<<
>>

Попытки регулирования деятельности частных силовых компаний.

К началу XXI в. деятельность частных силовых компаний становится настолько заметной, что они попадают под пристальное внимание СМИ, общественных организаций, а затем политиков и международных организаций. Поначалу больше внимания обращают на скандальные аспекты их деятельности. Однако после начала военной операции в Афганистане в 2001 г. и интервенции в Ираке в 2003 г. происходит осознание реальных масштабов развития и способностей частных силовых компаний. Количество подрядов и их многомиллиардные суммы с очевидностью показали, что уже сформировалась сложная система взаимовыгодных отношений регулярных армий крупных западных стран и частных силовых компаний.
Но при этом частные силовые компании находятся в «серой зоне» с точки зрения контроля их деятельности. Они вне системы военно-гражданских отношений, которая обеспечивает гражданский контроль над военными, они также вне международно-правового регулирования. Запрос на больший контроль со стороны тех, кто дает контракты частным силовым компаниям, подкреплялся и запросом со стороны тех, кто становился объектом или территорией деятельности таких компаний. Сами частные силовые компании быстро среагировали на изменения в отношении к ним. Они скорректировали свою работу — стали более публичными. Компании приложили усилия к тому, чтобы выглядеть респектабельно, проявлять готовность прислушиваться к общественному мнению в развитых странах. Они опубликовали специально разработанные корпоративные документы, представив свою работу как полезную и даже необходимую. «Выйдя из тени», крупные компании сформировали ряд собственных отраслевых организаций. Наиболее авторитетные из них — Британская ассоциация частных компаний безопасности (British Association of Private Security Companies — BAPSC), Ассоциация международных миротворческих операций (International Peace Operations Association — IPOA), Иракская ассоциация частных компаний безопасности (Private Security Company Association of Iraq — PSCAI). Позиция частных силовых компаний первоначально после развертывания активной PR-работы сводилась к тому, что никакое специальное регулирование для них не нужно, так как они уже сами разработали отраслевые стандарты, которые учитывают внутреннее законодательство заинтересованных стран и международные гуманитарные нормы. Частным силовым компаниям не удалось доказать, что саморегулирования достаточно. Продолжал укрепляться общественный и политический запрос на более детальное юридическое регламентирование их деятельности. Эту позицию укрепляло и то обстоятельство, что отдельные страны, например ЮАР, еще с конца 1990-х годов стали разрабатывать обширные правовые нормы для контроля за деятельностью таких компаний. При ближайшем рассмотрении оказалось, что такой контроль на практике не сильно будет им мешать. Их деятельность глобальна, и контролировать ее внутренними юридическими механизмами в разных частях мира в любом случае будет затруднительно.
Параллельно в середине 2000-х годов страны, в которых был сосредоточен значительный объем деятельности частных силовых компаний (Колумбия, Ирак, Афганистан), стали принимать собственные правила регулирования деятельности частных силовых компаний. Впрочем, имплементация таких норм практически отсутствовала. Они скорее носили декларативный характер и отражали общую озабоченность этих стран деятельностью на их территории частных силовых компаний.
К середине 2000-х годов стало доминирующим представление, что необходимо международное регулирование. Однако по поводу его форм и объемов согласия не было. Самим частным силовым компаниям вариант международного регулирования представлялся наименее привлекательным, так как они имели при нем меньше возможностей влиять на процесс, а также потому, что при успешной реализации их глобальные операции могли бы действительно попасть под контроль.
В 2005 г. в ООН была создана Рабочая группа по наемничеству как средству нарушения прав человека и препятствию осуществления права народов на самоопределение. Эта Рабочая группа получила от ГА ООН более широкий мандат, чем был у предшествовавшего ей Специального докладчика ООН по проблеме наемничества. Рабочая группа должна была не только заниматься традиционными формами наемничества, но и изучать практику деятельности и возможности регулирования работы частных силовых компаний. Рабочая группа провела обширные исследования, систематизировала собранные данные и предложила принципы и механизмы регулирования (регистрация, лицензирование, транспарентность, парламентский контроль). Общие выводы Рабочей группы сводились к тому, что необходимо отделить новое явление от традиционного наемничества и рассматривать его отдельно — с целью регулирования, а не запрещения. Рабочая группа пришла к выводу о необходимости разработки Конвенции ООН по регулированию деятельности частных предприятий в военной сфере и сфере безопасности. Проект такой конвенции был разработан группой российских экспертов, работавших по заказу ООН. Они представили проект Рабочей группе в 2008 г. Реализация результатов работы Рабочей группы во многом становится делом политической воли и скорее всего времени. Впрочем, попытки международно-правового регулирования уже дали результаты на другом направлении. В 2008 г. был принят так называемый «Документ Монтрё», который подписали 17 стран, в том числе США, Великобритания, Германия, Франция, Ирак, Афганистан, ЮАР, Китай. Документ носит только рекомендательный характер, обобщает существующие национальные нормы и вводит более семидесяти рекомендаций {good will practices) относительно деятельности частных силовых компаний. Добровольный кодекс поведения, которым по сути является Документ, не должен отменять усилий по созданию системы полноценного международно-правового регулирования.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Попытки регулирования деятельности частных силовых компаний.:

  1. Частные силовые (военные) компании.
  2. Термины и классификация частных силовых компаний.
  3. НОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПИРАТСТВО И ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ (СИЛОВЫЕ) КОМПАНИИ
  4. Феномен частной силы и частной силовой политики в современных международных отношениях.
  5. Типы частных компаний
  6. Страхование ипотечных кредитов частными страховыми компаниями
  7. Попытки и стратегии регулирования глобальной миграции
  8. Глава 2. Поддержка деятельности компании
  9. ГЛАВА СЕДЬМАЯ. ПОЛИТИКА КОМПАНИИ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. Регулирование деятельности СЭЗ