<<
>>

Переосмысление понятия безопасности

А.А. Коновалов

Необходимость нового осмысления понятия безопасности возникла почти одновременно с распадом СССР и появлением независимой России. Этот процесс оказался столь же трудным, подчас болезненным, но необходимым, как и поиск новой идентичности российским государством и его гражданами.

Сложности определялись рядом факторов. На уровне обыденного сознания понятие безопасности традиционно представлялось как некое идеальное состояние отсутствия угрозы, сохранности, надежности. Этого было достаточно для досоветского и советского периодов нашей истории. В общественном сознании в досоветский и особенно советский периоды под безопасностью понималась прежде всего безопасность государства, его политической системы, его границ. Не случайно главный институт государственной машины, отвечавший за безопасность страны, назывался Комитетом Государственной Безопасности, а представления об угрозах сводились к внешней агрессии и действиям «нелояльных» граждан, подрывающих изнутри основы режима.

Заявив о стремлении построить правовое демократическое государство, Россия столкнулась с необходимостью введения в понятие безопасности, помимо государства, двух других равноправных субъектов - личности и общества - и определения взаимосвязи, приоритетов каждого из них в политике обеспечения безопасности. Это было весьма трудно для страны, где интересы и безопасность отдельной личности на уровне политического сознания никогда не ценились слишком высоко, а человек всегда рассматривался как «рабочий материал истории», средство для защиты государственных интересов и реализации «великих» идей. Вторая, не менее сложная проблема, - необходимость перехода от примитивного представления о внешней военной угрозе как единственного покушения на безопасность страны к осознанию множественности возможных вызовов безопасности в современном мире. Они охватывают экономическую, социальную, этнонациональную, экологическую и другие составляющие.

Все это потребовало от России разработки принципиально новой концепции национальной безопасности и политики ее реализации. Употребление термина «национальная безопасность» нуждается в ряде пояснений. Именно концепция национальной безопасности шире всего используется в современном мире. В отношении многонациональной и многоконфессиональной России само понятие национальной безопасности должно быть четко определено. В работе, опубликованной группой отечественных экспертов в 1998 г., в период жарких дебатов о содержании Концепции национальной безопасности РФ, значилось: «Понятие 'национальные интересы' относится не к отдельным нациям и народностям, а ко всей их совокупности, составляющей российское общество». Именно такой смысл следует придавать слову «национальный» применительно к понятию национальной безопасности для России. Кроме того, надо учитывать, что концепция национальной безопасности наиболее распространена, хотя отнюдь не единственно связана с безопасностью как таковой. В частности, С. Панарин рассматривает три подхода и три возможных концепции безопасности: национальная безопасность (англ. national security), общая безопасность (англ. common security) и социетальная безопасность (англ. societal security). При этом, по его мнению, в концепции национальной безопасности «наилучшим актором априори признается государство», ключевой угрозой - военная угроза извне, а основным средством противодействия ей - военная сила. В таких предположениях военная безопасность неизбежно становится главной доминантой концепции. Из этого следует, что приоритеты концепции национальной безопасности по степени важности могут распределяться в единственной последовательности - государство, общество, личность. Такая точка зрения нашла отражение в ряде документов новых государств СНГ. В одном из них прямо заявлено: "Если речь идет об историческом развитии, то государство - константа, а гражданин величина непостоянная, временная".

Иначе эта последовательность выглядит в концепции общей безопасности Панарина.

Ее ядро - безопасность отдельной личности во многомерном понимании. 1. Обеспечение физической безопасности, противодействие факторам, которые могут угрожать жизни и здоровью человека. (К этому базовому аспекту безопасности личности Панарин добавляет четыре других.). 2. Экономическая безопасность, т.е. обеспечение занятости и достойного вознаграждения за труд, защита сбережений и собственности. 3. Социальная безопасность - достойный статус в обществе, а также государственные и общественные институты, гарантирующие защиту первых двух упомянутых аспектов безопасности. 4. Этнокультурная безопасность как возможность сохранения и свободного развития этносов и культур, с которыми идентифицирует себя личность. 5. Безопасность достоинства - качественный показатель, демонстрирующий, что для свободной личности в демократическом обществе цена безопасности может иметь не меньшее значение, чем сама безопасность. Если за безопасность надо платить унижением, отказом от убеждений, подавлением индивидуальности, то это понятие вырождается в чисто биологическую, видовую категорию.

Понятие социетальной безопасности применяется для подчеркивания необходимости защиты от внешних угроз системы благ, накопленных уникальной социокультурной средой, достигнутого ею уровня комфорта, образа жизни общества. Угрозу социетальной безопасности могут представлять самые различные факторы - от неконтролируемого наплыва мигрантов до ухудшения экологических параметров среды обитания.

Видимо, предложенное С. Панариным разделение и даже противопоставление понятий национальной и общей безопасности оправдано методологически и облегчает понятийный анализ. Однако концепция национальной безопасности вовсе не предопределяет обязательное доминирование государства и рассмотрение только военных угроз его безопасности. Она вполне может базироваться на ценностных приоритетах, характерных для концепции общей безопасности и истолковывать безопасность во всем многообразии ее аспектов. Более того, именно так она и должна строиться. В варианте концепции национальной безопасности, разработанном группой российских экспертов в 1998 г., данный подход сформулирован так: «Веками граждане страны рассматривались лишь как рабочий материал для выполнения неких государственных сверхзадач. Теперь мы предлагаем концепцию национальной безопасности, где высшим приоритетом является обеспечение безопасности и интересов каждого отдельного гражданина. Концепция национальной безопасности базируется на том, что в современном мире мощь и безопасность государства определяются не горами накопленного оружия, а показателями экономического развития, жизненного уровня граждан и способностью страны создать им наиболее благоприятные условия для реализации своих возможностей, уровнем образования и достижениями в области науки и культуры».

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Переосмысление понятия безопасности:

  1. 15.5 Последствия кризиса. Переосмысление политики
  2. Понятие и содержание международной безопасности. Актуальные проблемы обеспечения международной безопасности
  3. 3.1. Понятие международной безопасности
  4. Этапы развития в России понятия "национальная безопасность"
  5. Понятие и основ.компоненты международной безопасности
  6. Понятие национальной безопасности, ее структура и уровни
  7. Международная безопасность, понятие, методы и средства обеспечения
  8. Понятие и сущность национальной безопасности. Ключевые слова определения.
  9. 1. Содержание понятия «безопасность» и основные теоретические подходы к ее изучению
  10. Представления о геополитических кодах (кодексах). Понятие «национальной» и «международной» безопасности, «мирового» и «международного» порядка
  11. Глава 1. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности
  12. 2.5. О системе обеспечения национальной безопасности, разработках в области управления национальной безопасностью и их реализации
  13. 2.2. О субъекте национальной безопасности и предмете обеспечения национальной безопасности
  14. Понятие глобализации в сопоставлении с другими, близкими по смыслу понятиями
  15. Основные положения концепции национальной безопасности
  16. 30.1. Национальная безопасность