ПРЕДИСЛОВИЕ

«Мегатренды и глобальные проблемы» как учебная дисциплина.

Содержание и структура предметного поля

Появление курса «Мегатренды и глобальные проблемы» в базовом компоненте федеральных государственных образовательных стандар­тов не случайно.

Главнейшей характеристикой современной эпохи является все более отчетливое осознание представителями разных стран и культур своей принадлежности к формирующемуся глобальному обществу. Складывается особый пласт научной литературы, посвященный всеоб­щим тенденциям (мегатрендам) и проблемам, затрагивающим челове­чество в целом.

Мегатренды — это крупномасштабные, долгосрочные процессы миро­вого развития, определяющие качественное содержание текущего этапа эволюции миросистемы.

Как отрасль науки о международных отношениях дисциплина «Мегатренды и глобальные проблемы» в качестве своего предмета исследует наиболее общие вопросы (1) текущего состояния системы международных отношений в целом, сложившегося мирового поряд­ка, (2) процессов его изменения (динамики), а также (3) регулирования и саморегулирования глобальной системы.

В фокус этой дисциплины попадают действия ведущих государств мира («великих держав») и процессы структурирования на региональ­ном уровне (региональные подсистемы), если они имеют значение с точки зрения состояния мировой системы в целом.

Система отношений между всеми субъектами международного вза­имодействия по поводу решения вопросов общемирового значения, а также совокупность соответствующих общих или специализирован­ных практик воздействия на планетарные процессы — военно-поли­тические, экономические, идеологические, информационно-психо­логические, гуманитарные, экологические и иные — образуют сферу глобальной политики — объект обсуждаемой нами дисциплины.

В ее рамках прежде всего изучаются объективные характеристики экономического и демографического развития, состояние глобальных техногенной, антропогенной и естественно-природной сфер, станов­ление глобального информационного пространства, тенденции на­учно-технического развития и военно-технологических инноваций, идеологические сдвиги, правовое развитие человечества.

Не менее важны динамика изменений в общем соотношении по­тенциалов ведущих государств, универсальные вопросы международ­ной политической, экономической и военной конкуренции, меж­дународная безопасность, состояние природной среды, ресурсный потенциал мирового развития, глобальная социальная сфера (пробле­мы бедности, гендерного равенства, этнокультурных различий, этно­политической психологии).

Насущной необходимостью является постижение инструменталь­ных начал регулирования мировой системы: управление рефлексией человека по поводу мировой реальности, философия и антропология международных отношений, проблематика глобальных институтов и инструментария неформального воздействия на ход международных отношений. Важнейшим трендом глобальной политики становится формирование нового мирового порядка.

Вопрос об упорядочении мирового развития, его регулировании обычно связывается либо с добровольным конструктивным сотрудни­чеством между ведущими странами мира (в идеале — между всеми), либо с гегемонией одной сверхсильной державы, способной проециро­вать (в том числе навязывать) свою волю другим, прежде всего более слабым игрокам, или убеждать их принять ее условия международного развития, применяя как «жесткую», так и «мягкую» силу. Примеры первого типа регулирования — «европейский концерт» XIX в., ООН и «группа семи» в XX в., а также «группа двадцати» — в последнее деся­тилетие. Примеры второго — положение нацистской Германии в Евро­пе в 1930-х годах или глобальные позиции США в конце 1940-х годов и с момента распада СССР в 1991 г. до приблизительно середины первого десятилетия XXI века.

В либеральной традиции с «позитивной» идеей регулирования международной системы связываются именно международные инсти­туты (формальные и неформальные).

Под регулированием понимается рациональное (сознательное и проду­манное) воздействие на мировое развитие с целью предупреждения кри­зисов и войн, даже если стабильность мира в целом достигается за счет интересов безопасности конкретной страны или группы стран.

С течением времени представление о формировании международ­ного порядка меняется. В русле синергетики (теории самоорганиза­ции), например, миропорядок лишь отчасти трактуется как итог про­думанных усилий отдельных государств и конкуренции между ними. Скорее он видится как результат внутренних колебаний, присущих глобальной системе, а понимание природы, амплитуды и «тренда» этих колебаний становится крайне важным для правильной оценки поряд­кообразующих тенденций.

Источником динамики мировой политической системы с позиций рационализма как метапарадигмы осмысления международных отно­шений являются исходные устремления стран, народов, групп и инди­видов к максимально полной реализации своих интересов или того, что каждый субъект под таковыми понимает.

Эти устремления сталкиваются и вызывают конфликты. Во избежание войн или с целью их ограничения субъекты мировой политики вступают меж­ду собой в переговоры и дипломатические отношения, задача которых — взаимное приспособление, выработка условий сосуществования или даже интенсивного сближения на базе общих интересов.

Такого рода взаимодействие характеризует прежде всего доглобаль­ный уровень. Сегодня же можно говорить о противоречиях между инте­ресами общемировой стабильности и развития, с одной стороны, и инте­ресами государств и негосударственных субъектов — с другой. Существует необходимость постоянно примирять эти интересы, но ресурсы для выполнения этой важнейшей функции примирения находятся преиму­щественно в руках самих государств и ряда наиболее могущественных корпораций.

Динамика и содержание процессов трансформации мирового по­рядка определяются взаимодействием всех субъектов международного общения по поводу решения глобальных проблем, но при преимущес­твенном учете национальных интересов ключевых государств. Гло­бальная политика, таким образом, налагается на традиционную меж­дународную конкуренцию между государствами за лидерство, выход на наиболее благоприятные в глобальном разделении труда и преоблада­ющие геополитические позиции.

Это важно

С точки зрения интересов всеобщего мира первостепенными ценностями того или иного мирового порядка в идеале являются способность наиболее мощных держав к самоограничению (сдержанности) и способность миро­вого сообщества в целом ограничивать действия тех международных субъ­ектов (государств или негосударственных игроков), поведение которых на­носит явный ущерб интересам международной безопасности в целом.

Самоограничение и ограничение — ключевые функции поддержа­ния порядка, которые от лица всего международного сообщества пыта­ются выполнять международные организации, прежде всего ООН, а от своего собственного лица — отдельные наиболее сильные державы. В 1990-х годах это делали США, а в 2000-х и 2010-х в процесс мирорегулирования активно включились как традиционные (старые) «великие державы» — члены «восьмерки», так и «растущие державы» (Китай, Бразилия, Индия).

Условиями функционирования мирового порядка является в пер­вую очередь наличие:

· ясной иерархии возможностей между ведущими державами, признаваемой всеми или явным большинством субъектов меж­дународных отношений;

· совокупности принципов и правил внешнеполитического пове­дения всех мировых игроков;

· системы принятия решений по ключевым международным во­просам, которая может гарантировать представительство инте­ресов низших участников иерархии при принятии решений на ее высших уровнях;

· набора морально допустимых санкций за их нарушения, а также механизмов применения этих санкций;

· форм, методов и приемов реализации принимаемых решений, т.е. режима реализации порядка.

Это важно

Вопрос о глобальной иерархии традиционно связывается в литературе и общественном сознании в целом с понятием полярности в мировой систе­ме. На уровне широкого общественного мнения периодически обсуждается вопрос о соотношении «однополярности» (моноцентричности) и «многопо­лярности» (полицентричности). В методологическом отношении и в контек­сте общественных дискуссий важно иметь в виду, что полицентричность предполагает наличие в мире нескольких держав, примерно сопоста­вимых по совокупности своих возможностей — экономических, воен­ных, политических, идеологических и организационных.

Важно помнить при этом, что именно государства и конкуренция между ними в первую очередь определяют состояние мировой системы и деятель­ность общемировых институтов регулирования отношений в сфере решения глобальных проблем.

Из всех субъектов международного взаимодействия именно государ­ства задают тон деятельности ООН, Мирового банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации. Новые группо­вые регуляторы глобальной экономики и политики — «группа восьми» и «группа двадцати» — тоже состоят из представителей государств. Нако­нец, союз НАТО, постепенно движущийся в направлении превращения в важнейший орган регулирования глобальной военно-политической сферы, также представляет собой объединение государств.

Разумеется, в решении глобальных вопросов нет монополии государ­ственного начала. Помимо государств, большое влияние оказывают разнообразные негосударственные субъекты — транснациональные корпорации (ТНК), международные политические, экологические и иные движения и организации, различные сетевые сообщества (в том числе криминальные), группы интересов и др. Однако очевид­но, что по сравнению с государствами этот класс субъектов гораздо более ограничен в своей деятельности правилами и официальными ме­ханизмами международного общения на глобальном, региональном и страновых уровнях. Скорее негосударственные участники выпол­няют важнейшую роль «агентов общения», своего рода посредников между уровнями взаимодействия, в которых доминирующую роль иг­рают государства.

Авторы предлагаемого учебника исходят из расширительного тол­кования современных глобальных трендов, которые включают в себя во­просы, относящиеся к общемировому срезу общения между государствами(традиционными) и негосударственными («новыми») субъектами меж­дународной жизни. Вот почему военно-политические, энергетические, финансово-экономические и политико-идеологические аспекты раз­вития человечества заслуживают внимания не меньше, чем природоох­ранные и социально-гуманитарные.

К началу второго десятилетия XXI в. обращают на себя внимание две крупные тенденции.

Первая — нарастание однородности мира, вторая — параллельное усиление его сложности и даже пестроты, вызванное эффектом переме­шивания разнородных составляющих общего мирового пространства по­средством интенсифицировавшихся миграционных перетоков.

С одной стороны, появился и расширяется блок общих для всего человечества проблем. Отношения, в которые люди вступают ради ре­шения этих общих проблем, образуют внешний транснациональный контур глобализации, который стягивает человечество в единое целое. Но, с другой стороны, под этим контуром происходит уменьшение оча­гов однородности.

Укрепление тренда на ускоренное нарастание этнической и культур­ной разнородности очевидно во многих странах, в том числе в России, Соединенных Штатах Америки, Канаде, Австралии, ведущих странах ЕС и даже Японии. Направление потока пришлых этнических групп определяется движением из более бедных стран в более благополуч­ные и связано с формированием глобального рынка труда и человеческих ресурсов.

Нарастание разнородности в разных районах мира — результат масштабных миграционных потоков, волна которых стала одним из следствий глобализации. Парадоксальным образом наряду с тенденци­ей к однородности экономических укладов отдельных стран и народов, к распространению единых стандартов потребления, ведения бизнеса, доступа к информации и в конечном счете прав человека и политиче­ской активности глобализация в той же мере выступает питательной средой нарастания в мире «перемешивания», многообразия, разнород­ности и в итоге анклавизации и порожденной ею внутриполитической конфликтности.

Глобализация — это процесс разрастания в масштабах планеты надна­циональной сети-оболочки черт подобия (слово «подобие» в этом кон­тексте ключевое) и отношений взаимозависимости между субъектами международных отношений.

В этом смысле глобализация предстает как сеть отношений, «опле­тающих» страны и народы «по поверхности». Внутри отдельных госу­дарств и этнических групп при этом продолжают развиваться отноше­ния, нередко существенно иные и даже иногда противоположные тем, которым содействует глобализация. Те и другие при этом способны сосуществовать, образуя конгломераты разнородных укладов и мо­делей поведения в рамках единого международного сообщества, объ­единяемого по внешнему контуру наличием глобальных проблем, для решения которых требуются усилия всех участников международных отношений.

Важно помнить, что, судя по распространившейся в 1990-х и 2000-х го­дах научной и публицистической литературе, процесс глобализации со­провождается опережающим становлением нового мировосприятия, в основе которого лежат представления о принципиальном единстве час­тей современного мира (мироцелостность) и их неизбежной эволюции к дальнейшему единению (глобализм).

В мире XXI в., таким образом, одновременно происходят два взаимосвязанных мегатренда. Во-первых, нарастание важности об­щемировых тенденций и проблем и рост понимания необходимости сотрудничества в интересах их решения ведет к появлению единых правил, стандартов и практик, подчиненных логике сотрудничества в интересах стабильного развития всей планетарной системы. Во-вто­рых, внутри этой «рамки» развивается процесс усложнения, роста мно­гообразия социальных, экономических и политических отношений как в отдельных государствах, так и между ними.

Нельзя абсолютизировать важность глобальных тенденций. Но не­достаточно воспринимать происходящее в мире и лишь через призму потребностей своей страны. Российская Федерация — часть мироцелостности. Необходимо понимать, каковы российские национальные интересы. Однако не менее важно сознавать, что внешняя политика России формируется и проводится в реально существующем глобаль­ном контексте, в общемировой политической и экономической сре­де. Эта среда может создавать новые шансы и возможности для реа­лизации российских интересов, но она накладывает и определенные ограничения на действия нашей страны — точно так же, как и любой другой.

Мастерство дипломата состоит в том, чтобы отыскать механизм оптимального встраивания России в реальные процессы глобального развития, содействуя им в одних случаях и сопротивляясь — в других.

Важно избежать фронтального противостояния с объективно разви­вающимися глобальными трендами, т.е. теми тенденциями, возник­новение и развитие которых обусловлено новыми объективными со­стояниями мировой системы, возникновением у нее новых качеств и потребностей, а также усложнением конкурентной среды. В про­тивном случае существует угроза «общего перенапряжения» страны, постановки заведомо нереализуемых, не обеспеченных имеющимися ресурсами внешнеполитических задач и, как следствие, подрыва меж­дународных позиций нашей страны.

Предлагаемая вниманию читателя книга призвана служить основой изучения дисциплины «Мегатренды и глобальные проблемы», первая версия которой была разработана и прочитана в МГИМО-Университете в 2007 г. заслуженным деятелем науки Российской Федерации про­фессором А. Д. Богатуровым. В ее главах авторы анализируют основ­ные тенденции современного мирового развития, его движущие силы, рассматривают варианты развития международной политической си­туации с учетом того, как эти вопросы трактуются в новейших исследо­ваниях российских, американских и европейских специалистов-международников. В этом смысле «Мегатренды» — книга не только о том, что происходит, но и о том, как реальность описывается и интерпретирует­ся в экспертно-академическом сообществе.

Цель учебника — дать понимание того, каким образом функциони­рует мировая система, какие мегатренды и тренды развиваются и будут оказывать решающее влияние на ее состояние, положение и политику отдельных субъектов. Особую роль авторы книги — ведущие россий­ские специалисты-международники — отводят важным аспектам воз­никновения новых направлений международных отношений, связан­ных с экологией, миграциями и демографией, проблемам лидерства и порядка в мировой политике, анализу взаимоотношений западных и незападных компонентов современной системы международных от­ношений сквозь призму интересов и восприятия России.

Важное внимание в книге уделяется выявлению новой «повестки дня» в изучении проблем трансформации международной системы, международной безопасности и регулирования мировой политики. Именно поэтому предметное поле «Мегатрендов» включает в себя та­кие вопросы, как транснационализация политической и экономиче­ской жизни государств, новые источники международной нестабиль­ности и изменение ее природы, самоопределение и конфликтность, эволюция многонациональных государств, «субъективные» начала н мировой политике, роль внешних сил в урегулировании внутриполи­тических проблем

отдельных стран, соотношение материальных и не­материальных факторов международных отношений.

Настоящее издание позволит получить представление о поня­тии и природе мировой политики, протекающих в ее рамках гло­бальных процессах. Но это — лишь задача-минимум. Наша конечная цель — предлагая неоднозначные, дискуссионные и многовариантные трактовки центральных проблем международных отношений, содей­ствовать развитию у студентов самостоятельных аналитических на­выков по осмыслению мегатрендов мирового процесса сквозь призму интересов национального государства; способствовать совершенство­ванию осмысления политической составляющей мировых экономи­ческих и социально-гуманитарных процессов; совершенствовать уме­ние структурировать проблему и выделять основополагающие факторы при анализе конфликтных явлений в различных областях международ­ной жизни.

На протяжении нескольких лет авторы глав размышляли над осо­бенностями современного этапа развития мировой системы, что нахо­дило отражение в их публикациях на страницах журнала «Международ­ные процессы», в ходе реализации учебных курсов в М ГИМО (У) МИД России, так или иначе связанных с проблематикой данного учебника («Мегатренды и глобальные проблемы», «Региональные подсистемы современных международных отношений», «Великие державы в миро­вой политике» и др.), в ходе научных конференций, где велись дискус­сии по разным аспектам анализируемых в книге проблем.

Не все вопросы получили полномасштабное освещение, остается потребность продолжить изучение того, как будут развиваться обозна­ченные тренды и мегатренды. Прошло более тридцати лет после появ­ления книги Дж. Нэйсбитта «Мегатренды», а дискуссии по поднятым им вопросам приобретают особую остроту именно сейчас, когда реаль­но происходит оформление нового мирового порядка.