ПРЕДИСЛОВИЕ
«Мегатренды и глобальные проблемы» как учебная дисциплина.
Содержание и структура предметного поля
Появление курса «Мегатренды и глобальные проблемы» в базовом компоненте федеральных государственных образовательных стандартов не случайно.
«Мегатренды» — «синтетическая», интегральная дисциплина. В ее предметных полях на базе ранее полученных студентами знаний и умений соединяются важнейшие вопросы теории и практики международных отношений. Их осмысление и адекватный анализ возможны только при условии ознакомления с огромным корпусом литературы и материалами специализированных предметов, а также приобретения студентами панорамного, системного взгляда на международные отношения во всей их сложности и многомерности. В силу этого, данная дисциплина реализуется на принципиально ином — магистерском — уровне образования. Во многих отношениях место «Мегатрендов» в структуре подготовки магистров-международников — одно из центральных.Главнейшей характеристикой современной эпохи является все более отчетливое осознание представителями разных стран и культур своей принадлежности к формирующемуся глобальному обществу. Складывается особый пласт научной литературы, посвященный всеобщим тенденциям (мегатрендам) и проблемам, затрагивающим человечество в целом.
Мегатренды — это крупномасштабные, долгосрочные процессы мирового развития, определяющие качественное содержание текущего этапа эволюции миросистемы.
Как отрасль науки о международных отношениях дисциплина «Мегатренды и глобальные проблемы» в качестве своего предмета исследует наиболее общие вопросы (1) текущего состояния системы международных отношений в целом, сложившегося мирового порядка, (2) процессов его изменения (динамики), а также (3) регулирования и саморегулирования глобальной системы.
В фокус этой дисциплины попадают действия ведущих государств мира («великих держав») и процессы структурирования на региональном уровне (региональные подсистемы), если они имеют значение с точки зрения состояния мировой системы в целом.
Система отношений между всеми субъектами международного взаимодействия по поводу решения вопросов общемирового значения, а также совокупность соответствующих общих или специализированных практик воздействия на планетарные процессы — военно-политические, экономические, идеологические, информационно-психологические, гуманитарные, экологические и иные — образуют сферу глобальной политики — объект обсуждаемой нами дисциплины.
В ее рамках прежде всего изучаются объективные характеристики экономического и демографического развития, состояние глобальных техногенной, антропогенной и естественно-природной сфер, становление глобального информационного пространства, тенденции научно-технического развития и военно-технологических инноваций, идеологические сдвиги, правовое развитие человечества.
Не менее важны динамика изменений в общем соотношении потенциалов ведущих государств, универсальные вопросы международной политической, экономической и военной конкуренции, международная безопасность, состояние природной среды, ресурсный потенциал мирового развития, глобальная социальная сфера (проблемы бедности, гендерного равенства, этнокультурных различий, этнополитической психологии).
Насущной необходимостью является постижение инструментальных начал регулирования мировой системы: управление рефлексией человека по поводу мировой реальности, философия и антропология международных отношений, проблематика глобальных институтов и инструментария неформального воздействия на ход международных отношений. Важнейшим трендом глобальной политики становится формирование нового мирового порядка.
Вопрос об упорядочении мирового развития, его регулировании обычно связывается либо с добровольным конструктивным сотрудничеством между ведущими странами мира (в идеале — между всеми), либо с гегемонией одной сверхсильной державы, способной проецировать (в том числе навязывать) свою волю другим, прежде всего более слабым игрокам, или убеждать их принять ее условия международного развития, применяя как «жесткую», так и «мягкую» силу.
Примеры первого типа регулирования — «европейский концерт» XIX в., ООН и «группа семи» в XX в., а также «группа двадцати» — в последнее десятилетие. Примеры второго — положение нацистской Германии в Европе в 1930-х годах или глобальные позиции США в конце 1940-х годов и с момента распада СССР в 1991 г. до приблизительно середины первого десятилетия XXI века.В либеральной традиции с «позитивной» идеей регулирования международной системы связываются именно международные институты (формальные и неформальные).
Под регулированием понимается рациональное (сознательное и продуманное) воздействие на мировое развитие с целью предупреждения кризисов и войн, даже если стабильность мира в целом достигается за счет интересов безопасности конкретной страны или группы стран.
С течением времени представление о формировании международного порядка меняется. В русле синергетики (теории самоорганизации), например, миропорядок лишь отчасти трактуется как итог продуманных усилий отдельных государств и конкуренции между ними. Скорее он видится как результат внутренних колебаний, присущих глобальной системе, а понимание природы, амплитуды и «тренда» этих колебаний становится крайне важным для правильной оценки порядкообразующих тенденций.
Источником динамики мировой политической системы с позиций рационализма как метапарадигмы осмысления международных отношений являются исходные устремления стран, народов, групп и индивидов к максимально полной реализации своих интересов или того, что каждый субъект под таковыми понимает.
Эти устремления сталкиваются и вызывают конфликты. Во избежание войн или с целью их ограничения субъекты мировой политики вступают между собой в переговоры и дипломатические отношения, задача которых — взаимное приспособление, выработка условий сосуществования или даже интенсивного сближения на базе общих интересов.
Такого рода взаимодействие характеризует прежде всего доглобальный уровень. Сегодня же можно говорить о противоречиях между интересами общемировой стабильности и развития, с одной стороны, и интересами государств и негосударственных субъектов — с другой. Существует необходимость постоянно примирять эти интересы, но ресурсы для выполнения этой важнейшей функции примирения находятся преимущественно в руках самих государств и ряда наиболее могущественных корпораций.
Динамика и содержание процессов трансформации мирового порядка определяются взаимодействием всех субъектов международного общения по поводу решения глобальных проблем, но при преимущественном учете национальных интересов ключевых государств. Глобальная политика, таким образом, налагается на традиционную международную конкуренцию между государствами за лидерство, выход на наиболее благоприятные в глобальном разделении труда и преобладающие геополитические позиции.
Это важно
С точки зрения интересов всеобщего мира первостепенными ценностями того или иного мирового порядка в идеале являются способность наиболее мощных держав к самоограничению (сдержанности) и способность мирового сообщества в целом ограничивать действия тех международных субъектов (государств или негосударственных игроков), поведение которых наносит явный ущерб интересам международной безопасности в целом.
Самоограничение и ограничение — ключевые функции поддержания порядка, которые от лица всего международного сообщества пытаются выполнять международные организации, прежде всего ООН, а от своего собственного лица — отдельные наиболее сильные державы. В 1990-х годах это делали США, а в 2000-х и 2010-х в процесс мирорегулирования активно включились как традиционные (старые) «великие державы» — члены «восьмерки», так и «растущие державы» (Китай, Бразилия, Индия).
Условиями функционирования мирового порядка является в первую очередь наличие:
· ясной иерархии возможностей между ведущими державами, признаваемой всеми или явным большинством субъектов международных отношений;
· совокупности принципов и правил внешнеполитического поведения всех мировых игроков;
· системы принятия решений по ключевым международным вопросам, которая может гарантировать представительство интересов низших участников иерархии при принятии решений на ее высших уровнях;
· набора морально допустимых санкций за их нарушения, а также механизмов применения этих санкций;
· форм, методов и приемов реализации принимаемых решений, т.е. режима реализации порядка.
Это важно
Вопрос о глобальной иерархии традиционно связывается в литературе и общественном сознании в целом с понятием полярности в мировой системе. На уровне широкого общественного мнения периодически обсуждается вопрос о соотношении «однополярности» (моноцентричности) и «многополярности» (полицентричности). В методологическом отношении и в контексте общественных дискуссий важно иметь в виду, что полицентричность предполагает наличие в мире нескольких держав, примерно сопоставимых по совокупности своих возможностей — экономических, военных, политических, идеологических и организационных.
Важно помнить при этом, что именно государства и конкуренция между ними в первую очередь определяют состояние мировой системы и деятельность общемировых институтов регулирования отношений в сфере решения глобальных проблем.
Из всех субъектов международного взаимодействия именно государства задают тон деятельности ООН, Мирового банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации. Новые групповые регуляторы глобальной экономики и политики — «группа восьми» и «группа двадцати» — тоже состоят из представителей государств. Наконец, союз НАТО, постепенно движущийся в направлении превращения в важнейший орган регулирования глобальной военно-политической сферы, также представляет собой объединение государств.
Разумеется, в решении глобальных вопросов нет монополии государственного начала. Помимо государств, большое влияние оказывают разнообразные негосударственные субъекты — транснациональные корпорации (ТНК), международные политические, экологические и иные движения и организации, различные сетевые сообщества (в том числе криминальные), группы интересов и др. Однако очевидно, что по сравнению с государствами этот класс субъектов гораздо более ограничен в своей деятельности правилами и официальными механизмами международного общения на глобальном, региональном и страновых уровнях. Скорее негосударственные участники выполняют важнейшую роль «агентов общения», своего рода посредников между уровнями взаимодействия, в которых доминирующую роль играют государства.
Авторы предлагаемого учебника исходят из расширительного толкования современных глобальных трендов, которые включают в себя вопросы, относящиеся к общемировому срезу общения между государствами(традиционными) и негосударственными («новыми») субъектами международной жизни. Вот почему военно-политические, энергетические, финансово-экономические и политико-идеологические аспекты развития человечества заслуживают внимания не меньше, чем природоохранные и социально-гуманитарные.
К началу второго десятилетия XXI в. обращают на себя внимание две крупные тенденции.
Первая — нарастание однородности мира, вторая — параллельное усиление его сложности и даже пестроты, вызванное эффектом перемешивания разнородных составляющих общего мирового пространства посредством интенсифицировавшихся миграционных перетоков.
С одной стороны, появился и расширяется блок общих для всего человечества проблем. Отношения, в которые люди вступают ради решения этих общих проблем, образуют внешний транснациональный контур глобализации, который стягивает человечество в единое целое. Но, с другой стороны, под этим контуром происходит уменьшение очагов однородности.
Укрепление тренда на ускоренное нарастание этнической и культурной разнородности очевидно во многих странах, в том числе в России, Соединенных Штатах Америки, Канаде, Австралии, ведущих странах ЕС и даже Японии. Направление потока пришлых этнических групп определяется движением из более бедных стран в более благополучные и связано с формированием глобального рынка труда и человеческих ресурсов.
Нарастание разнородности в разных районах мира — результат масштабных миграционных потоков, волна которых стала одним из следствий глобализации. Парадоксальным образом наряду с тенденцией к однородности экономических укладов отдельных стран и народов, к распространению единых стандартов потребления, ведения бизнеса, доступа к информации и в конечном счете прав человека и политической активности глобализация в той же мере выступает питательной средой нарастания в мире «перемешивания», многообразия, разнородности и в итоге анклавизации и порожденной ею внутриполитической конфликтности.
Глобализация — это процесс разрастания в масштабах планеты наднациональной сети-оболочки черт подобия (слово «подобие» в этом контексте ключевое) и отношений взаимозависимости между субъектами международных отношений.
В этом смысле глобализация предстает как сеть отношений, «оплетающих» страны и народы «по поверхности». Внутри отдельных государств и этнических групп при этом продолжают развиваться отношения, нередко существенно иные и даже иногда противоположные тем, которым содействует глобализация. Те и другие при этом способны сосуществовать, образуя конгломераты разнородных укладов и моделей поведения в рамках единого международного сообщества, объединяемого по внешнему контуру наличием глобальных проблем, для решения которых требуются усилия всех участников международных отношений.
Важно помнить, что, судя по распространившейся в 1990-х и 2000-х годах научной и публицистической литературе, процесс глобализации сопровождается опережающим становлением нового мировосприятия, в основе которого лежат представления о принципиальном единстве частей современного мира (мироцелостность) и их неизбежной эволюции к дальнейшему единению (глобализм).
В мире XXI в., таким образом, одновременно происходят два взаимосвязанных мегатренда. Во-первых, нарастание важности общемировых тенденций и проблем и рост понимания необходимости сотрудничества в интересах их решения ведет к появлению единых правил, стандартов и практик, подчиненных логике сотрудничества в интересах стабильного развития всей планетарной системы. Во-вторых, внутри этой «рамки» развивается процесс усложнения, роста многообразия социальных, экономических и политических отношений как в отдельных государствах, так и между ними.
Нельзя абсолютизировать важность глобальных тенденций. Но недостаточно воспринимать происходящее в мире и лишь через призму потребностей своей страны. Российская Федерация — часть мироцелостности. Необходимо понимать, каковы российские национальные интересы. Однако не менее важно сознавать, что внешняя политика России формируется и проводится в реально существующем глобальном контексте, в общемировой политической и экономической среде. Эта среда может создавать новые шансы и возможности для реализации российских интересов, но она накладывает и определенные ограничения на действия нашей страны — точно так же, как и любой другой.
Мастерство дипломата состоит в том, чтобы отыскать механизм оптимального встраивания России в реальные процессы глобального развития, содействуя им в одних случаях и сопротивляясь — в других.
Важно избежать фронтального противостояния с объективно развивающимися глобальными трендами, т.е. теми тенденциями, возникновение и развитие которых обусловлено новыми объективными состояниями мировой системы, возникновением у нее новых качеств и потребностей, а также усложнением конкурентной среды. В противном случае существует угроза «общего перенапряжения» страны, постановки заведомо нереализуемых, не обеспеченных имеющимися ресурсами внешнеполитических задач и, как следствие, подрыва международных позиций нашей страны.
Предлагаемая вниманию читателя книга призвана служить основой изучения дисциплины «Мегатренды и глобальные проблемы», первая версия которой была разработана и прочитана в МГИМО-Университете в 2007 г. заслуженным деятелем науки Российской Федерации профессором А. Д. Богатуровым. В ее главах авторы анализируют основные тенденции современного мирового развития, его движущие силы, рассматривают варианты развития международной политической ситуации с учетом того, как эти вопросы трактуются в новейших исследованиях российских, американских и европейских специалистов-международников. В этом смысле «Мегатренды» — книга не только о том, что происходит, но и о том, как реальность описывается и интерпретируется в экспертно-академическом сообществе.
Цель учебника — дать понимание того, каким образом функционирует мировая система, какие мегатренды и тренды развиваются и будут оказывать решающее влияние на ее состояние, положение и политику отдельных субъектов. Особую роль авторы книги — ведущие российские специалисты-международники — отводят важным аспектам возникновения новых направлений международных отношений, связанных с экологией, миграциями и демографией, проблемам лидерства и порядка в мировой политике, анализу взаимоотношений западных и незападных компонентов современной системы международных отношений сквозь призму интересов и восприятия России.
Важное внимание в книге уделяется выявлению новой «повестки дня» в изучении проблем трансформации международной системы, международной безопасности и регулирования мировой политики. Именно поэтому предметное поле «Мегатрендов» включает в себя такие вопросы, как транснационализация политической и экономической жизни государств, новые источники международной нестабильности и изменение ее природы, самоопределение и конфликтность, эволюция многонациональных государств, «субъективные» начала н мировой политике, роль внешних сил в урегулировании внутриполитических проблем
отдельных стран, соотношение материальных и нематериальных факторов международных отношений.
Настоящее издание позволит получить представление о понятии и природе мировой политики, протекающих в ее рамках глобальных процессах. Но это — лишь задача-минимум. Наша конечная цель — предлагая неоднозначные, дискуссионные и многовариантные трактовки центральных проблем международных отношений, содействовать развитию у студентов самостоятельных аналитических навыков по осмыслению мегатрендов мирового процесса сквозь призму интересов национального государства; способствовать совершенствованию осмысления политической составляющей мировых экономических и социально-гуманитарных процессов; совершенствовать умение структурировать проблему и выделять основополагающие факторы при анализе конфликтных явлений в различных областях международной жизни.
На протяжении нескольких лет авторы глав размышляли над особенностями современного этапа развития мировой системы, что находило отражение в их публикациях на страницах журнала «Международные процессы», в ходе реализации учебных курсов в М ГИМО (У) МИД России, так или иначе связанных с проблематикой данного учебника («Мегатренды и глобальные проблемы», «Региональные подсистемы современных международных отношений», «Великие державы в мировой политике» и др.), в ходе научных конференций, где велись дискуссии по разным аспектам анализируемых в книге проблем.
Не все вопросы получили полномасштабное освещение, остается потребность продолжить изучение того, как будут развиваться обозначенные тренды и мегатренды. Прошло более тридцати лет после появления книги Дж. Нэйсбитта «Мегатренды», а дискуссии по поднятым им вопросам приобретают особую остроту именно сейчас, когда реально происходит оформление нового мирового порядка.