Предотвращение и урегулирование конфликтов в СНГ

Россия целенаправленно содействовала и содействует мирному урегулированию конфликтов на территории государств - участников СНГ: в Приднестровье (Молдова), в Южной Осетии и Абхазии (Грузия), в Нагорном Карабахе (Азербайджан, Армения), в Таджикистане.

В рамках СНГ приняты акты, придающие правовую основу действиям по поддержанию мира, предотвращению и урегулированию конфликтов. В их числе Устав СНГ и ряд соглашений: о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ от 20 марта 1992 г., о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 г. и Протокол к нему от 10 февраля 1995 г., о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г., о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., а также Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ от 19 января 1996 г., Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 19 января 1996 г.

Первая миротворческая операция на пространстве Содружества началась 14 июля 1992 г. в Южной Осетии. В соответствии с Соглашением о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта (Сочи, 24 июня 1992 г.), подписанным президентами России и Грузии Б.Н. Ельциным и Э.А. Шеварднадзе, в зону конфликта были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе российского, грузинского и осетинского батальонов. Ведущая роль в усилиях по ликвидации последствий конфликта принадлежит Смешанной контрольной комиссии (СКК). С декабря 1992 г. в Грузии работает Миссия ОБСЕ. 16 мая 1996 г. В Москве был подписан Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами грузино-осетинского конфликта, которые, в частности, отказались от применения силы или угрозы силой. 23 декабря 2000 г.

14 мая 1994 г. в Москве при посредничестве России подписано базовое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в зоне грузино-абхазского конфликта. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ с июня 1994 г. в Абхазии размещены Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) СНГ. Одновременно Совет Безопасности ООН учредил Миссию ООН по наблюдению в Грузии.

19 января 1996 г. Совет глав государств СНГ принял решение «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия», которое ввело запрет на поставку оружия и другого военного имущества в Абхазию, а также серьезные ограничения на связи участников СНГ с абхазскими властями в торгово-экономической, финансовой, транспортной и иных областях.

В октябре 1998 г. в Афинах и в июне 1999 г. в Стамбуле прошли встречи грузинской и абхазской сторон, посвященные выработке мер доверия. По итогам третьей встречи (Ялта, март 2001 г.) принято Ялтинское заявление с обязательствами сторон о невозобновлении вооруженного конфликта и активизации мер по возвращению беженцев. Гарантами договоренностей должны выступать ООН, ОБСЕ и СНГ, а их важнейшим элементом - КСПМ. Специальным представителем Генерального секретаря ООН по Грузии во взаимодействии с «Группой друзей Генерального секретаря ООН» (Великобритания, Германия, Россия, США, Франция) в 2001 г. подготовлен проект документа о разграничении конституционных полномочий между Тбилиси и Сухуми.

6-7 марта 2003 г. в Сочи состоялись рабочие встречи президентов России и Грузии с участием абхазской стороны, где была подчеркнута необходимость конкретных шагов, направленных на решение первоочередных проблем: экономической реабилитации зоны конфликта; возвращения беженцев в условиях безопасности в Гальский район Абхазии; открытия сквозного железнодорожного сообщения Сочи - Тбилиси, модернизации каскада «Ингури-ГЭС».

Позиция России состоит в том, чтобы урегулирование грузино-абхазского конфликта достигалось исключительно мирными, политическими средствами на основе сохранения территориальной целостности Грузии и обеспечения прав и интересов многонационального населения Абхазии.

С 1992 г. и по сегодняшний день в поисках политического решения нагорно­карабахского конфликта активно участвует Минская группа ОБСЕ, в состав которой входят 12 государств Европы, в том числе Азербайджан и Армения (с 1997 г. ее Сопредседателями являются Россия, США и Франция). В мае 1994 г. при прямом содействии России в зоне конфликта был установлен режим прекращения огня.

Выдвигавшиеся Сопредседателями Минской группы в 1997-1998 гг. схемы урегулирования поочередно отвергались то армянской, то азербайджанской стороной. С 1999 г. по инициативе России совместно с другими Сопредседателями был налажен прямой диалог между Баку и Ереваном с тем, чтобы сами участники конфликта взяли на себя ответственность за нахождение взаимоприемлемых формулировок. Минская группа ОБСЕ призвана при этом быть беспристрастным посредником. Основной акцент должен делаться на строгом соблюдении режима прекращения огня в зоне противостояния и на укреплении мер доверия.

Принципиальная позиция России по Нагорному Карабаху была изложена на январской (Москва, 2000 г.) встрече глав России, Азербайджана и Армении в формате «карабахской тройки». Россия выступает против навязывания участникам конфликта каких-либо рецептов извне и исходит из того, что главная ответственность за окончательный выбор должна лежать на самих азербайджанцах и армянах. Она готова поддержать тот вариант решения проблемы, который устроит все вовлеченные стороны. Россия могла бы - в случае достижения компромиссной договоренности - быть гарантом урегулирования. Жизнеспособным будет такое решение проблемы, которое позволит вернуть стабильность и спокойствие в Закавказье, а в постконфликтный период - сохранить исторически сложившийся там геополитический баланс сил и не приведет к превращению региона в арену международного политического и военного соперничества.