Проблема урегулирования палестино-израильского конфликта

Еще одним стратегическим союзником СССР в регионе было Палестинское движение сопротивления. Как и в случае с Ираком и Сирией, советско­палестинские отношения имели под собой общую идейно-политическую базу - "социализм” и "антисионизм”.

К середине 1980-х гг. Арафат и его сторонники, осознав, что диверсионно­террористическая война, которая велась ООП против Израиля в течение двух десятилетий, не дала ожидаемых результатов, приняли решение сделать основную ставку на активизацию борьбы арабского населения оккупированных территорий. В декабре 1987 г. на Западном берегу и в секторе Газа под руководством подпольной инфраструктуры ООП началась массовая кампания гражданского неповиновения (интифада). Все попытки израильских властей подавить движение закончились неудачей - оно лишь усиливалось.

В июле 1988 г. король Иордании Хусейн бен Талал объявляет о "прекращении административных связей” с Западным берегом, т.е. официально отказывается от каких-либо прав на него. В результате этого акта не только сектор Газа, но и Западный берег превращаются, согласно международному праву, в "ничейную территорию”. ООП немедленно использовала создавшуюся ситуацию, объявив о создании Палестинского государства. На проходившей в ноябре 1988 г. ХІХ сессии Национального совета (парламента) Палестины была принята резолюция, гласившая, что "Национальный совет провозглашает во имя Аллаха и от имени палестинского народа создание государства Палестины на нашей палестинской земле со столицей в Иерусалиме”.

В течение двух лет новое государство было признано более чем 100 странами мира. Одним из первых был Советский Союз, в столице которого открылось палестинское посольство. Однако это был едва ли не последний решительный шаг в поддержку ООП со стороны советского руководства, уже принявшего решение о выходе из холодной войны.

В связи с этим начался пересмотр региональных внешнеполитических стратегий. Применительно к ближневосточному региону предполагалось сделать эту стратегию более гибкой, лишенной прежней жесткой антиизраильской направленности, а также дистанцироваться от тех экстремистских сил, которые выступали против самой идеи мирного урегулирования арабо-израильского конфликта.

Хотя завершить пересмотр прежней региональной стратегии в полном объеме так и не удалось, но на Мадридской конференции 1991 г. СССР (после его распада - Россия), наряду с США, выступает уже в качестве коспонсора ближневосточного мирного урегулирования. На этой конференции в качестве базового принципа будущего мирного урегулирования была принята формула "земля в обмен на мир”.

Наполнение данной формулы конкретным содержанием потребовало немалых усилий и времени. Основным препятствием в достижении компромисса была позиция Израиля в отношении ООП: она квалифицировалась как террористическая организация, которая не может быть признана в качестве законного представителя палестинского народа, хотя еще в 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН признала за ней это право. Под сильным давлением США Израиль был вынужден все же отойти от своей жесткой позиции. 9 сентября 1993 г. Израиль и ООП заключили соглашение о взаимном признании, а 13 сентября в Вашингтоне они подписали декларацию о принципах организации временного палестинского самоуправления в секторе Газа и г. Иерихон.

После подписания 24 октября 1994 г. иордано-израильского мирного договора между двумя странами были установлены дипломатические отношения. 28 сентября 1995 г. Израиль и ООП заключили “Временное соглашение”, предусматривавшее вывод израильских войск из шести городов Западного берега, проведение в них выборов палестинской администрации и создание крупных местных полицейских сил.

Соглашение о взаимном признании было воспринято резко отрицательно экстремистским крылом ПДС. Произошел раскол в исполкоме ООП. Арафат был обвинен в “предательстве интересов арабской нации” и “капитулянтском сговоре с сионистскими бандами”. Наиболее радикальные группировки даже приговорили его к смертной казни, однако он и его сторонники держались достаточно твердо. Они хорошо усвоили урок 1991 г., когда, поддавшись давлению экстремистов, исполком ООП встал на сторону Саддама Хусейна, поддержав аннексию Кувейта и призвав к свержению аравийских монархий. Военный разгром Ирака стал серьезным политическим поражением ООП.

Примерно аналогичную реакцию вызвало подписание “Временного соглашения” в ортодоксальных и прежде всего религиозных кругах Израиля. Его ратификация кнессетом (парламентом) сопровождалась ожесточенной дискуссией, но в итоге 5 октября 1995 г. оно было утверждено мизерным большинством голосов (61 “за” и 59 “против”). Затем противники “Временного соглашения” развернули широкую пропагандистскую кампанию против правительства и лично премьер- министра И. Рабина, обвиненного в “капитуляции перед террористами”. 4 ноября он был убит еврейским религиозным фанатиком.

Подписанием “Временного соглашения” завершился первый этап мирного урегулирования, за которым должен был последовать второй, предусматривавший окончательную реализацию заключенных ранее соглашений и завершение формирования Палестинской автономии. Была даже назначена официальная дата - 4 мая 1999 г.

На первом этапе ключевую роль в достижении договоренностей играла американская дипломатия, которая сочетала постоянное давление на ООП и Израиль с попытками выступать в качестве беспристрастного арбитра («честного посредника»).

Участие России как второго коспонсора в данном переговорном процессе было откровенно вялым. Наша дипломатия, как правило, тратила основные усилия на выполнение второстепенных функций. Это дало повод одному из ведущих политиков Израиля И. Шамиру - лидеру блока “Ликуд” - поставить под вопрос целесообразность сохранения за РФ статуса коспонсора мирного урегулирования.

Пассивность российской дипломатии объяснялась, с одной стороны, тем обстоятельством, что страна в то время переживала период ожесточенной внутренней борьбы, а с другой - невысоким рейтингом ближневосточного региона в списке внешнеполитических приоритетов России при министре иностранных дел А. В. Козыреве. В 1996 г. ситуация стала меняться после назначения на этот пост Е.М. Примакова. При нем рейтинг ближневосточного региона заметно возрос, что отражало общую тенденцию "поворота к Востоку” и отказа от "сервильности" в отношениях с Западом.

В марте 1996 г. на конференции глав государств и правительств, созванной в египетском городе Шарм эль Шейхе, Президент РФ Б.Н. Ельцин предложил подготовить и провести второй раунд Мадридской конференции с целью ускорения процесса мирного урегулирования. Одновременно Россия принимала меры для налаживания системы постоянных консультаций как с ООП, так и с Израилем (в частности, был создан российско-палестинский рабочий комитет по ближневосточному урегулированию).

Заметно интенсифицировались контакты с Израилем, чему в немалой степени способствовало появление там мощной русскоязычной общины. Она возникла в результате массового переселения евреев с постсоветского пространства. К 1999 г. численность этой общины достигла почти миллиона человек, что составляло более 15% всех жителей Израиля. Немалое число эмигрантов из бывшего СССР имеет смешанное этническое происхождение, а некоторые - даже двойное гражданство. Как правило, они сохраняют более или менее тесные связи с бывшей родиной и, следовательно, объективно заинтересованы в установлении с ней если и не дружественных, то по крайней мере нормальных отношений. Вхождение в состав израильского правительства представителей этих новых эмигрантов способствует достижению большего взаимопонимания между двумя странами.

Последовательными противниками всякого "сближения с Москвой” выступают главным образом представители ортодоксального иудаизма, но несмотря на их значительное влияние, израильские правящие круги сочли целесообразным развивать связи с Россией.

С аналогичным требованием от имени арабов обратился к Б.Н. Ельцину президент Египта Х. Мубарак во время своего визита в Москву в сентябре 1997 г. Секрет такого единодушия обеих сторон конфликта довольно прост. Как отметил Б.Н. Ельцин в послании Президента Федеральному Собранию, “ближневосточные государства, где сильны опасения по поводу однополярности нового миропорядка, видят в России необходимый фактор глобального и регионального равновесия”.

В ноябре того же года министр иностранных дел РФ Е.М. Примаков совершил турне по странам Ближнего Востока с целью “сближения позиций сторон ближневосточного урегулирования”. В Каире он предложил всем странам региона принять “Кодекс мира и безопасности на Ближнем Востоке”, который обязывал бы их воздерживаться от враждебных действий друг против друга. Однако эта инициатива должной поддержки не получила.

В данной связи нельзя не заметить, что даже при возрастании на втором этапе мирного урегулирования активности российской дипломатии эффективность ее усилий оставалась невысокой. Дело не только в явном стремлении США сделать российское коспонсорство чисто формальным, но и в том, что крупномасштабные российские инициативы, рассчитанные, видимо, на достижение “больших прорывов”, противоречили тактике “малых шагов”, апробированной на первом этапе мирного урегулирования и позволившей добиться ощутимых результатов. Кроме того, они не вписывались в контекст второго этапа, предполагавшего решение вполне конкретных проблем, возникавших при реализации ранее достигнутых договоренностей, которые оказались под угрозой.

29 мая 1996 г. победу на выборах премьер-министра Израиля одерживает лидер блока “Ликуд” Б. Нетаньяху, выступавший за ужесточении позиции в отношении ООП. Его успеху немало способствовали действия экстремистского крыла ООП (организации “Аль-Джихад аль-Ислами” и "Хамас”), организовавшего серию террористических актов в крупных городах Израиля в феврале-марте 1996 г.

Отношения между правительством Нетаньяху и администрацией Палестинской автономии, главой которой был избран Арафат, резко обострились. Усилились столкновения между израильскими войсками и палестинским населением, что побудило СБ ООН принять 28 сентября 1996 г. резолюцию, осуждавшую эскалацию насилия на Западном берегу и в секторе Газа.

В январе 1997 г. была достигнута договоренность о передаче под контроль администрации Палестинской автономии г. Хеврон, где имеется еврейское поселение, отказ жителей которого покинуть его вызвал новое обострение обстановки. Правительство Нетаньяху не могло, да и не хотело ставить под сомнение "право евреев проживать в любом месте их исторической родины”. Это - императив, разделяемый всеми слоями израильского общества.

Продолжение диверсионно-террористической деятельности экстремистского крыла ПДС и исламских фундаменталистов из “Хезболлах” заставило Нетаньяху поставить в категоричной форме перед Арафатом вопрос о принятии палестинской администрацией действенных мер по ее пресечению. Поскольку Арафат объективно не мог это сделать, то реализация “Временного соглашения” была фактически заморожена. Принимая данное решение, израильское правительство реагировало не только на пассивность Арафата в борьбе с экстремистами, но и на неоднократно выражавшееся руководством ООП намерение провозгласить 4 мая 1999 г. (срок прекращения израильской оккупации, установленный “Временным соглашением”) образование Палестинского государства на территории одноименной автономии. Против этого Израиль возражал самым категорическим образом, ссылаясь на ранее подписанные соглашения.

Россия в принципе поддержала такое намерение ООП. В совместном российско-палестинском заявлении, опубликованном в феврале 1997 г. во время визита Арафата в Москву, говорилось, что “формирование на согласованной основе палестинской государственности призвано стать фактором укрепления взаимной безопасности и добрососедских палестино-израильских отношений”. Правда, когда данный вопрос встал в практической плоскости в апреле 1999 г., то Арафату в ходе его очередной поездки в Москву было рекомендовано временно воздержаться от такого шага, что он и вынужден был сделать.

Одностороннее прекращение Израилем реализации “Временного соглашения” вызвало крайне негативную реакцию в арабском мире. Напомним, что двумя годами раньше в марте 1997 г. Совет Лиги арабских государств (ЛАГ) принял решение о приостановке нормализации (т.е. установления дипломатических связей) арабо­израильских отношений. С постепенным спадом напряженности в марте 1998 г. на совещании членов ЛАГ на высшем уровне в Каире было объявлено, что “мир с Израилем - стратегический выбор арабов”, но речь может идти только о “справедливом мире”.

В ноябре 1998 г. после длившихся почти год переговоров было подписано новое палестино-израильское соглашение в Уэй-плантейшн близ Вашингтона. В соответствии с ним Израиль должен передать палестинской администрации 13% территории Западного берега, а она принимала на себя обязательство вести решительную борьбу с терроризмом. Кроме того, из Устава (Хартии) ООП следовало изъять все антиизраильские положения, что и было сделано на состоявшейся в декабре сессии Национального совета Палестины.

30 ноября 1998 г. в Вашингтоне открылась Конференция по поддержке мира и развития на Ближнем Востоке с участием более 40 государств. Ее целью было финансово-экономическое обеспечение мирного урегулирования. На Конференции была одобрена просьба палестинской администрации о предоставлении ей в течении пяти лет финансовой помощи на общую сумму 3,5 млрд дол. Представитель России заявил, что РФ "продолжит свое участие в донорских механизмах и как спонсор будет энергично способствовать созданию благоприятных условий для реализации долгосрочных программ помощи палестинским территориям в интересах достижения справедливого и прочного палестино-израильского урегулирования”.

При оценке итогов второго этапа в целом нужно отметить, что “Временное соглашение” не было реализовано в полном объеме. Во многом это явилось результатом жесткой линии правительства Нетаньяху. На выборах 17 мая 1999 г. он потерпел поражение и ему на смену пришел лидер “умеренных” Э. Барак, который своей победой в немалой степени был обязан поддержке со стороны эмигрантов из постсоветских государств.

В стремлении ускорить процесс мирного урегулирования Барак пошел на подписание ряда новых соглашений с ООП, касавшихся графика вывода израильских войск, ликвидации ряда еврейских поселений, создания транспортного коридора по территории Израиля для связи Западного берега и сектора Газа. В мае 2000 г. в Эйлате состоялась встреча участников мирного урегулирования для оформления ранее достигнутых договоренностей. Казалось, что принципиальный компромисс достигнут, но это была иллюзия.

В октябре 2000 г., воспользовавшись провокационной акцией лидера израильской оппозиции А. Шарона, экстремистское крыло ООП развязало новую интифаду, которая быстро переросла в открытые вооруженные столкновения отрядов палестинских боевиков и израильской армии. Барак заявил о готовности восстановить положение, существовавшее до 1967 г., т.е. полностью выполнить резолюцию № 242 СБ ООН, но его инициатива осталась без ответа. Он вынужден был провести выборы, на которых победил его оппонент - сторонник жесткой линии Шарон. Переговорный процесс был парализован. Россия крайне негативно отнеслась к срыву этого этапа мирного урегулирования, настаивая на прекращении вооруженной борьбы и возобновлении переговоров.

Перерастание второй интифады («интифада Аль-Акса») в открытый вооруженный конфликт между Израилем и Палестинской автономией знаменовало собой неудачу стратегии администрации Б. Клинтона на ускорение процесса ближневосточного урегулирования, что побудило США отказаться от фактической монополии на руководство им. Была выдвинута идея нового варианта коспонсорства - «ближневосточной четверки» (США, Россия, ООН и Евросоюз), которая взяла бы на себя "реанимацию" мирного урегулирования.

В основу деятельности этого коспонсорства был положен план Евросоюза, предусматривавший создание в пятилетний срок Палестинского государства и налаживание его отношений с Израилем. Россия, неизменно поддерживая идею возобновления процесса мирного урегулирования, вместе с тем подчеркивала, что его непременное условие - прекращение вооруженной борьбы. Российская дипломатия указывала, что при ее продолжении любые миротворческие инициативы всегда будут находиться под угрозой срыва.

Теракты 11 сентября 2001 г. в США стимулировали усиление вооруженной борьбы между Израилем и ПДС. Последнее сделало ставку на использование диверсантов-смертников, а в ответ израильская армия стала осуществлять крупномасштабные боевые операции на территории Палестинской автономии. Все старания «ближневосточной четверки» добиться прекращения огня не принесли желаемых результатов. Не помогли традиционные связи России с ПДС, так как к этому времени доминирующую роль в нем стали играть откровенно враждебные России исламские фундаменталисты.