<<
>>

Политические последствия военной акции в Афганистане

Операция против террористической организации «Аль-Каида» и режима талибов в Афганистане, ставшая ответом на атаки террористов 11 сентября 2001 г., выдвинула его на одно из первых мест в мировой политике.

В 1996 г. Кабул был взят пуштунским движением «Талибан», в создании которого активную роль сыграли спецслужбы Пакистана. В качестве «спонсоров» талибов называли в свое время также Саудовскую Аравию и США. Пакистан при поддержке Вашингтона хотел противопоставить эту организованную военную силу правительству моджахедов, оказавшемуся не в состоянии стабилизировать ситуацию в стране и установить контроль на местах после прихода к власти в 1992 г. Победа талибов ускорила процессы дезинтеграции страны. Религиозная и политическая нетерпимость, пуштунский национализм способствовали распаду государственности, обострению межэтнических противоречий. Война и производство наркотиков стали единственным занятием и способом выживания для подавляющего большинства населения. Афганистан при талибах превратился в убежище для различных национальных организаций исламских боевиков, что открыло возможности для консолидации экстремистов и создания там международных военизированных формирований. Ключевую роль в этом процессе играла «Аль-Каида».

Единственный реальный вооруженный отпор силам талибов, достаточно быстро занявшим большую часть Афганистана, давал Северный альянс под руководством Ахмад Шаха Масуда, убитого 9 сентября 2001 г.

С 1997 г. в Афганистане находился лидер «Аль-Каиды» Усама бен Ладен, которому удалось создать глобальную террористическую сеть. С его именем в США связывали серию терактов против американцев в разных частях мира, в частности, взрывы посольств США в Кении и Танзании в 1998 г. Летом того же года США подвергли бомбардировке опорные пункты бен Ладена в Афганистане и ввели торгово-экономические санкции в отношении талибов. Их применение было поддержано международным сообществом и рассматривалось как оправданная мера.

За время правления талибов Афганистан все больше самоизолировался и погружался в пучину военно-политического хаоса. Талибы игнорировали предложения ООН, ОИК и других международных групп и организаций, нацеленных на стабилизацию обстановки, категорически отказывались от контактов с правительством ИГА во главе с Раббани, выступая против идеи создания руководства на базе представительства различных этнических групп и политических движений.

В августе 1998 г. СБ ООН принял резолюцию № 1193, в которой эскалация военных действий в Афганистане непосредственно связывалась с наступлением войск талибов на севере страны; кроме того, в ней говорилось о присутствии террористических групп на ее территории. Впервые санкции ООН против Афганистана были введены резолюцией СБ ООН № 1267 от 15 октября 1999 г., которая призывала закрыть для самолетов талибов иностранные аэропорты и заморозить все финансовые средства «Талибана». В документе содержались ссылка на взрывы американских посольств в Кении и Танзании и призыв к «Талибану» выдать бен Ладена США.

В декабре 2000 г. режим санкций был ужесточен резолюцией № 1333, которая вводила эмбарго на поставки оружия и запрещение на любую военную помощь «Талибану», рекомендовала закрыть все представительства талибов за рубежом и вводила ряд серьезных ограничений на торговлю с этим режимом. В резолюции впервые была упомянута «Аль-Каида», фонды которой предлагалось заморозить. Стремление сотрудничать в вопросе о применении санкций выразила группа государств, известная как «шесть плюс два». Она была создана в 1997 г. и включала шесть соседних с Афганистаном государств (Китай, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), а также Россию и США. Эта группа не играла важной роли в разработке практических мер по стабилизации обстановки, ибо ее участники преследовали неодинаковые цели и опирались на разные группировки в афганском обществе. Однако то обстоятельство, что группа согласилась сотрудничать в введении санкций, было индикатором осознания опасности, исходящей от режима талибов и укрываемых им международных террористов.

Международное сообщество было вынуждено реагировать на негативное развитие событий в Афганистане, но все же до 11 сентября ситуация в стране рассматривалась им главным образом сквозь призму внутреннего противостояния между «Талибаном» и Объединенным исламским фронтом спасения Афганистана (Северным альянсом). Реакция США и международного сообщества на террористические атаки полностью преобразовала конфликт в Афганистане и вокруг него.

США немедленно обвинили в подготовке террористических атак «Аль-Каиду» и потребовали от приютивших ее талибов выдачи бен Ладена. После отказа Америка стала готовиться к военной операции. Перед лицом нового глобального вызова сложилась широкая международная антитеррористическая коалиция. Даже правительство Пакистана, вопреки позиции собственных фундаменталистов, официально решило прекратить поддержку вскормленного им «Талибана» и сотрудничать с США в деле свержения этого режима.

Военные операции в Афганистане были начаты США и Великобританией 7 октября 2001 г. К тому времени численность войск талибов оценивалась в 40-45 тыс. человек, из которых от 4 до 12 тыс. составляли боевики из различных арабских стран, а также Чечни, Пакистана, Узбекистана. Противостоявший им Северный альянс мог мобилизовать 12-15 тыс. Кроме того, существовали относительно небольшие группы, не входившие в него и действовавшие в отдельных районах северного, центрального и западного Афганистана, - несколько тысяч человек. Ими командовали местные полевые командиры, и они нередко проявляли военную активность друг против друга в борьбе за сферы влияния.

Быстрый военный результат операции был обеспечен двумя обстоятельствами: интенсивными ежедневными воздушными атаками США и Великобритании на передовые линии талибов; укреплением Северного альянса, которому Россия оказала значительную военную помощь. В начале ноября 2001 г. силы последнего перешли в наступление и уже 13 ноября вошли в Кабул. Не всегда они продвигались с боями - нередко удавалось договориться с талибами о сдаче тех или иных позиций и населенных пунктов. К концу ноября поражение талибов было всем очевидно.

Закрылось их еще остававшееся посольство в Исламабаде.

Военный успех операции не решал главные задачи, связанные с политическим и экономическим будущим Афганистана. Вопросы управления страной, ее политической и социально-экономической реабилитации требовали своего решения. 27 ноября в Бонне открылась конференция по Афганистану. За несколько дней до этого президент Раббани заявил о готовности снять с себя полномочия и подчиниться решению конференции. На ней было создано переходное правительство, верховный суд, решено образовать комиссию для подготовки к работе Лойя Джирги (собрания представителей племен) и ввести в Кабул международные миротворческие силы. 4 декабря на конференции был назначен глава временного правительства Афганистана пуштунский лидер Х. Карзай. В него вошли и представители других этнических групп Афганистана, но то обстоятельство, что выделился Карзай, было на первых порах болезненно воспринято членами Северного альянса - этническими таджиками, узбеками и хазарейцами. Межэтнический фактор всегда играл большую политическую роль в Афганистане, и на протяжении гражданской войны произошли серьезные изменения в этническом балансе страны: наметились сокращение численности и политического влияния пуштунов, традиционно поставлявших монархов и других руководителей, и укрепление военно-политических позиций непуштунских этнических групп, с которыми нужно было считаться. Лидеры Северного альянса получили видные посты, но достигнутый в руководстве этнополитический баланс был относительным. Вооруженные силы и спецслужбы остались в руках таджиков и узбеков. Борьба за власть между полевыми командирами по-прежнему ослабляет центральные структуры и поддерживает постоянную напряженность в межэтнических отношениях.

В декабре 2001 г. США провели безуспешную военную операцию по поиску бен Ладена в пещерах Тора-Бора. Далекой от безусловного успеха была и операция «Анаконда» весной 2002 г. В целом талибам, несмотря на военное поражение, удалось сохранить основные военные силы - потери были минимальны, а большая часть боевиков рассредоточилась и скрылась предположительно в районе границы с Пакистаном.

Очень сложно идет создание регулярной армии. Бывшие полевые командиры, не заинтересованные в ослаблении своих позиций на местах, не выполняют распоряжения правительства о сдаче оружия, роспуске вооруженных формирований и их вхождении в армию.

В июне 2002 г. была созвана Лойя Джирга, и там Карзай избран руководителем переходной администрации с полномочиями президента и главой правительства с правом принятия законодательных актов. Несколькими днями позже было сформировано переходное правительство. В соответствии с мандатом ООН в стране размещены международные силы.

Несмотря на смену режима в Афганистане, очень острым остается вопрос о производстве наркотиков. Наркоденьги на протяжении многих лет питали здесь гражданскую войну. Они были нужны и талибам, и Северному альянсу, на них закупалось оружие и содержались лагеря для международных террористов, обеспечивался контроль полевых командиров в «своих» районах. Выращивание конопли и опиумного мака стало главным занятием местных крестьян, приносившим хоть какой-то доход. Наркотики постепенно вытеснили сельскохозяйственные культуры, и у земледельцев нет никаких побудительных мотивов к тому, чтобы вернуться к нормальному сельскохозяйственному производству. Особенно много наркотиков было произведено в Афганистане в 2002 г., что представляет угрозу для России и стран Европы, куда направляются наркокурьеры. На границе удается перехватить лишь очень небольшую часть наркотиков. Во время военной операции против «Талибана», США, имевшие все карты засеянных полей, не наносили по ним ударов и не уничтожали их. Причина - опасения, что социальные последствия в условиях переориентации сельского хозяйства на производство наркотиков будут непредсказуемы. Наконец, афганские наркотики - это прежде всего проблема России и Европы, а к США она не имеет прямого отношения.

Подготовка и осуществление антитеррористической операции в Афганистане внесли серьезные изменения в геополитическую обстановку. В частности, американское военное присутствие появилось в Центральной Азии, имеются планы его расширения в Закавказье.

США обозначили свои очередные цели на Ближнем и Среднем Востоке - ведь военная составляющая в последние годы все больше определяет развитие международных отношений в этом районе планеты.

* * *

В последние годы Ближний и Средний Восток стал индикатором особых сдвигов в системе международных отношений. Если операция в Афганистане способствовала сплочению мирового сообщества, то действия американо­британской коалиции в Ираке вызвали его серьезный раскол. Военная акция в Афганистане, направленная на разгром «Аль-Каиды» и поддерживавшего терроризм режима талибов, имела очевидную мотивацию. Не случайно, решение о ее начале принималось в рамках ООН. Война в Ираке не была столь же четко мотивирована. Наличие у Ирака ОМУ и помощь Багдада «Аль-Каиде» пока убедительно не доказаны. В итоге военная кампания американо-британской коалиции была нацелена исключительно на свержение режима Хусейна. Это был один из самых жестоких авторитарных режимов современного мира, но вовсе не единственный. Война в Ираке, осуществленная в обход ООН, поставила вопрос о действенности международных институтов упорядочения мировой политики.

В смысле преодоления угрозы международного терроризма военные успехи в Афганистане и Ираке не сделали мир более безопасным. После войны в Персидском заливе внимание многих экстремистских групп переключилось на другие регионы. Те, кто готов был оплачивать антиамериканское сопротивление в Ираке, финансируют террористов в иных странах, о чем свидетельствуют теракты 2003 г. в Саудовской Аравии, Марокко, Израиле, России, Турции.

Ближний Восток остается регионом, продуцирующим современные угрозы человечеству. Их нейтрализация предусматривает комплекс политических и экономических мер, что предполагает мобилизацию коллективных международных усилий.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Политические последствия военной акции в Афганистане:

  1. Развитие ситуации в Афганистане.
  2. Проблема наркобизнеса в Афганистане
  3. Положение женщин в Афганистане
  4. Процесс мирного урегулирования в Афганистане
  5. Акции
  6. 7. АКЦИИ, ИХ ВИДЫ. ДИВИДЕНДЫ
  7. Акции
  8. 3. Облигации и акции
  9. 51. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДНОСТИ АКЦИИ
  10. Лекция 24. Революции в российской политической истории и их последствия
  11. Политические последствия распада биполярной системы
  12. Обыкновенные акции отличаются от привилегированных тем, что …
  13. Политическая дезинтеграция: экономические последствия
  14. 13.2. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО (АО). АКЦИИ И ОБЛИГАЦИИ
  15. Конфликты на постсоциалистическом пространстве: распад Югославии и гражданская война в Афганистане
  16. 10. РОЛЬ АКЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЕМ
  17. ФОРМИРОВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА: МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
  18. Новые параметры военной безопасности
  19. Развитие военной инфраструктуры на современном этапе