Политические институты
В 1991-1993 гг. в результате конституционных реформ, происходящих на фоне и в процессе ожесточенной политической борьбы, распределяются полномочия законодательной и исполнительной властей, спроектированных и созданных во многом независимо друг от друга еще в последние годы существования СССР и РСФСР (1989-1991 гг.).
В 1992-1996 гг. осуществляется реальная, хотя и весьма несовершенная, децентрализация - так называемая федерализация - власти в рамках прежней советской модели территориального и национально территориального устройства бывшей РСФСР.В итоге к середине 1990-х гг. у российского политического режима образца 1991 г. появляется ряд новых черт, в той или иной мере меняющих и внутриполитическую «подкладку» внешней политики, и механизм функционирования ее собственных подсистем. В их числе:
1. Разделение и специализация властей на федеральном уровне. Эти принципы проводятся в жизнь не вполне последовательно и, видимо, не скоро еще будут осуществляться в рамках более современной и более утонченной системы «сдержек и противовесов». В то же время в том, что касается внешней политики, они заставляют исполнительную власть действовать с некоторой оглядкой не только на неизбежную публичную критику, но и на возможное институциональное сопротивление со стороны выборного представительства.
2. Территориальная децентрализация управления. Этот принцип не дополнен соответствующим развитием местного самоуправления и на практике в ряде случаев регулируется не Конституцией и федеральными законами, а двусторонними договорами и соглашениями, будучи результатом явной или закулисной борьбы, политического торга, взаимного попустительства и т.д. У регионов появляется возможность проводить свою «внешнюю политику», нередко отличающуюся от федеральной, что, естественно, раздражает центр.
Эти два новшества формально и фактически усложняют процесс обсуждения и принятия внешнеполитических решений.
Наряду с новыми или возрождающимися институтами, в России сохраняется значительное число институтов, подвергшихся лишь косметическому реформированию либо реформированных по особой, иногда случайной логике, не соответствующей общему замыслу преобразований 1990-х гг. В их числе - значительная часть институтов государственного управления вообще, таких как вооруженные силы, органы внутренних дел, прокуратура, судебная система, пенитенциарная система, спецслужбы, система образования, наука и др., т.е. ключевых с точки зрения обеспечения правопорядка, безопасности государства, его способности адаптироваться к новым реалиям и отвечать на вызовы будущего. К этой сфере с известными оговорками следует отнести и институты, входящие сегодня в систему выработки, принятия и осуществления внешнеполитических решений, пришедшую на смену простой, если и не всегда эффективной советской схеме.
На первый взгляд проблемы внешнеполитического блока не выглядели слишком серьезными на фоне других. По словам российского исследователя Н.А. Косолапова, «России предстояло начинать создание своего внешнеполитического механизма с самого начала, но не на пустом месте, поскольку ей переходило наследство в виде ведомств-исполнителей - МИДа, внешней разведки, Министерства обороны и других. Необходимо было 'только' соединить их новыми линиями соподчинения и обычной межведомственной координации. Задачу существенно облегчили два обстоятельства. Все внешнеполитические ведомства России изначально были выведены непосредственно под президента, что давало возможность восстановить внешнеполитический механизм почти в прежнем виде, лишь заменив ЦК аппаратом президента. Однако положение в самом аппарате, а также состояние, квалификация и методы работы первого президента РФ на протяжении ряда лет не позволяли справиться с простой в общем-то задачей». То, что поначалу выглядело как несложная бюрократическая операция, оказалось весьма тяжелой и запутанной политико-культурной проблемой. Ее возникновение только отчасти может быть объяснено личными качествами тех, кто принимает решения, или особенностями новых административных структур. Проблемы с внешнеполитическими решениями начали возникать в 1990-е гг. на самых разных уровнях.
Еще по теме Политические институты:
- ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИИ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
- Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации
- ИНСТИТУТЫ ПОЛИТИЧЕСКИЕ
- Место политических институтов в политической теории
- ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
- ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
- Глава 7. Политические институты
- РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
- Раздел IV. Политические институты
- ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ: ВЧЕРА И СЕГОДНЯ.
- ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
- 7.2. Возможные формы политических институтов
- Институты политического участия.
- ЧТО ОТРАЖАЕТ ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»?
- 10.2. Структура политического института выборов
- 11.1. Партия как политический институт
- Глава 9. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
- Глава 5. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ