<<
>>

«Особые мнения», проблема консенсуса и единства

ОДКБ из-за нежелания «выносить сор из избы» вполне логично старается замалчивать противоречия между государствами-членами, что приводит к обратному эффекту. Вместо того, чтобы увидеть полноценную региональную организацию, в которой происходят реальные дебаты и каждое государство имеет одинаковый политический вес, внешние наблюдатели, очевидно, во многом по аналогии с ролью США в НАТО, делают выводы о якобы неоимперских амбициях России и навязывании ею собственных приоритетов.
Если же ситуация была именно такой, то, скажем, Узбекистану не удавалось бы фактически блокировать некоторые инициативы по развитию ОДКБ. В частности, зарубежным экспертам следует иметь в виду, что именно «особая позиция» Ташкента по афганскому вопросу не позволяет ОДКБ принимать меры по подготовке к более эффективному реагированию на ситуацию, которая неизбежно будет меняться в процессе вывода войск международной коалиции из Афганистана. Если бы Россия действительно могла «продавить» любое решение, то не возникал бы вопрос о внутренней дисциплине.

Узбекистан часто обвиняют в неконструктивном поведении - как в двусторонних отношениях с центральноазиатскими соседями, так и в политике в рамках региональных организаций. В частности, в качестве примеров такого поведения называется отказ от участия в неформальных саммитах ОДКБ (Боровое, декабрь 2008 г.; Москва, май 2010 г.; Ереван, август 2010 г.; Астана, август 2011 г.) и некоторых других официальных мероприятиях.

Ташкент не подписал ряд документов о силах и средствах системы коллективной безопасности ОДКБ, Положение о порядке реагирования на кризисные ситуации, ряд документов по КСОР, не участвует в миротворческих силах. Считает нецелесообразными функционирование КСБР и создание региональной группировки войск на их основе. Выступает против установления отношений ОДКБ с НАТО и не заинтересован в развитии отношений организации с ОБСЕ и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС).

Высказывает «особую позицию» по вопросу постконфликтного обустройства Афганистана, фактически препятствуя формированию единой линии ОДКБ в отношении Афганистана. Хотя в целом он подробно не аргументирует свою позицию, но общие упреки можно свести к неучету его национальных интересов и недостаточной проработанности принимаемых документов.

В свое время претензии к работе ОДКБ предъявлялись и белорусской стороной. В частности, речь шла о том, что не был задействован механизм коллективных консультаций по вопросу о размещении американских баз в Киргизии. Но в целом Белоруссия проявляет себя как активный участник Организации. В качестве действующего председателя ОДКБ (с декабря 2010 г.) Минск предложил широкую и конструктивную повестку дня, которая, впрочем, во многом была ограничена из-за позиции Ташкента.

На первый взгляд, Узбекистан своим поведением мешает деятельности организации. Но напомним, что в 1999 г., когда у него возникли сомнения в дееспособности ДКБ, он без лишних претензий просто вышел из Договора. Точно так же в 2008 г. Узбекистан приостановил свое членство в ЕврАзЭС. Экспертное сообщество ожидало и скорого выхода из ОДКБ, однако этого не случилось. Это может означать, что Ташкент все еще верит в будущее Организации.

Многочисленные исследования поведения различных социальных групп показывают, что внутригрупповые конфликты и столкновения учащаются по мере роста организованности группы. По отношению к «еретикам» можно судить о степени сплоченности группы. Благодаря Узбекистану остальные члены ОДКБ наконец-то начинают осознавать реальную, а не декларативную общность интересов и целей, что показал последний неформальный саммит в августе 2011 г. И болезненная реакция на поведение Ташкента свидетельствует о том, что ОДКБ действительно начинает представлять собой интегрированную группу с достаточно стабильными связями между ее участниками.

Возможны два типа реакций остальных членов ОДКБ на политику Узбекистана: исключить Ташкент из Организации (формальные основания для этого есть) или игнорировать его претензии, пока он сам не выйдет.

Известно, что борьба с внутренним «диссидентом» всегда помогает сплочению группы.

Второй предполагает понимание того, что конфликт способствует выявлению противоречий, осознанию общих интересов и правил взаимодействия, которые до этого находились в «спящем» состоянии. Ташкент вернулся в Организацию не просто на волне опасений за будущее режима после андижанских событий, но и со своим пониманием целей и стратегии развития ОДКБ. Практика показывает, что чаще всего в конфликт с лидерами вступают те члены группы, которые занимают наиболее активную позицию.

Необходимо подчеркнуть, что многовекторность внешней политики новых независимых государств (ННГ) и «разноскоростная и многоформатная» интеграция на постсоветском пространстве имеют свои преимущества. Если бы на постсоветском пространстве существовала только одна региональная организация - СНГ, то любой конфликт в ее рамках был бы чреват переносом конфликтных отношений с одной на все сферы взаимодействия. Нечто подобное произошло с Грузией: конфликт с Россией привел к политическому решению Грузии о выходе из СНГ; в результате оказалось недействительным огромное число соглашений, что нарушило функциональное взаимодействие Тбилиси с другими странами СНГ по всем направлениям, а также с Россией в неполитических сферах.

Исходя из этой же логики, многофункциональность ОДКБ позволяет организации сохранять в своих рядах государства, которые не заинтересованы во взаимодействии по всему кругу вопросов и могут выбрать наиболее привлекательные для себя направления сотрудничества. Многофункциональность уравновешивает разновекторные интересы Белоруссии, Армении и стран Центральной Азии

<< | >>
Источник: Юргенс И.Ю., Кулик С.А., Никитин А.И. и др.. ОДКБ: ответственная безопасность. 2007

Еще по теме «Особые мнения», проблема консенсуса и единства:

  1. 10.5. Проблема единства в многообразии
  2. ПРОБЛЕМЫ ЦЕЛЕЙ, ЦЕННОСТЕЙ И ЕДИНСТВА ОДКБ
  3. Особые интересы
  4. Особые обстоятельства
  5. Парадигма консенсуса
  6. Вашингтонский консенсус
  7. Вашингтонский консенсус
  8. Нарушающийся консенсус
  9. Возможно ли достижение консенсуса
  10. Формирование общественного мнения
  11. 2.1.3. «Единство»
  12. СМИ и опросы общественного мнения
  13. Отличительные черты, структура и функции общественного мнения
  14. Понятие общественного мнения
  15. 3.3.3. Выбор своих помощников с учетом мнения группы
  16. ОАЕ (Организация Африканского единства)
  17. § 56. Единство пролетариата
  18. Единство общенационального правового пространства