<<
>>

Политика ведущих западных стран в Африке

Для характеристики роли Африки в современных международных отношениях необходимо отметить ряд особенностей политики крупнейших западных стран в отношении проблем континента после окончания холодной войны.

Пионером в принятии новой африканской стратегии выступили Соединенные Штаты Америки. В первой половине 1990-х гг. была свернута американская помощь ряду диктаторских режимов (Либерии, Судана, Заира), поддержаны процессы национального примирения в Анголе, ЮАР, Мозамбике. Одновременно США взяли курс на выдвижение вперед экономических приоритетов во внешней политике и расширение присутствия их корпораций в Африке. В данной связи дипломатия США стала рассматривать достижение здесь демократических перемен, исходя не из формальных антикоммунистических установок, а из ориентиров устойчивого развития и экономического роста. Поэтому по сравнению с предыдущим периодом американская сторона стремится подходить к решению проблем стран континента с большим учетом специфики каждой из них.

Ныне африканское направление занимает в стратегических приоритетах США важное, но далеко не первостепенное место. Однако к началу XXI в. они заметно укрепили влияние в Африке во многом благодаря присоединению в 2000 г. Алжира к «Средиземноморской инициативе НАТО», улучшению отношений с Нигерией - крупнейшей по населению африканской страной и началу реализации комплексной программы продвижения американского частного бизнеса на весь континент. Весной 2000 г. конгресс США одобрил законопроект «Об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки», что определило современную линию поведения американской дипломатии и предпринимательских кругов.

Экономическое присутствие США в Африке тяготеет к стабильному росту. Торговый оборот между ними и странами континента в 2000 г. составил свыше 294 млрд дол. против 22,6 млрд в 1997 г. Общий объем прямых и косвенных американских частных инвестиций в Африке на современном этапе приблизился к 14 млрд дол.

Экономическая помощь странам Африки, оказываемая со стороны США по различным каналам в начале нынешнего десятилетия, сохраняется на уровне 790 млн. дол. в год.

Особое место в африканской стратегии США с 2000 г. занимают вопросы создания постоянно действующих сил по поддержанию мира. Проект образования Межафриканских сил по поддержанию мира при помощи в их обучении американских военнослужащих нашел особый отклик со стороны Бенина, Ганы, Кот- д'Ивуара, Мали, Малави, Сенегала, Уганды и Эфиопии. Согласно представлениям американской стороны, для участия в миротворческих операциях ООН или АС к 2005 г. планируется подготовить африканский воинский контингент (12 тыс. человек). В качестве основных региональных партнеров в сфере развития миротворческих структур избраны Нигерия, ЮАР и Кения.

При констатации роста влияния США в начале XXI в. на рассматриваемом континенте необходимо подчеркнуть, что это вряд ли приведет в будущем к установлению американской монополии в сфере международного сотрудничества с Африкой. Несмотря на энергичные прямолинейные действия американских дипломатов и бизнесменов, их односторонние инициативы результативны в основном на первых этапах проведения. В дальнейшем им приходится предпринимать дополнительные усилия для расширения поддержки как со стороны африканских партнеров, так и других членов мирового сообщества; иными словами, подтверждать на практике принцип консенсуса в сфере мировой политики.

Африканский курс США и их новые подходы поддержаны Великобританией. Однако форсированная активность американской стороны вызывает у многих государств Западной Европы стремление к выработке согласованного и менее зависимого от линии США курса.

Современной политике стран Западной Европы в Африке свойственны тенденции к усилению координации их стратегических подходов. Сохраняющаяся конкуренция экономических интересов, в частности франко-британская, несколько отступает на второй план перед задачами выработки консолидированных позиций в сферах безопасности и поддержки программ социально-экономического развития Африки.

При этом новые аспекты европейской политики были обусловлены не столько чисто материальными, сколько политическими мотивами, намерением отработать методы адаптации к вызовам глобализации на международной сцене. На фоне относительного снижения взаимозависимости африканских и западноевропейских стран в двусторонних отношениях Африка играет заметную роль в текущих и перспективных планах ЕС, ориентированных на расширение его влияния в современном мире.

Так, в конце 1990-х гг. Европейский союз одним из немногих других организаций разрабатывал сценарии военного вмешательства в потенциальные африканские кризисы. Интерес в этом плане мотивировался стремлением к созданию особого европейского механизма, который мог бы использоваться в будущем при управлении самыми различными конфликтными ситуациями.

Несмотря на определенные разногласия в вопросах региональной безопасности в Африке, возникшими между Великобританией и Францией, символическим выражением общности их политики в регионе стало проведение весной 1999 г. совместного визита министров иностранных дел Великобритании и Франции в Кот-д’Ивуар для участия в совещании с послами 12 африканских стран. В дальнейшем скоординированная позиция западноевропейских стран по африканской проблематике была продемонстрирована и во время Африкано-Европейского саммита в Каире в апреле 2000 г. Важно то, что европейская сторона сделала главный акцент не на вопросах продвижения прав человека, а на более нюансированных подходах к обеспечению политической стабильности в различных странах. Характерно также, что при скептицизме основных европейских доноров страны ЕС единодушно приветствовали многосторонние инициативы плана НЕПАД и официально гарантировали его финансовую поддержку.

Представляется, что в дальнейшем ЕС и его отдельные члены будут выбирать преимущественно малозатратные сценарии для своих миротворческих и гуманитарных инициатив на рассматриваемом континенте. Вместе с тем не следует ожидать маргинализации африканской проблематики в политике стран ЕС. В обозримом будущем Африка будет играть заметную роль в выработке согласованных решений в сфере безопасности и стабильности как компонентов развития общей европейской внешней политики.

В формировании единой европейской политики в Африке выделяются роль французского опыта и современных подходов к сотрудничеству со странами континента. Несмотря на постепенный распад системы «особых отношений» в культурной, экономической и финансовой сферах, связывавших Францию с ее бывшими африканскими колониями, прекращение в 1995 г. субсидирования бюджетов западно-африканских стран, входивших в «зону франка», это государство, по сравнению с другими западными странами, сохраняет самый высокий уровень прямого присутствия в регионе. Но при традиционной специфике африканское направлении французской внешней политики испытывает влияние универсальных факторов, что усиливает значимость инновационных моментов в сферах экономического и политического партнерства. В данной связи следует отметить ориентацию французской стороны на координацию африканской политики в рамках ЕС. В частности, французское руководство стремится привлечь структуры ЕС к реализации крупных экономических проектов, особенно к тем, где отмечается серьезная конкуренция со стороны США, например, к разработке нефтяных месторождений зоны Гвинейского залива. Кроме того, растет значимость политического сотрудничества с такими странами, как ЮАР, Камерун и Эфиопия, которые ранее не входили в сферу французских интересов.

Сравнительно новое явление в сфере франко-африканского партнерства - отношение к его экономической составляющей. С одной стороны, Франция (у нее на Африку ориентировано свыше 20% внешней торговли), имеющая на континенте примерно 12 млрд дол. прямых капиталовложений и около 1,5 тыс. филиалов национальных компаний, стремится не допустить ослабления своих позиций. Она оказывает данным странам массированную помощь по государственной линии , периодически списывает их задолженности, принимает меры по стимулированию частных инвестиций. Однако в последние годы ужесточились правила экономического взаимодействия французских и африканских партнеров. Предоставляемые займы приобрели более строгий целевой характер. Инвестиции в госсектор сводятся к минимуму, а вклады в частный бизнес, особенно связанный с местным капиталом, увеличиваются. Еще важнее роль того обстоятельства, что с середины 1990-х гг. французская финансово-экономическая помощь неизменно увязывается с заключением соответствующих соглашений между МВФ и африканскими странами.

Другие аспекты франко-африканского сотрудничества также отмечены растущим прагматизмом. В подобном духе пересматриваются, в частности, франко­африканские соглашения о кооперации в военной области. Теперь значительная часть материальной помощи идет не вооруженным силам, а правоохранительным органам. Поддерживаются межафриканские договоренности по безопасности и стабильности (например, между МВД Сенегала, Мали и Мавритании).

Анализ африканской политики Франции предполагает и оценку ряда разногласий между нею и США на континенте. Во второй половине 1990-х гг. некоторые международные наблюдатели даже заговорили о франко-американском соперничестве в этом регионе. Установка США на форсированное проведение демократических и рыночных реформ столкнулась с традиционной склонностью Франции к компромиссам со своими африканскими партнерами. Значительную, а иногда и превалирующую роль в данном столкновении играли также экономические интересы, особенно в нефтяной области. Конкуренция между французской компанией «Эльф-Акитэн» и американской «Оксидентал петролеум» в Конго, между англо-голландской «Шелл» и «Эльф-Акитэн» в Габоне, трения между американскими и французскими нефтяными компаниями в Анголе вызвали даже опасения, что возникнет новая конфигурация соперничества в Африке.

Но значение американо-французских разногласий в подходах к проблемам Африки ни в коем случае нельзя преувеличивать. Речь идет не о нарушении стратегического единства основных западных партнеров Африки, а о тактических расхождениях, обусловленных асимметричными интересами части, хотя и весьма влиятельной, их правящих кругов. Как показывает практика, в Африке и других регионах третьего мира руководство западных держав по ключевым проблемам международных отношений выступает солидарно. Примером реального консенсуса между ними может стать постепенная встречная эволюция установок для концепции формирования системы коллективной безопасности в Африке, сближение позиций и совместные акции в ходе мирного урегулирования в районе Великих озер и в некоторых других вопросах. Вместе с тем соотношение сил в рамках неконфронтационного франко-американского соперничества повышает заинтересованность французской стороны в расширении сотрудничества с новыми потенциальными партнерами. Это создает благоприятные предпосылки для распространения доверительного российско-французского диалога на африканскую проблематику, включая возможное содействие продвижению отечественных экономических интересов.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Политика ведущих западных стран в Африке:

  1. Африканская политика ведущих западных стран.
  2. 20.1. Экономическая стратегия и политика западных стран в 50-60-е годы
  3. Западное направление внешней политики стран Балтии. История вопроса
  4. Какие из перечисленных стран Африки относятся к странам Магриба?
  5. Какие из перечисленных стран Африки относятся к странам Магриба?
  6. Положение стран Африки в мире.
  7. Тема 6. Геополитика ведущих стран мира
  8. ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ АФРИКИ, КАРИБСКОГО МОРЯ И ТИХООКЕАНСКОГО БАССЕЙНА
  9. Традиции и геополитика стран Африки и Латинской Америки
  10. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН "ТРЕТЬЕГО МИРА" (НА ПРИМЕРЕ АФРИКИ)
  11. 6.1. Государственный бюджет в ведущих зарубежных странах
  12. 4.1. Управление финансами в ведущих зарубежных странах
  13. Развитие экономики ведущих стран Азии в XX в.
  14. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И АФРИКИ
  15. 3.1. Государственная финансовая система в ведущих зарубежных странах
  16. Экономика ведущих стран Востока в XVI—XIX вв.
  17. 6.2. Роль налогов в государственном бюджете ведущих зарубежных стран
  18. ФОРМИРОВАНИЕ КАПИТАЛИЗМА И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА В XVI—XIX вв.
  19. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВЕДУЩИХ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН С 70-х гг. XIX в. И ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙН