<<
>>

Перспективы интеграции стран Центральной Азии

Современный мир — это определенная структурированная мирохозяйственная система или всемирное хозяйство, в связи с этим большинство стран подошли к периоду международного обобществления производства, который получил название интеграционного процесса.

В начале XXI века региональная интеграция становится отличительной тенденцией мирового развития. Фактически весь мир сегодня- это совокупность региональных блоков. Центрально-азиатский регион переживает в настоящее время этап становления в качестве самостоятельного субъекта геополитики. Путем проб и ошибок он формирует свою внутреннюю архитектуру и ищет свое место в общей глобальной архитектонике. Однако следует отметить, что обстановка в регионе, с точки зрения ее стабильности и безопасности, сегодня далека от идеальной. «Парад суверенитетов» принес странам Центральной Азии (ЦА) не только независимость, но и тревогу за свое безопасное существование. Как отмечает Президент Казахстана Н.А. Назарбаев «Центральная Азия — один из потенциально конфликтогенных регионов. Конфликты в перспективе могут проявиться и внутри региона, и вокруг него, в том числе из-за территории, водных и богатейших природных ресурсов».

Для стран Центральной Азии ближайшее десятилетие должно стать решающим, либо они сумеют выбрать общий путь интеграции в мирохозяйственную систему с сохранением суверенитета, либо останутся в роли сырьевых придатков транснациональных компаний. Интеграционные процессы, протекающие в Центрально-азийском регионе, являются следствием глобальных тенденций в системе международных отношений, связанных с интернационализацией социальной жизни, нарастанием взаимозависимости и потребностью интегрирующихся государств в укреплении национальной государственности, безопасности и ответа на глобальные вызовы современности. Реализация указанных направлений предполагает прежде всего, эффективное развитие регионального сотрудничества стран Центрально-азиатского региона.

Конечно, развитие интеграционного процесса в Центральной Азии не будет столь быстрым и подобным западноевропейскому. Признание постепенного, последовательного характера этого процесса, предусматривающего переход от простых к более сложным формам взаимодействия при обязательном согласовании как текущих и долгосрочных интересов всех участников, так и интересов каждой интегрирующейся стороны с интересами объединения как целого, должно стать исходной предпосылкой концепции центрально- азиатской интеграции.

Главным инициатором интеграционных процессов как в рамках СНГ, так и в Центрально-азийском регионе, безусловно, является Казахстан. Так, Президент РК Н.А. Назарбаев неоднократно призывал страны ЦА объединить ресурсы, создать эффективные и взаимосвязанные экономики, совокупный потенциал которых и его результаты позволили бы получить признание в мировой экономике, обеспечить достойный уровень жизни для наших народов. 22 января 1997 года на заседании Межгосударственного Совета СНГ Президент Казахстана выдвинул предложение по созданию Единого

Экономического Пространства (ЕЭП) и принятию реальных, наиболее простых шагов по сближению стран и народов в самых жизненных областях общения. В историю они вошли как «Десять простых шагов на встречу простым людям», для достижения которых необходимо опираться на следующие основные принципы:

устранение между государствами таможенных сборов, препятствий по свободному движению труда, услуг и капитала, проведению согласованной экономической политики. Инициатива Казахстана по созданию и реализации интеграционного союза ЦА государств базируется на фундаментальных предпосылках - исторической, географической, политической, экономической, культурной, языковой, религиозной общности народов этого региона. На территории ЦА, охватывающей свыше 3,5 млн. кв. км, проживают более 56 млн. человек — 18 % всего населения СНГ. Экономики государств в высокой степени взаимосвязаны, в силу природных и географических особенности региона ЦА государства являются совместными пользователями энергетических, транспортных и ирригационных сетей, систем газо- и водоснабжения.

Важным интегрирующим фактором, является необходимость совместного решения экономических и экологических проблем региона, консолидация усилии всех государств ЦА для обеспечения национальной и региональной безопасности и противодействия глобальным вызовам и угрозам современности.

Основная стратегическая экономическая цель ЦА- это формирование единого экономического пространства, единой торгово-таможенной зоны, единого валютного союза и единой экономической стратегии. По мнению казахстанских аналитиков, с учетом исторических уроков страны Центральной Азии имеют возможность стать сильным и независимым регионом, так как впервые за последние 500 лет этот регион становится экономически важным для мировой экономики. ЦА является поставщиком ценного на мировом рынке товара — нефти и газа, рудного и сельскохозяйственного сырья. По маршрутам Шелкового пути в XXI веке будут проходить нефтегазопроводы для поставки энергоресурсов как на Запад, так и на Восток. Однако для развития транзитной торговли гражданам ЦА выгодны и нужны единая внешняя экономическая политика, единый таможенный, налоговый контроль, единая система безопасности. Как отмечают эксперты, в условиях глобализации, интеграция в регионе будет способствовать военно­политической и экономической независимости центрально-азиатских государств на мировой арене. Для сближения государств ЦА в будущем, как народов, имеющих общую историю, культуру, язык, веру и общие экономические, финансовые, образовательные и экологические стандарты имеются более сильные предпосылки для интеграции, чем в свое время у европейских стран.

Анализ развития интеграционных процессов в рамках Центрально-азиатского региона позволил определить следующие положительные тенденции регионального сотрудничества:

1. Сформирована нормативно-правовая база развития интеграционного сотрудничества государств в Центрально-азиатском регионе. Заключены договоры о вечной дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном.

30 апреля 1994 года между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном подписан Договор о создании Единого экономического пространства. Он заложил правовой фундамент экономического сотрудничества центрально-азиатских государств и предполагал обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и проведение согласованной расчетной, бюджетной, налоговой, тарифной, таможенной и валютной политики. В целях реализации указанного Договора на межгосударственном уровне была разработана Программа действий по формированию Единого экономического пространства, где были определены меры по углублению интеграционного взаимодействия государств- участников во всех отраслях экономики.

В социальной сфере утверждена Программа сотрудничества в области миграции населения, по созданию правовых, экономических и организационных условий для свободного перемещения рабочей силы. Реализация указанных документов будет способствовать формированию в перспективе общего рынка труда.

2. Создана организационная структура для углубления взаимодействия стран Центрально-азиатского региона. В целях реализации Договора о создании Единого экономического пространства созданы Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств, советы премьер-министров, министров иностранных дел и обороны.

Нерешенными остаются следующие проблемы:

1. Отсутствие механизма реализации принимаемых решений. В ЦА, так же как и в СНГ, по многим вопросам наблюдается несовпадение позиций государств- участников. Низким остается уровень выполнения принятых решений, и сами документы носят общий, рекомендательный характер. В частности, проблемным остается вопрос рационального использования водно-энергетических ресурсов стран Центрально-азиатского региона. В соответствии с указанным выше Соглашением об использовании вводно­энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья, которым Казахстан и Узбекистан принимают обязательства по гарантированным поставкам в Кыргызстан угля, топочного мазута и газа.

Кыргызстан, в свою очередь, обязуется обеспечивать в посевной период хозяйства этих государств водными ресурсами.

Существование множества нерешенных проблем и отсутствие согласованных действий всех сторон в их преодолении препятствуют развитию интеграционных процессов в транспортной сфере. В частности, до сих пор не реализован проект создания Международного транспортного консорциума, функционирование которого способствовала бы формированию общей транспортной политики государств Центральной Азии, эффективному развитию их транзитного потенциала.

2. Различный уровень экономического развития Центральной Азии. Государства Центрально-азиатского региона имеют разноуровневую и разноскоростную экономику, что является сдерживающим фактором в углублении интеграционного взаимодействия стран ЦА. Наиболее устойчивые темпы экономического роста наблюдаются лишь в Казахстане, который по итогам прошлых лет и в настоящий период является одним из лидеров среди стран СНГ по темпам роста ВВП (ВВП РК в 2005 году составил 57 млрд. долларов, на 2007 год объем роста ВВП запланирован на 8,6% и достигнет 101,7 млрд. долларов).

3. Неэффективное развитие взаимной торговли государств ЦА. Различия в темпах и масштабах экономической либерализации, низкий уровень экономического взаимодействия государств ЦА стали основными факторами неэффективного развития взаимной торговли между ними. Следует отметить, что экономики стран Центральной Азии по многим позициям дополняют друг друга, что создает возможность для расширения товарной номенклатуры во взаимной торговли государств ЦА. Сложившееся положение свидетельствует о наличии многих нерешенных проблем в региональном сотрудничестве стран ЦА, низким остается уровень реализации принимаемых решении. Сдерживающими факторами в развитии регионального сотрудничества являются не только различные темпы экономических преобразовании в странах ЦА, но и введение всевозможных ограничений во взаимной торговле, наличие высоких политических и экономических рисков инвестирования.

4. Проблемы нерегулируемой миграции населения ЦА.

К наиболее значимым факторам нестабильности относятся проблемы нелегальной миграции населения в рамках ЦА в сочетании с остро стоящей в регионе проблемой безработицы. Так, лидирующее положение Казахстана в регионе ЦА, значительные успехи в социально-экономическом развитии привлекают потоки нелегальных мигрантов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в поисках работы. Согласно отчету Всемирного банка по миграции, Казахстан является девятой страной по приему мигрантов, число трудовых мигрантов приезжающих в республику варьируется от 300 до 500 тысяч человек Органы миграции ежемесячно выдворяет за пределы страны тысячи нелегальных мигрантов, создающих дополнительное напряжение на казахстанском рынке труда. По мнению экспертов, такая ситуация способствует дальнейшей дифференциации доходов населения и даже в не очень далекой перспективе возникновению возможности серьезной угрозы и дестабилизации социально-политической обстановки, а также увеличения наркотрафика из Афганистана в страны ЦА. Решить проблему определения статуса трудовых мигрантов и гармонизации законодательства в этой области страны региона должны совместно. Однако между странами до сих пор нет единой политики в этом аспекте, а основные положения, утвержденной ранее Программы сотрудничества в области миграции населения не выполняются, что усугубляет плачевное положение мигрантов. Законодательство в вопросе миграции ЦА несовершенно и оставляет лазейки для местных органов власти использовать его по своему усмотрению. Интенсификация миграционного процесса в странах ЦА свидетельствует о том, что как бы не закрывались страны друг от друга, человеческий фактор преодолевает эти барьеры, становясь исходной точкой в диалоге между странами. По нашему мнению, государства ЦА должны прийти к единому пониманию в решения проблем миграции, а не ограждаться от нее или делать вид, что этой проблемы не существует. Добиться решения всех вышеперечисленных проблем можно исключительно в рамках развития и реализации интеграционных процессов на региональном и межрегиональном уровнях и формированием общего рынка труда в регионе ЦА.

Необходимым условием интеграции является выработка четкой стратегии межгосударственного взаимодействия стран Центральноазиатского региона в целях создания Союза Центрально- Азийских Государств (СЦАГ), что позволит решить многие проблемы экономического сотрудничества. Конечно, экономика — это самая первая ступень, с которой начинается успешная интеграция и достигнуть ее можно если предлагать своим соседям то, от чего они не смогут отказаться, то есть закономерным процессом является возникновение определенных полюсов притяжения. Следует отметить, что основными приоритетами центрально-азиатской интеграции в настоящее время являются вопросы формирования общего энергетического рынка, взаимодействия транспортных комплексов и развития транзитного потенциала, эффективного использования водных ресурсов, повышения продуктивности орошаемого земледелия и внедрения современных технологий в сельском хозяйстве. Поэтому реализация инициативы Казахстана по созданию СЦАГ рассматривается через формирование реально действующей зоны свободной торговли, развитие предпринимательства и инвестиционного сотрудничества, проведение государствами ЦА согласованной таможенной, налоговой и тарифной политики, гармонизацию денежно- кредитных и валютных отношений, принятие активных мер по унификации национальных законодательств.

На встречах глав государств Центральной Азии, обсуждались вопросы рационального использования гидроэнергетических ресурсов региона, в том числе создание международного водно-

энергетического консорциума, ключевые региональные проблемы, а также пути выработки совместных мер по укреплению многостороннего сотрудничества в Центральной Азии. Подписаны совместные заявления о дальнейшем развитии дружбы, партнерства и сотрудничества и положение о Межгосударственном координационном совете под патронажем глав государств, который призван способствовать оперативному рассмотрению и принятию решений по важнейшим вопросам регионального сотрудничества.

Следовательно, как отмечают эксперты, в XXI веке Центральная Азия должна позиционировать себя на мировой арене не просто как совокупность государств, которым по воле истории суждено было стать соседями, а как единый организм, имеющий собственные геоэкономические и геополитические интересы. Республики Центральной Азии должны быть не объектом, а субъектом той новой игры, которая в настоящее время складывается вокруг региона в связи с обострением проблемы обеспечения энергоресурсами в глобальном и региональном масштабах.

Итогом развития взаимовыгодного регионального сотрудничества ЦА должно стать создание конкурентоспособных экономик, обеспечение стабильности в регионе, повышение благосостояния народа и интеграция в мировое сообщество.

Полагаем, продвигаясь по пути интеграции, центрально- азиатский регион в состоянии превратиться в самостоятельный субъект современной геополитики и занять достойное место на политической карте мира. Только единая Центральная Азия может дать достойный ответ на угрозы и вызовы глобализации.

<< | >>
Источник: Зеркалов Д. В.. Политическая безопасность. Проблемы и реальность. Книга 1. 2009

Еще по теме Перспективы интеграции стран Центральной Азии:

  1. Экономизация политики и перспективы интеграции в Центральной Азии
  2. Перспектива региональной безопасности в странах Центральной Азии и Южного Кавказа
  3. Перспективы Единого Экономического Пространства в Центральной Азии
  4. Экологическое измерение региональной политики стран Центральной Азии
  5. Двусторонние отношения между Китаем и странами Центральной Азии
  6. Повышению эффективности энергетического сотрудничества Россией и странами Центральной Азии
  7. Проблемы, энергетического сотрудничества между Россией и странами Центральной Азии
  8. Новые тенденции в отношениях России со странами Центральной Азии и Запада
  9. Роль стран Закавказья и Центральной Азии в решении проблем Каспийского региона
  10. Доступ США и других стран Запада к каспийской нефти — по Тэлботу, важный фактор стратегической стабильности региона и «большая игра» на Кавказе и в Центральной Азии
  11. Китай и Россия в Центральной Азии
  12. Открытие Центральной Азии
  13. Признаки экономической дезинтеграции в Центральной Азии
  14. Китайско-американские отношения в Центральной Азии
  15. Интеграционный процесс в Центральной Азии
  16. Растущая роль Китая в Центральной Азии
  17. Новая роль Центральной Азии
  18. Политика Японии в Центральной Азии
  19. Российские интересы в Центральной Азии