основе были приняты и другие конвенции - в 1985, 1988, 1991, 1994 гг.

Проблема загрязнения водных ресурсов стоит не менее остро, чем загрязнение атмосферы. Несмотря на то, что большая часть поверхности Земли покрыта океанами, лишь 2% водных источников оказываются пригодными для питья, остальное - воды морей и океанов. Ограниченность водных ресурсов, по оценкам некоторых экспертов, может вести к конфликтам. Прежде всего это относится к таким регионам, как Ближний Восток, юг Африки (Ботсвана, Ангола, Намибия, ЮАР), Южная Азия (Индия, Бангладеш). Впрочем, эта проблема давала о себе знать, в частности, в 1991 г. во время войны в Персидском заливе.

Источником питьевой воды обычно являются реки. Часто они принадлежат одновременно нескольким государствам или по ним проходит граница. Например, Нил протекает по территории 9 государств, обеспечивая при этом Египет питьевой водой почти полностью. В данной связи реки нередко становятся объектом спора. Сложная ситуация складывается из-за загрязнения рек, по берегам которых расположены крупные города и промышленные предприятия с плохими системами очистки сбрасываемых вод, а также удобряемые земли.

Еще одна экологическая проблема обусловлена сокращением площади плодородных почв, увеличением доли пустынь и уменьшением лесных массивов. Небольшой плодородный слой кормит почти 6 млрд человек, живущих на Земле, а также 4 млрд домашних животных. В течение многих веков развитие человеческой цивилизации шло за счет освоения новых земельных угодий. К началу ХХІ столетия эти возможности оказались почти исчерпанными. Так, по оценкам экспертов, к 2025 г. ежегодное приращение пахотных земель по миру будет минимальным, поэтому развитие сельского хозяйства будет осуществляться за счет его интенсификации. Однако и использование новых пахотных земель, и интенсификация производства сельскохозяйственной продукции влекут за собой серьезные экологические последствия. Почвы истощаются и оказываются неспособными давать высокие урожаи. Более того, неправильное использование земель ведет к эрозии почвы, заболачиванию, развитию пустынь и полупустынь.

Приращение новых земель нередко осуществляется за счет вырубки леса. Лес, являясь ценным сырьевым ресурсом, интенсивно вырубается также и в коммерческих целях. Наконец, лес вырубается местными жителями для использования древесины в качестве топлива. Особенно серьезно стоит проблема в связи с уменьшением площадей тропических лесов, являющихся важнейшей экосистемой на Земле. По данным Института мировых ресурсов (World Resources Institute), к началу ХХ! в. лесная зона мира сократилась до 4 млрд. га, что составляет примерно половину от того, что было 8 тыс. лет назад. Но если еще 50 лет назад 12% суши Земли было покрыто тропическими лесами, то сегодня - только 6%. Чтобы как-то контролировать процесс вырубки леса в 1983 г. более 15 стран подписали соглашение о товарном тропическом лесе. Это соглашение предполагает сотрудничество и согласованную политику ряда стран по выращиванию и использованию тропического леса.

На сегодня многие страны практически потеряли свои лесные запасы. Например, у Мадагаскара их осталось всего 10%. В сложной ситуации находятся страны Восточной Африки, Бразилия, Китай. Особое беспокойство вызывают тропические леса, которые интенсивно вырубаются развивающимися странами (вырубки достигают до 14 млн. га ежегодно), поскольку лес составляет важную часть их доходов. Скажем, Бразилия получает от экспорта леса и лесных материалов около 6 млрд дол. Наиболее серьезные последствия вырубки лесов стали прослеживаться с 1950-х гг.

Нередко негативному воздействию подвергаются и те лесные массивы, которые восстанавливаются, - они засеваются быстрорастущими деревьями одного вида для последующей вырубки. Несмотря на то, что лес, казалось бы, восстанавливается, сама экосистема уже нарушена. На запасы леса воздействуют и неблагоприятные условия, вызванные иной хозяйственной деятельностью человека - кислотные дожди, загрязнение воздуха и воды.

Исчезновение лесов, в свою очередь, приводит к эрозии почвы и увеличению пустынных земель. В 1977 г. под эгидой ООН прошла конференция, посвященная проблеме анализа образования пустынь в Африке, где данный процесс идет особенно интенсивно. Однако это не способствовало улучшению положения дел. По данным Программы ООН по окружающей среде, уже в 1984 г. 35% суши находились под угрозой развития опустошения земель.

Сокращение лесных массивов, загрязнение окружающей среды являются одной из важнейших причин вымирания ряда видов животных и растений, сокращения многообразия биологических видов, живущих на Земле. По оценкам биологов, из известных на Земле 1,4 млн. видов около 750 тыс. составляют насекомые, 250 тыс. - цветущие растения и 4 тыс. - млекопитающие. Свертывание среды обитания на 10% влечет за собой сокращение видов почти на половину. Кроме потери эстетического наслаждения богатством природы, уменьшение количества видов животных и растений на планете имеет и экономические последствия для ряда отраслей производства, в частности для тех, которые используют этот вид сырья. Так, значительная часть фармацевтической промышленности ориентирована на сырье растительного и животного происхождения.

Одним из первых международных договоров, направленных на сохранение видов, была принятая в 1946 г. конвенция, регулирующая истребление китов. Однако это не помогло. В результате в 1987 г. пришлось установить мораторий на китовую охоту. Тем не менее, истребление китов продолжалось под различными предлогами.

Важной в плане сохранения видов на Земле стала конвенция 1958 г. по рыболовству и сохранению рыбных ресурсов, предусматривающая запреты на бесконтрольный вылов рыбы. В дальнейшем принимались международные соглашения по регионам и отдельным вида рыб. Например, в конце 1970-х - начале 1980-х гг. в Северном море резко сократилась популяция сельди, что и послужило причиной временного запрета на ее отлов в этом регионе. Однако масштабы рыболовства в мире растут. Так, в период с 1950 по 1988 г. объемы добываемых морепродуктов в мире увеличились с 17,6 до 84 млн. т., что, по оценкам ряда исследователей, является цифрой, близкой к пределу.

В 1973 г. на многосторонней основе была разработана Конвенция, направленная на регулирование торговли и провоза видов и изделий из животных, находящихся на грани вымирания. На ее основе в 1989 г. была, например, запрещена торговля слоновой костью. Тем не менее, многие редкие виды страдают от незаконной охоты и контрабанды, оборот которых оценивается порядка 5 млрд дол. в год.

Конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 г. также рассматривала проблему сохранения биологического многообразия. На ней была принята соответствующая Конвенция, которую подписали на самой конференции 160 государств, а затем ратифицировали 161. Конвенция предусматривает разработку программ, направленных на сохранение и восстановление исчезающих биологических видов.