<<
>>

Появление экологической проблематики в политической повестке дня

М.М. Лебедева

Природа с ее ресурсами составляют необходимое условие жизни людей. На протяжении многовековой истории окружающая среда обеспечивала жизнедеятельность человечества и предоставляла возможности дальнейшего устойчивого развития, которое подразумевает удовлетворение потребностей населения, проживающего в настоящее время, без нанесения ущерба последующим поколениям.

Сложности появились во второй половине ХХ столетия в результате, с одной стороны, качественно иных масштабов воздействия на окружающую среду, с другой - растущей взаимозависимости и глобализации мира, когда события и действия в одной части земного шара все в большей мере стали влиять на то, что происходит в других регионах, а межгосударственные границы оказались прозрачными для последствий антропогенной деятельности.

В конце 1960-х - начале 1980-х гг. экологическая проблематика была внесена в политическую повестку дня, ибо из-за хозяйственного ущерба, который продолжал наноситься природе, под вопросом оказалось дальнейшее устойчивое развитие человечества. К этому времени загрязнение окружающей среды в ряде регионов достигло порогового уровня, другими словами - критического состояния, когда под угрозу вымирания попали различные виды животного и растительного мира и даже целые экологические системы.

Впрочем, до сих пор ведутся споры относительно того, насколько велика экологическая опасность. Некоторые исследователи и политики исходят из того, что хотя проблема существует, однако она сильно преувеличена, а пределы экономической деятельности человека далеко не исчерпаны. Другие - бьют тревогу. Оба подхода к экологической проблематике - оптимистичный и пессимистичный - опираются не только на некий фактический материал, но и строят свои оценки, исходя из определенных теоретических воззрений, в том числе о природе человека, возможностях и целесообразности сотрудничества и др.

При этом и оптимисты, и пессимисты соглашаются в том, что экономическое развитие мира влечет за собой целый ряд нежелательных последствий. Однако если первые (они представлены в основном теми, кто придерживается неолиберальных взглядов) полагают, что человечество способно справиться с экологическими проблемами, используя, помимо прочего, современные достижения науки и техники, а также различные формы международного сотрудничества, то вторые настроены весьма скептически. Пессимисты (среди них много реалистов, а также представителей экологических течений, но есть и неолибералы) исходят из того, что международные институты не смогут справиться с проблемой, поскольку национальные интересы государств и экономические потребности отдельных корпораций всегда окажутся сильнее, чем абстрактные интересы всеобщего блага. Тем не менее, ведется поиск решений проблемы, причем не взирая на пессимистические прогнозы количество международных соглашений по охране окружающей среды увеличивается, а государства, в том числе страны «мирового Юга», которые особенно испытывают экономические сложности при создании различных очистных сооружений, все больше внимания уделяют экологии.

Исследователи, занимающиеся проблемами экологии, также различаются в зависимости от того, в чем они видят основную причину обострения экологической проблематики в конце ХХ столетия. Одни авторы, вслед за Т. Мальтусом, склонны по преимуществу объяснять затруднения ростом численности населения и, как следствие, - увеличением потребления и усилением хозяйственной деятельности, которые оказываются на пределе возможностей планеты. Другие в большей степени акцент делают на политической составляющей, в которой видят обострение проблемы, либо наоборот - пути ее решения.

Первоначально проблема охраны окружающей среды рассматривалась как внутреннее дело государства. Ее постановку в политическом плане стимулировал ряд техногенных катастроф, произошедших в различных странах. Одним из первых государств, которое приняло законодательные акты, предусматривающие охрану атмосферы, была Великобритания - в 1956 г.

Но уже в 1970-е гг. многие государства начинают у себя создавать специальные департаменты и министерства по охране окружающей среды. Если в 1972 г. такие структуры были в 26 странах, то десятилетием позднее - уже в 144. Одновременно возникают противоречия между экологическими и финансовыми структурами государства.

В дальнейшем актуальность проблемы, а также исследования вопросов экологии, популяризация этих знаний, активизация неправительственных экологических организаций и движений привели к тому, что ситуация с окружающей средой стала широко обсуждаться в мире. В 1972 г. значительный резонанс вызвал доклад «Пределы роста», подготовленный группой исследователей Массачусетского технологического института (США) по инициативе Римского клуба. В нем с использованием компьютерных моделей доказывалось: если человечество не ограничит свою численность, а также потребление, мир окажется на краю гибели.

Начиная с 1970-х гг. ООН интенсивно занимается экологической тематикой. В 1972 г. в Стокгольме проходит первая конференция ООН по проблемам окружающей среды, на которой было принято решение об образовании Программы ООН по окружающей среде (United Nations Environmental Programme; UNEP), призванной стимулировать международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. На конференции была также принята Стокгольмская Декларация, принцип 21-й которой гласит: «В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Важным здесь являются два момента: с одной стороны, подчеркивается суверенитет государства, но с другой - указывается на ответственность. В целом значение Стокгольмской конференции состоит в том, что на ней впервые проблема сохранения окружающей среды была признана одной из ключевых для современности.

В последующие годы происходит увязка экономической и экологической проблематики. Это хорошо можно проиллюстрировать на примере 3-ей Конференции ООН по морскому праву, работа которой заняла почти десятилетие (1973-1982 гг.), где была принята соответствующая Конвенция ООН. Проблема заключалась в том, что достичь согласия в условиях, когда в переговорах участвуют свыше 1000 представителей из более 150 стран с различным уровнем экономического и технического развития и, соответственно, возможностями хозяйственной деятельности в океанах, довольно сложно. Тем не менее, согласие было достигнуто. Конвенция 1982 г. предусматривала создание 12-мильной зоны для судоходства и 200-мильной зоны для экономической деятельности в океане (рыболовство и добыча полезных ископаемых). Конференция ООН по морскому праву зафиксировала то, что океан является общим наследием всего человечества и позволила определить баланс между хозяйственной деятельностью и сохранением природных ресурсов океана.

В 1980-е гг. появились новые вопросы в экологической повестке дня. Если ранее политические аспекты экологии в основном ограничивались загрязнением атмосферы и водной среды, то затем к ним добавились такие, как глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, сохранение многообразия существующей флоры и фауны.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Появление экологической проблематики в политической повестке дня:

  1. Экологическое измерение международных отношений. Итоги конференции в Рио-де-Жанейро 1992 год и основные положения Киотского протокола. Последние изменения в экологической «повестке дня».
  2. Мировая политическая экономия: исследовательская повестка дня
  3. Макаренко В.П.. Политическая концептология: обзор повестки дня., 2005
  4. Кто устанавливает вашу повестку дня?
  5. Повестка дня современной международной безопасности.
  6. Безопасность: исследовательская повестка дня
  7. Экологическая проблематика в контексте других проблем
  8. E. ПОДІЇ ПІСЛЯ ДНЯ ВИБОРІВ
  9. 2.2. Проблематика антикризисного управления
  10. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМАТИКИ
  11. Проблематика
  12. Проблематика
  13. Проблематика