В поисках новой стратегии
Ситуация для Вашингтона могла бы быть значительно хуже, если бы Латинская Америка выступала «единым фронтом». Но в новой ситуации появлялась возможность «точечными ударами» раскалывать до конца не сформировавшийся «единый фронт» и гасить напряженность в отношениях с отдельными странами.
Это проявилось уже входе первой предвыборной кампании Б. Обамы и его будущей команды. Обслуживавшие ее «мозговые центры», в том числе такие консервативные, как Институт Брукингса, настойчиво рекомендовали новому президенту в первую очередь снять остроту в отношениях с леворадикальными режимами, принять ряд мер по смягчению политики эмбарго в отношении Кубы.
Администрация Б. Обамы предприняла немалые усилия, чтобы выправить ситуацию. На саммите президентов Америк в Тринидаде и Тобаго в апреле 2009 г. президент США заявил о недопустимости политики односторонних действий, практиковавшейся предшествующей республиканской администрацией, а также о готовности искать пути нормализации связей с левонационалистическими режимами, с которыми у США отношения «не складывались».
Попытка адаптации к сложившимся условиям и отход от жесткой линии на латиноамериканском направлении косвенно выявились в завершившемся к середине 2010 г. процессе смены послов США в странах Андского субрегиона, уже получившего устойчивое название «андская дуга нестабильности». Как справедливо отметил один из наиболее авторитетных экспертов США по Латинской Америке Б. Бэгли (Университет Майами), Вашингтон решил отойти от практики наделения послов неформальными функциями «проконсулов». Те нередко напрямую вмешивались во внутренние процессы в Боливии, Венесуэле, Колумбии и Перу, открыто их комментируя. Вместо них были назначены функционеры с «менее креативным» почерком работы, которые должны были строго выполнять указания Государственного департамента без «самостоятельности», проявляемой их предшественниками, что часто осложняло отношения с латиноамериканскими партнерами.
Несмотря на попытки «оживить» латиноамериканское направление (госсекретарь X.
Клинтон совершила несколько турне по странам региона), оно распадалось на отдельные довольно разнородные сложные блоки двусторонних отношений.Начать следует с Кубы, так как именно на этом направлении администрация демократов ввела ряд существенных новшеств. Б. Обама выполнил практически все свои предвыборные обещания и начал диалог на высоком уровне по вопросам миграции, возобновления почтовой связи, снятия ограничений на поездки на Кубу кубино-американцев, а также на перевод ими денежных средств родственникам в этой стране.
Однако сторонники либератизации отношений с Кубой, и в первую очередь фермерское лобби в конгрессе, уже подготовившее законопроект, запрещающий президенту наказывать американских граждан за поездку на Кубу и облегчающий торговлю с этой страной, неожиданно получили «удар в спину». В конце февраля 2010 г. после двухмесячной голодовки скончался один из кубинских заключенных. Это вызвало острую антикубинскую полемику в США и реакцию американских властей, обвинивших в случившемся Гавану. Последовали непривычно жесткие заявления Б. Обамы. Законопроект был отложен. Более того, в апреле 2010 г. Б. Обама распорядился разморозить замороженные в декабре 2009 г. 46 млн долл, на поддержку кубинских диссидентов, что привело к очередному обострению отношений с Кубой.
Определенное смягчение отношений между Кубой и США началось с июля 2010 г., после того как в результате посреднических усилий Ватикана, кубинского кардинала X. Ортеги и министра иностранных дел Испании М. Моратиноса кубинские власти начали процесс депортации из страны политических заключенных, подавляющее большинство которых было арестовано в марте 2003 года. Однако подобная «мини-разрядка», как это бывало в прошлом, могла оказаться временной, тем более что возобновившиеся публичные появления Ф. Кастро, противника нормализации отношений с Вашингтоном, были направлены главным образом на то, чтобы продемонстрировать, кто на самом деле принимает решения на Кубе.
Прогноз дальнейшего развития ситуации в этих по-своему уникальных двусторонних отношениях осложнен невозможностью получить достоверную информацию о борьбе, несомненно идущей в высших эшелонах власти Кубы.
Главной проблемой для Б. Обамы было положение в соседней Мексике, которое потенциально сложнее ситуаций и в Ираке, и в Афганистане. Появились признаки «колумбизации» этой страны, что вскоре может превратиться в угрозу национальной безопасности США, сковывающую активность Вашингтона на других региональных направлениях.
В северных районах этой страны по нарастающей шла настоящая война между наркокартелями и введенными туда воинскими подразделениями, унесшая с 2006 по 2013 г. жизнь почти 70 тыс. человек, в том числе более 80 американских граждан.
Очевидна неспособность мексиканских властей сдержать волну беспрецедентного роста преступности, могущей в перспективе перекинуться на пограничные штаты США. Экстремистские предложения «о минировании границы с Мексикой», нередко звучавшие в конгрессе, лишь «подливали масла в огонь», обостряя и без того сложные двусторонние отношения.
Б. Обама первым из американских президентов признал ответственность США за происходящее в соседней стране, так как наркокартели вооружаются главным образом за счет контрабанды оружия из американских штатов. Администрация демократов приняла решение продолжить финансирование «плана Мерида», по которому Вашингтон с 2007 г. ежегодно выделяет Мексике сотни миллионов долларов на реорганизацию сил безопасности.
Однако высокий уровень коррупции в руководстве антинаркотического ведомства этой страны, а также в армейской верхушке резко снижает эффективность предпринимаемых мер. Гипотетически это может привести к прямому вмешательству Вашингтона в конфликт. Принятое Б. Обамой решение о размещении на границе с Мексикой 1200 национальных гвардейцев подкрепляет реалистичность такого сценария.
Подтверждением своеобразного признания Соединенными Штатами растущего ограничения собственных возможностей в Латинской Америке стал интенсивный поиск стратегического партнерства с Бразилией, в основе которого лежало стремление переложить на очевидного лидера региона ответственность за стабильность ситуации и управляемость.
Эта тенденция обозначилась еще в последние годы республиканской администрации, когда США предложили Бразилии совместно возглавить общерегиональный энергетический проект по производству биотоплива — этанола, причем с использованием именно бразильских технологий.Впрочем, говорить о формировании геополитической оси «Вашингтон—Бразилиа» преждевременно. В просматривавшейся в американо-бразильских отношениях формуле «сотрудничество — соперничество» последняя ее составляющая опережала первую.
Это выразилось не только в противоречиях, возникших по конкретным вопросам (война в Ираке, переворот в Гондурасе, иранская ядерная программа, отношения с Кубой), но и втом, что именно Бразилия, по существу, поставила под вопрос необходимость существования самой межамериканской системы, инициировав создание УНАСУР.
Не в интересах взаимодействия с США могут сыграть и настроения Бразилии в пользу наращивания своего международного влияния, ее стремление в предстоящие десятилетия превратиться в великую державу. В своих внешнеполитических интересах эта страна вышла за региональные рамки. Об этом свидетельствуют не только открытое столкновение с США по Ирану в ООН, активность в рамках группы БРИКС, стремление освоить лидерство в южной части Атлантического океана путем наращивания военно-морской мощи, но и высказывания лидеров страны о заинтересованности во вхождении в «ядерный клуб».
Это важно
В целом Бразилия успешно осваивает роль второго центра силы Западного полушария, а само его геоэкономическое пространство делится на две части. Центральная Америка и Карибский бассейн вслед за Мексикой (через механизм Североамериканской зоны свободной торговли — НАФТА) все глубже втягиваются в американскую «экономическую воронку». Государства, сгруппировавшиеся вокруг Бразилии в рамках УНАСУР, наоборот, стремятся не только укреплять связи между собой, но и создавать внерегиональные механизмы сотрудничества.
Тенденция к формированию в Западном полушарии двух центров силы и к их размежеванию в ближайшие два десятилетия будет укрепляться. Этому в немалой степени способствует рельефное присутствие в Латинской Америке как традиционных внерегиональных партнеров (ЕС, Япония), так и относительно новых участников — в первую очередь КНР, а также России, Ирана, Индии, ЮАР, в меньшей степени стран АСЕАН.
Еще по теме В поисках новой стратегии:
- Новая экономическая стратегия: трансформация модели экономического роста и поиски места в новой глобальной экономической системе
- Соединенные Штаты и Центральная Азия: в поисках стратегии
- К новой среднеазиатской стратегии
- Контуры новой глобальной стратегии
- Формирование новой внешнеполитической стратегии России
- В поисках дискомфорта
- ТРИ ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ: ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВИДЕНИЯ, УСТАНОВЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИЙ
- В поисках уверенности
- Традиция и современность: поиски синтеза
- Структура и особенности Стратегии национальной безопасности России (дать анализ одного или двух положений Стратегии).
- Традиция и Современность: поиски синтеза
- Лекция 22. Политическая модернизация в России: поиск альтернативы
- В поиске выдающихся учителей