<<
>>

Проблемы и перспективы развития СНГ

В конце 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз и появилось новое образование — Содружество Независимых Госу­дарств. Учредителями СНГ стали одиннадцать государств — бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыр­гызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. В 1993 г. членом Содружества стала также и Грузия, но в 2008 г. после конфликта в Южной Осетии заявила о выходе из СНГ. Оконча­тельно этот выход был оформлен в 2009 г.

Учредительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 дека­бря 1991 г.

22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. Устав подписали предста­вители семи государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифи­цировала его 15 апреля 1993 г. Устав является правовой основой СНГ, он направлен на консолидацию Содружества и должен способствовать укреплению сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях между его членами.

Долгое время по вопросу о статусе СНГ существовали разные мне­ния. Одни политологи и юристы полагали, что Содружество можно рассматривать как конфедерацию. Другие считали, что СНГ — это региональная международная организация. Третьи видели в Содруже­стве одновременно и конфедерацию и международную организацию. А четвертые вообще рассматривали СНГ как аморфное образование. Представляется, что первоначально СНГ задумывалось как конфеде­рация, однако в процессе становления такие черты конфедерации, как общие вооруженные силы, единая валюта, общее гражданство, были утрачены. На сегодняшний день Содружество является региональной международной организацией, поскольку оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, а его юри­дической базой стало международное право. СНГ ставит определенные цели, которые зафиксированы в его учредительных документах. Об­разованы и действуют координирующие органы Содружества. СНГ предоставлен статус наблюдателя в ООН и в других международных организациях.

Высшим органом Содружества Независимых Государств является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопро­сы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнитель­ной власти стран СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения. Главы государств и главы правительств на заседа­ниях соответствующих Советов председательствуют поочередно в по­рядке русского алфавита названий государств Содружества. В декабре 1993 г. был учрежден пост Председателя уставных органов СНГ.

Совет министров иностранных дел осуществляет на основе реше­ний Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятель­ность в международных организациях, а также организацию консуль­таций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

При Совете министров иностранных дел создана Постоянная комиссия по миротворческой деятельности.

В качестве постоянно действующего исполнительного и ко­ординирующего органа Содружества создан Координационно-консультативный комитет. С 1994 г. при нем работает Комиссия Эко­номического союза.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который явля­ется органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Имеется Штаб по координации военного со­трудничества государств. Совет командующих пограничными войска­ми является органом Совета глав государств по вопросам охраны внеш­них границ стран Содружества и обеспечения стабильного положения на них.

Совет министров внутренних дел координирует деятельность по борьбе с преступностью, сотрудничают и другие правоохранительные органы.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ в 1995 г. был создан Экономический суд. Он должен был разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обя­зательств, а также толковать положения соглашений и иных актов Со­дружества по экономическим вопросам.

За выполнением обязательств по правам человека на территории СНГ должна наблюдать Комиссия по правам человека.

На основе соглашений государств-членов СНГ о сотрудничестве в различных областях могут утверждаться органы отраслевого сотрудни­чества, которые вырабатывают принципы и правила такого сотрудни­чества и способствуют их практической реализации. Координирующие органы СНГ находятся в городе Минске.

С 1995 г. в структуру органов СНГ входит Межпарламентская ас­самблея. Она проводит межпарламентские консультации и разра­батывает рекомендательные законодательные акты. За прошедшее время разработаны, например, Гражданский, Уголовный, Уголовно­процессуальный кодексы. Всего подготовлено около трехсот подоб­ных документов. Межпарламентская ассамблея работает в городе Санкт-Петербурге.

Государства СНГ обязались проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживать без­опасность на территории стран Содружества, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира. В 1992 г. в Ташкенте большинство государств СНГ подписали До­говор о коллективной безопасности. Однако в дальнейшем Азербайд­жан, Грузия и Узбекистан отказались продлевать срок его действия. Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия не только продлили действие договора, но и создали на его основе новую международную организацию - Организацию Договора о коллектив­ной безопасности (ОДКБ).

В январе 1996 г. была принята Концепция предотвращения и уре­гулирования конфликтов на пространстве СНГ. Она определяет об­щие принципы в решении вопросов предотвращения и урегулирования конфликтов, разрешении возникающих споров и разногласий. Деятель­ность государств Содружества в этом направлении содействует предот­вращению, урегулированию спорных вопросов, конфликтных ситуаций и сближению точек зрения конфликтующих сторон в целях поиска взаи­моприемлемых договоренностей. Характер этой деятельности и выбор средств зависят от масштабов и стадии развития конфликтов. В январе 1996 г. Совет глав государств утвердил Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. Эти силы представляют собой коалицион­ное формирование, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника СНГ.

Самая главная задача Содружества Независимых Государств — раз­витие экономических связей. Но между странами СНГ наблюдаются далеко не одинаковые темпы экономической интеграции. Важным событием на пути к экономической интеграции Содружества должно было стать заключение Договора о создании Экономического союза в сентябре 1993 г. Договор предусматривал поэтапное формирование указанного союза с целью интеграции экономики, создания единого таможенного и валютного пространства на базе рыночных отношений. Для граждан стран, входящих в Экономический союз, должен был со­храняться безвизовый режим передвижения, взаимное признание до­кументов об образовании и квалификации, обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирования миграции.

Кроме этого Договора за время существования СНГ были приняты еще сотни других важных по своему названию и содержанию докумен­тов, но большинство из них так и не заработало. Руководители стран СНГ много раз говорили о необходимости активизации деятельности Содружества и его отдельных институтов, но принимаемые решения не реализовывались.

За прошедшие с момента распада СССР годы различия между его бывшими республиками стали еще более существенными и заметны­ми. Государства СНГ различаются между собой не только по размерам территории и численности населения, но и по экономическому по­тенциалу, уровню жизни населения, научно-техническому и техноло­гическому развитию. В последние годы рельефно обозначились со­циокультурные, цивилизационные различия между постсоветскими государствами. Различаются внешнеполитические и внутриэкономи­ческие ориентации правящих элит и лидеров стран СНГ. Следователь­но, можно сделать вывод о том, что полномасштабная экономическая интеграция в рамках всего СНГ сегодня невозможна, но возможна реализация более узких по составу участников интеграционных пла­нов. Пока именно такие организации могут обеспечить более высо­кий уровень взаимодействия, прежде всего в экономической области. Это, например, Таможенный союз или Евроазиатское экономическое сообщество.

26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Тад­жикистан подписали Договор о Таможенном союзе (ТС) и Едином эко­номическом пространстве (ЕЭП), в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции. На первом этапе — обеспе­чение в полном объеме режима свободной торговли, отказ от тариф­ных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов. На втором этапе — соз­дание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную тер­риторию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах. На третьем этапе — создание Единого эконо­мического пространства, проведение общей экономической политики, формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение со­гласованной социальной и научно-технологической политики.

Однако без четкой институциональной основы реализовать постав­ленные цели было невозможно, поэтому 10 октября 2000 г. президенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписа­ли Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками. В этой организации ведущая роль России закреплена юридически, через про­писанные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосо­вания» и пропорционального финансирования. Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства.

Впоследствии Россия совместно с Казахстаном, Белоруссией, а также Украиной выдвинули еще один интеграционный проект созда­ния Единого экономического пространства. Однако после «оранже­вой революции» Украина вышла из переговорного процесса. Но Рос­сия, Белоруссия и Казахстан продолжили переговоры об углублении экономической интеграции и пришли к выводу о необходимости на­полнить конкретным содержанием давно намеченные решения о соз­дании Таможенного союза и Единого экономического пространства. На заключительном этапе переговорного процесса между Россией и Казахстаном, с одной стороны, и Белоруссией — с другой, возникли определенные разногласия, но к концу 2010 г. их удалось преодолеть. Таможенный союз, наконец, стал реальностью, следовательно, появи­лась перспектива формирования Единого экономического простран­ства пока только в трехстороннем формате.

Присоединение других стран СНГ и особенно членов ЕврАзЭс к этим новым интеграционным образованиям вполне возможно по мере созревания объективных и субъективных предпосылок.

Существование и деятельность ЕврАзЭс, ОДКБ, а теперь ТС и ЕЭП не означает, что СНГ как региональная международная органи­зация себя изжила. Значение СНГ как структуры, в которой объедине­ны большинство государств постсоветского пространства, сохраняет­ся. Особенно велика роль СНГ в гуманитарной сфере. В рамках СНГ действует множество международных нормативных актов, обеспечи­вающих права граждан государств-членов Содружества. Характерно, что Грузия, выйдя из состава СНГ, заявила о продлении своего участия во многих действующих на постсоветском пространстве соглашениях. Перспективы развития СНГ в целом будут зависеть от успехов в осу­ществлении намеченных в последние годы планов интеграции внутри его ядра, а также от отношений между Российской Федерацией и дру­гими постсоветскими государствами.

<< | >>
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Проблемы и перспективы развития СНГ:

  1. Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе
  2. 20.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
  3. 16.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
  4. Тенденции развития, современные проблемы и перспективы контроля
  5. 17.3. Проблемы малого предпринимательства в России и перспективы его развития
  6. Энергетическая политика на современном этапе: проблемы и перспективы развития
  7. Состояние и перспективы СНГ
  8. Перспективы СНГ
  9. Перспективы конвергенции экономик государств СНГ
  10. Проблема исторических и политических аналогий судьбы СНГ
  11. Становление СНГ. Проблема ядерного наследии СССР
  12. К отношениям РФ со странами СНГ относится проблема
  13. К отношениям РФ со странами СНГ относится проблема
  14. Проблемы и перспективы
  15. Перспектива проблемы