<<
>>

Основные проблемы национальной безопасности Кыргызстана

На современном этапе состояние национальной безопасности Кыргызской Республики в большей степени определяется внутриполитическими процессами в стране. Оно характеризуется не принципиальным нарушением ранее сложившихся (в период с 1993­2005 гг.) отношений и связей: между Президентом, исполнительной, законодательной, судебной ветвями власти и гражданского общества.

При этом, приход нового высшего руководства в управление страной, граждане Кыргызстана связывают с надеждами на позитивные изменения в жизни: как личной, так и всего общества и государства в целом. Действующим властям население оказывает кредит доверия, который, в свою очередь, может быть исчерпан, если будут отсутствовать какие-либо конкретные шаги со стороны властей на существенное улучшение уровня жизни, прежде всего, для социально уязвимых слоев общества. Обществу также необходимы определенные реформы, практические результаты от которых, будут видны уже в обозримом будущем. В противном случае Кыргызстан может столкнуться с вновь набирающим силу разрывом между обществом и властью, что приведет к дестабилизации внутриполитической обстановки.

Быстроизменяющаяся внутренняя обстановка в 2005 году охарактеризовалась жесткой борьбой различных политических сил и интересов на парламентских выборах, сменой власти и проведением президентских выборов. Результаты этих событий непосредственным образом зависели от «народного» фактора. Мартовские события показали, к каким кардинальным изменениям для республики может привести массовое недовольство населения действиями руководства страны и органов власти. Анализ причин, хода и последствий массовых протестных акций в 2005 году свидетельствует об усилении роли гражданского общества во взаимоотношениях с государственными институтами власти и управления, об отсутствии единства и ответственности в системе исполнительной власти, отсутствии должного взаимодействия центральных и местных органов власти, как между собой, так и с населением, что в конечном счете не повышает и не обеспечивает общественно-политическую стабильность.

С другой стороны, имевшие место в 2005 году политические события показали, насколько наши граждане, в отсутствии «общей национальной идеи», подвержены влиянию определенных политических сил и готовы поддержать экстремистские идеи отдельных лиц и организаций. Также, эти события выявили неготовность правоохранительных и других государственных органов к предотвращению и локализации конфликтных и кризисных ситуаций.

В республике присутствуют факторы, способствующие усилению религиозного экстремизма и национализма. Это особый спектр угроз. Попытки пропаганды религиозного экстремизма имеют место не только в южных, но и в северных регионах страны, несмотря на активные действия правоохранительных органов и спецслужб по нейтрализации деятельности активных членов и распространителей идей «Хизбут-Тахрир». При этом действия экстремистов приобретают все более четко выраженную политическую направленность. Одним из их требований является отмена в республике русского языка, как официального, что очень схоже и соответствует планам западных политиков, которые стремятся вытеснить Россию из этого региона, стараясь провести через отдельных коррумпированных политиков раскол в обществе, ратуя за ведение делопроизводства исключительно на кыргызском языке, забывая при этом, что это только увеличит отток русскоязычного населения из страны, среди которых отличные специалисты в различных областях. Зачем уподобляться прибалтийским странам, ограничивая себя? Во все времена приветствовалось и являлось показателем образованности человека — знание языков. Многоязычие никому не мешает и не ущемляет, и не принижает значимость государственного языка, а наоборот

расширяет кругозор любого человека. И в этом деликатном вопросе нужна не какая-то крайняя мера, а грамотная политика по обучению населения государственному и официальному языкам. Здесь можно сделать сравнение с такой страной, как Швейцария — единственная страна в Европе, где сразу четыре национальных языка имеют статус официального государственного: немецкий, французский, итальянский и ретороманский.

В этом случае никому не приходит в голову отменить один из них, несмотря на то, что 74% граждан этой страны родным считают немецкий язык.

В нашем случае, русский язык является языком межнационального общения не только внутри нашей многонациональной республики, но и на всем пространстве СНГ, что способствует экономическому, культурному развитию нашей республики и, что очень не нравится отдельным заокеанским политикам. Им будет выгодно, если нас не будет больше объединять наша общая богатая история и русский язык. Это, как в сказке про братьев, которых нельзя победить, когда они вместе и, легко, когда они поодиночке.

Стали фиксироваться проявления национализма. Часть узбекской диаспоры юга выступила с требованиями о придании официального статуса этническому языку и увеличении числа узбеков в структурах власти. Обострению межнациональных отношений способствует неурегулированность пограничных вопросов с Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан на юге страны. В частности, в Джалал-Абадской области имеется около 80 спорных участков. 20­25 процентов населения, проживающего в районах их расположения, составляют узбеки и таджики. В Ошской области насчитывается 15 водоземельных спорных участков. Все это делает возможным искусственное разжигание бытовых межэтнических конфликтов, особенно в местах компактного проживания национальных диаспор.

Росту религиозного экстремизма и национализма способствует деятельность в республике иностранных нетрадиционных конфессий, которые насаждают в молодежной среде чуждые, и, по существу антипатриотические ценности. Большинство коренного населения недовольно этим, в связи с чем отмечаются случаи возникновения конфликтных ситуаций на межконфессиональной основе.

Несмотря на значительные потери, понесенные международными террористическими организациями «Аль-Каида», «Движение Талибан» и ИДУ в ходе проведения антитеррористической операции в ИГА, они окончательно не разгромлены. Их главари ушли в подполье и в этих условиях ведут перегруппировку своих разрозненных сил для развертывания диверсионно-террористической деятельности.

Следует ожидать, что нелегальная подпольная деятельность сторонников религиозных экстремистов на территории стран Центральной Азии, в том числе Кыргызстана, активизируется: их основные усилия будут направлены на вербовку в свои ряды молодежи, лиц из среды организованной преступности, подкуп и привлечение на свою сторону сотрудников правоохранительных органов, коррумпированных госчиновников. Через них террористы, вероятно, попытаются разжигать межнациональные, межрелигиозные и водоземельные конфликты, в этих целях проводить теракты и диверсии.

Есть основания полагать, что активизировалась деятельность иностранных спецслужб и используемых ими организаций на территории нашей республики.

Актуальной остается проблема уйгурского сепаратизма в Китае, имеющая тенденцию к обострению обстановки на территории Кыргызской Республики. Уйгурские сепаратисты, так же как боевики ИДУ, тесно интегрировались с международными террористическими центрами и спонсорами, приобрели значительный военный и диверсионный опыт работы в условиях глубокого подполья. Так, например, международные террористические организации уйгурских сепаратистов «Шат» и «Штип» в 1998-2002 гг. совершили ряд дерзких терактов на территории КР. Распространение наркотиков в Кыргызстане продолжает существенно влиять на национальную безопасность. Потребление наркотических веществ растет, что создает угрозу здоровью нации. В стране на диспансерном учете состоит свыше 5 тысяч наркоманов. Однако, по данным ООН, в республике насчитывается от 80 до 100 тысяч наркозависимых людей. Отмечены факты потребления наркотиков с 10-12-летнего возраста. В связи с этим острую проблему стала представлять подростковая наркомания, т.к. ей сопутствует рост детской проституции и бродяжничества.

Перемещение центра мирового производства наркотиков в Афганистан, последовавший за этим рост их транзита через страны Центральной Азии в страны СНГ и Западной Европы, содействовали резкому снижению цен на рынке незаконного оборота наркотиков в регионе и, в частности, Кыргызстане.

Транзит наркотиков через территорию Кыргызстана оценивается примерно в 30-35 тонн в год.

Кроме этого, в Кыргызстане имеется собственная значительная сырьевая база в виде зарослей дикорастущей конопли и эфедры, сохраняется практика культивации опийного мака. Среднегодовая стоимость изымаемых в Кыргызстане наркотиков оценивается в 2,5-3 млн. долларов США. По некоторым оценкам, правоохранительные органы изымают не более 10 процентов от общего объема контрабанды наркотиков. Использование даже малой части этих средств, для финансирования международного терроризма и организованной преступности усилит нестабильность в республике и регионе в целом.

Недостаточное осуществление и реализация реформ в экономической, военной, правоохранительной, социальной сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы, снижение духовно-нравственного потенциала общества — все это в совокупности являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

В условиях повышения активности разнородных политических и общественных сил, а также местных общин, незаконные или неадекватные действия властных структур вызывают резкую реакцию населения, что может привести к дестабилизации обстановки в отдельно взятом регионе и, в целом, в стране. Люди присоединяются или поддерживают те или иные партии и организации, а также их лидеров и идеи, в основном протестуя против низкого уровня жизни, противоправных действий или бездействия местных органов власти. В результате, значительная часть населения, в том числе безработная молодежь, становиться реальной опорой деструктивных сил. Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.

При этом ситуацией, возникающей в результате некомпетентных управленческих действий или бездействия правительственных органов, активно пользуются не только радикальная политическая оппозиция, но и религиозные экстремистские организации, сепаратистские и иные деструктивные силы.

Обстановка по обеспечению экономической безопасности страны остается сложной и неоднозначной. Масштабы экономических преступлений, а также низкая финансовая дисциплина оказывают отрицательное влияние на исполнении доходной части государственного бюджета. Экономические преступления наносят ощутимый ущерб экономике республики, порождают очаги социальной напряженности и создают условия для дестабилизации общественно-политической обстановки в стране.

Наиболее пораженными коррупцией оказались структуры государственной власти и управления. Широкое распространение коррупция получила и в таких сферах народного хозяйства, как добыча, переработка сырья, торговля, выпуск и перевозка промышленной продукции и продовольственных товаров, строительство. Особенно негативное влияние данное явление оказывает на процесс разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной собственности.

Ощутимый ущерб интересам государства и общества наносят хищение материальных ценностей, нецелевое использование бюджетных и кредитных средств, злоупотребления должностным положением. Ответственные за реализацию инвестиционных проектов министерства и ведомства крайне неэффективно осуществляют работу в данном направлении, в особенности на стадии подготовки проектов. При использовании международных кредитов и финансовой помощи необоснованно высокими являются расходы на оплату услуг иностранных специалистов, закупку оргтехники и офисного оборудования. Во многих случаях инициатива отдается иностранцам, и дальнейшая реализация проекта осуществляется под их диктовку без учета интересов республики. Ущерб экономике наносит контрабанда. К основным методам незаконного импорта-экспорта товаров относятся использование подложных документов, обход таможенных постов, сокрытие от таможенного досмотра, ввоз товаров под видом транзита с последующей его реализацией внутри страны.

Одной из серьезных угроз является — ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов, что находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этой проблемы.

Серьезную опасность представляют собой места захоронения радиоактивных отходов. В связи с недостатком финансовых и материальных средств на их содержание и профилактику, они в перспективе под воздействием природных и техногенных катаклизм могут стать источником экологической катастрофы не только для Кыргызстана, но всего региона Центральной Азии. На территории республики находятся 23 хранилища отходов уранового производства, общее число объектов хранения отходов горнорудной промышленности составляет более 130. Оценочно, в случае выбросов урановых отходов на юге КР в зоне бедствия окажутся районы Ферганской долины, относящиеся к Кыргызстану, Узбекистану, Таджикистану, а также Казахстана. Пагубному воздействию от зараженной воды и земли могут быть подвержены более 4 млн. жителей указанных районов. Для решения данной проблемы, по моему мнению, необходимо внедрить уже имеющиеся на вооружении других стран новейшие научные разработки и технологии для контроля за такого рода объектами, а также строго соблюдать научно обоснованные нормативы природопользования и охраны окружающей природной среды. Особое внимание необходимо обратить на недопущение не контролированного ввоза экологически опасных технологий, веществ, материалов. На данный момент состояние внешней безопасности, как составной части национальной безопасности, республики продолжает характеризоваться низким уровнем угрозы военной агрессии или широкомасштабного вооруженного конфликта, следствием которых могла бы стать утрата республикой суверенитета. Кыргызстан находится сейчас в достаточно сильном международном договорно-правовом поле, фактически исключающем вооруженное нападение на нас сопредельных государств или мировых держав и коалиций (США, Россия, Китай, НАТО). С одной стороны, Договор о коллективной безопасности стран СНГ, а с другой, — участие в Шанхайской организации сотрудничества и активное содействие проведению антитеррористической кампании являются гарантией ненападения. В условиях сохранения Кыргызской Республикой нынешнего внешнеполитического курса на развитие и углубление межгосударственных отношений, прежде всего с ведущими странами мира, усиление для республики внешней военной опасности в среднесрочной перспективе представляется маловероятным.

В экономической сфере уровень внешней угрозы национальной безопасности Кыргызстана определяется в основном характером и степенью негативного воздействия других государств на экономику республики. Ее определенная зависимость от экономик других республик СНГ, нехватка государственных средств на инвестирование крупных проектов, невысокая

конкурентоспособность национальной промышленной продукции, отток капитала за рубеж, неразвитость коммерческого сектора в сфере производства, пограничные барьеры и таможни, а также другие обстоятельства делают экономику КР сильно уязвимой от вмешательства извне. Республика имеет чрезвычайно выгодное геостратегическое положение в регионе Центральной Азии. В ней имеется огромное количество жизненно важных водных ресурсов, большой потенциал для развития электроэнергетики и сельскохозяйственной промышленности. Данные факторы вызывают у сильных в экономическом отношении стран и международных финансовых организаций «соблазн» установить контроль в ущерб сбалансированному экономическому развитию Кыргызстана за теми отраслями экономики, которые могут развиваться на собственной ресурсной базе КР.

В последние годы просматривается тенденция к усилению информационного давления на республику, организованному рядом отечественных и зарубежных СМИ, оппозиционных партий и движений, правозащитных организаций, политических кругов некоторых государств, в том числе и США. Оно осуществляется по известному в прошлом сценарию с обвинением в массовых нарушениях прав человека, ущемлении деятельности независимых СМИ в Кыргызстане, его отходе от демократии к авторитаризму. Оказываемое на республику информационное давление сопровождается моральной и материальной поддержкой США через международные неправительственные организации блоку непримиримой оппозиции, ряду НПО и нечистоплотных СМИ в КР. США начали активно продвигать отработанные в других странах информационные технологии и методы воздействия, направленные на консолидацию оппозиционных сил и независимых СМИ КР в целях расширения их возможностей по использованию информационных ресурсов и рынка информационных услуг для идеологического и иного воздействия на общественное мнение в республике и за ее пределами, тем самым расшатывая хрупкую внутриэкономическую и политическую структуру республики, а также ее единство. Для недопущения таких тенденций необходимо принятие комплексных мер по защите своего информационного пространства, выявление и устранение причин информационной дискриминации, внедрение необходимых средств и режимов получения, распространения и использования общественно-значимой информации, а также устранение негативных факторов информационной экспансии со стороны других государств.

Исходя из выше изложенного, основным источником внутренней и внешней угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики на данный момент и ближнесрочную перспективу следует считать внутриполитическую нестабильность. Нейтрализация этой угрозы требует разработки и реализации комплекса мер, относящихся к компетенции различных структур законодательной и исполнительной власти. Целью этих мер должно стать обеспечение условий для продолжения демократического и безопасного развития страны в правовом поле. Однако без непрерывной координации усилий всех государственных органов достижение этой цели может быть затруднено. Такую координацию могла бы, на наш взгляд, обеспечить межведомственная комиссия по общественной безопасности, которую целесообразно создать при Совете Безопасности КР.

В настоящее время требуется усилить роль государства в экономическом и духовном возрождении Кыргызстана, создании условий для развития гражданского общества, определения полномочий и ответственности общественных и государственных институтов. Властным структурам необходимо добиться доверия общества, а обществу доверить действующим властям управление государством.

<< | >>
Источник: Зеркалов Д. В.. Политическая безопасность. Проблемы и реальность. Книга 1. 2009

Еще по теме Основные проблемы национальной безопасности Кыргызстана:

  1. Политическая стабильность Кыргызстана и проблемы безопасности региона
  2. 17. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  3. Проблемы национальной безопасности России
  4. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  5. Проблемы региональной и национальной безопасности
  6. Основные положения концепции национальной безопасности
  7. О политической безопасности Кыргызстана
  8. Основные функции политики обеспечения национальной безопасности
  9. 2.5. О системе обеспечения национальной безопасности, разработках в области управления национальной безопасностью и их реализации
  10. Основные критерии оценки состояния национальной безопасности РФ
  11. Глава 5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: структура, содержание, проблемы