<<
>>

Противодействие терроризму в современном мире

Современный терроризм можно определить как систему исполь­зования насилия для достижения политических целей посредством принуждения для людей или окружающей среды.

На рубеже XX—XXI вв.

проблемы терроризма и противодействия ему стали одними из важнейших как для отдельных государств, так и для мирового сообщества в целом. Это объясняется масштабами и ха­рактером террористических акций последнего времени. Если на рубеже XIX—XX вв. террористы действовали методом индивидуального терро­ра, убивая политических и государственных деятелей, то первичными объектами атак современных террористов все чаще становятся ничем не защищенные мирные обыватели. Иногда это единицы, но могут быть и сотни, даже тысячи людей. Террористы прошлого нередко стре­мились найти этические оправдания своим действиям и направляли их только против тех, на ком, с их точки зрения, лежала ответственность за существующее положение вещей. Современные террористы гораздо чаще демонстрируют цинизм, воинствующий аморализм и готовность пренебрегать жизнью людей.

Меняются и средства осуществления террористических акций. Сначала террористы использовали холодное и огнестрельное оружие, потом появились взрывчатые вещества. Сегодня тенденции развития террористической деятельности свидетельствуют об изменении ее тех­нической и технологической базы. Только за последнее десятилетие террористы использовали газ, боевые отравляющие вещества и даже самолеты с захваченными на их борту пассажирами. Но, как считают специалисты, это только первые признаки технологической револю­ции в деятельности террористов. Возможно создание портативных ядерных устройств небольшой мощности, пригодных для террористи­ческих целей. Есть и другие, теоретически возможные и, при некото­рых условиях, практически осуществимые пути доступа террористов к ядерному оружию и средствам его доставки. Сегодня действия тер­рористов могут привести к огромным разрушениям, массовой гибели людей, экологическим катастрофам и в случае использования самых обычных средств.

Это может случиться тогда, когда объектами террора станут химические заводы, атомные электростанции или другие высо­косложные и опасные технические объекты. Объектами «компьютер­ного терроризма» могут быть и информационные коммуникации.

Кроме гибели людей и разрушения материальных ценностей тер­роризм может иметь и другие негативные последствия. Например, эко­номические потери, связанные со свертыванием деловой активности в тех регионах, где более высокая угроза терроризма. Так обстоит дело в Стране Басков в Испании, в Израиле и на палестинских территори­ях, до недавнего времени в Северной Ирландии. Терроризм подрывает стабильность в международных отношениях, дестабилизирует полити­ческую ситуацию внутри отдельных государств. Если требования тер­рористов хотя бы частично удовлетворяются, то подрывается автори­тет действующей власти, нарушается нормальное функционирование основных политических и общественных институтов.

Хотя большинство террористов ставят перед собой политиче­ские цели, вдохновляясь идеологическими доктринами, национали­стическими и религиозными чувствами, терроризм как социально-политический феномен отделен от обыкновенной уголовной преступности тонкой и весьма зыбкой чертой. И не только потому, что любой террористический акт является уголовно наказуемым пре­ступлением по законам любого государства, и не только потому, что уголовники и террористы используют сходные и одинаковые средства и формы деятельности (убийство человека всегда остается убийством, независимо от того, политическими или корыстными мотивами оно объясняется), но и потому, что сегодня политический и уголовный терроризм тесно переплетаются между собой. Например, чеченские сепаратисты всегда использовали захват заложников с целью получе­ния выкупа, но не забывали при этом говорить о «борьбе за свободу». Легальных путей финансирования их деятельности террористам либо не хватает, либо они вообще невозможны, поэтому используются не­законные средства, в частности откровенный рэкет, хотя он и опреде­ляется иными терминами (например, «революционный налог» у баск­ской террористической организации ЭТА).

Наркобизнес также часто является источником финансирования террористических организа­ций. Можно констатировать, что терроризм и уголовная преступность идут сегодня рука об руку. Зоны активной деятельности террористиче­ских структур являются и зонами повышенной криминогенности.

Понятия «террор» и «терроризм» вошли в политический лексикон чуть более двух столетий назад. Истоки современного терроризма на­ходятся в событиях Великой французской революции, первым типом терроризма стал революционный терроризм. Первые революционеры-террористы — бабувисты, бланкисты и анархисты в Западной Европе, революционные народники в России — своими действиями стремились вызвать замешательство властей, напугать правящую элиту и тем самым способствовать изменениям в пользу наиболее обездоленных и угнетенных слоев общества. Революционное насилие стало рассма­триваться в XIX в. как средство решения не только социальных, но и национальных проблем, что породило первые проявления этнического терроризма в Италии, на Балканах, в Российской империи.

В XIX в. появляется и противоположный революционному, левому, правый терроризм. Те же методы, которые использовали революционе­ры для достижения идеалов социального и национального равенства и общественного прогресса, стали применяться и на почве расовой и на­циональной нетерпимости, ради сохранения или реставрации отжив­ших общественных институтов и отношений. Правую разновидность терроризма олицетворял во второй половине XIX в. Ку-клукс-клан в США, черносотенцы в России начала XX в., фашистские, неофашист­ские и другие правоэкстремистские движения в последующем.

При всей противоположности идеологического фундамента пра­вый и левый терроризм был сугубо политическим феноменом. По­литический терроризм доминировал в начале и середине XX в., но к концу этого столетия наиболее активно стал проявляться терроризм, связанный с острыми конфликтами современности. После окончания «холодной войны» и в условиях глобализации на первый план вышли конфликты цивилизационного, как их определял американский по­литолог С. Хантингтон, характера. Самыми распространенными раз­новидностями терроризма сегодня стали этнический и религиозный.

Независимо от того, какими мотивами руководствуются террори­сты, какие цели они ставят перед собой и какие идеи выдвигают, терро­ризм — это несомненное зло, угроза для общества в целом и для каждого отдельного человека. В современном мире терроризм несет человече­ству как старые, так и новые опасности. В связи с этим весьма актуаль­ной задачей сегодня является задача противодействия терроризму.

Поскольку первичными объектами террористических действий часто оказываются государственные деятели или учреждения, а вто­ричные объекты — общественные отношения — целиком находятся в сфере деятельности государства, терроризм представляет потенциаль­ную угрозу любой государственной власти независимо от юридической формы и политико-идеологического содержания. Не случайно уголов­ные законодательства отдельных стран и международное право относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений.

Современное международное право квалифицирует многие виды преступных действий, подпадающих под определение «террористиче­ских», в частности захват заложников, авиационный терроризм и т.д., к разряду преступлений международного характера, т.е. таких деяний физических лиц, которые посягают на права и интересы двух или не­скольких государств, международных организаций, физических или юридических лиц.

За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций для борьбы с тер­роризмом. В этих нормативных актах предусмотрены взаимные обя­зательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. Среди них можно отметить Токий­скую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреальскую конвенцию 1971 г., направленные на борьбу с преступлениями терро­ристов на воздушном транспорте; Нью-Йоркскую конвенцию 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующих­ся международной защитой, Нью-Йоркскую конвенцию 1979 г. о борь­бе с захватом заложников, Венскую конвенцию 1980 г., Монреальскую конвенцию 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ.

В некоторых регионах существуют собственные нормативные акты антитеррористического характера. Так, в 1977 г. под эгидой Совета Европы была принята Европейская конвенция по борьбе с террориз­мом. Страны СНГ заключили между собой Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. В 2000 г. была принята межгосударственная Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом и другими прояв­лениями экстремизма, образован Антитеррористический центр СНГ.

Однако, как свидетельствуют примеры из истории международных отношений, далеко не всегда имело место добросовестное сотрудниче­ство государств в сфере борьбы с терроризмом. Интересы отдельных государств, их лидеров и правящих элит в этой сфере нередко оказы­вались не только различными, но даже противоположными. К тому же следует помнить о том, что к террористическим приемам и средствам борьбы прибегали политические организации и движения самой раз­ной ориентации — от крайне левых до крайне правых. Терроризм мо­жет приобретать религиозные или национальные формы. Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободительного движения или установить четкую пропорцию между теми или иными политическими целями и допустимыми средствами их достижения, то создается почва для двойных стандартов при оценке террористической по форме и содержанию деятельности. Еще Карл Шмитт отмечал, что одной из отличительных особенностей политики является стремление к оценке всех событий и явлений по шкале «свой—чужой». В соответ­ствии с таким политизированным подходом одни и те же факты могут получать диаметрально противоположную интерпретацию и оценку: людей, ведущих разведывательную деятельность в иных государствах, делят на «своих» разведчиков и «чужих» шпионов, а людей, ведущих вооруженную борьбу, на «чужих» бандитов и «своих» партизан.

В полной мере этот двойной стандарт применялся в годы «холодной войны», когда противоборствующие сверхдержавы стремились к до­стижению своих глобальных целей, не слишком стесняясь в средствах. Когда было необходимо, в пропагандистских целях противоположная сторона обвинялась в поддержке и спонсировании терроризма. Так по­ступала администрация президента США Рональда Рейгана в начале 80-х годов прошлого века, которая провозгласила одной из целей своей международной политики «борьбу с международным терроризмом», причисляя к нему левые, ориентированные на Советский Союз и его союзников политические движения в странах «третьего мира». При этом сами США помогали тем силам и движениям, которые прибегали к террористическим по форме и содержанию способам вооруженной борьбы, если это отвечало их собственным интересам и целям. Аме­риканская помощь в большом объеме предоставлялась вооруженной антиправительственной оппозиции в Афганистане. Интересно отме­тить, что из числа участников «джихада» против советского военного присутствия в Афганистане вышел и нынешний «террорист № 1» Усама бен Ладен. Данный пример показывает, насколько опасным и неуправ­ляемым может быть терроризм и для тех, кто его пытается использовать в своих целях.

Примеры двойного стандарта в оценке терроризма можно видеть как в прошлом, так и сегодня. Россия и Запад по-разному смотрели на ситуацию в Чечне или в Косово. Грузинские власти долго отрицали факт присутствия чеченских террористов-боевиков на своей террито­рии, негласно оказывая им содействие. Затем Тбилиси резко поменял позицию, обратившись к США за помощью в борьбе с чеченскими тер­рористами, но, очевидно, главными мотивами такого обращения были иные мотивы, чем искреннее желание покончить с очагом терроризма и бандитизма на своей территории.

Безусловно, после 11 сентября 2001 г. ситуация в мире по вопро­сам борьбы с терроризмом изменилась. Однако насколько эти изме­нения фундаментальны и необратимы, пока сказать трудно. Сентябрь­ские террористические акции в Нью-Йорке для теории и практики международных отношений имели и другие последствия. До недавнего времени понятие «международный терроризм» больше подчеркивало международную опасность такого явления, чем обозначало реальный, очевидный фактор в международных отношениях. Последние события показали, что в мировой политике произошли качественные сдвиги.

Еще в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи от­мечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном сни­жении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторон­ники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуникации неправитель­ственные международные организации террористического толка, к ко­торым, несомненно, относится и «Аль-Каида», получили невиданные раньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым сильным в экономиче­ском и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выяснилось, оказались слабо под­готовленными к новым вызовам и уязвимыми по отношению к опасно­сти, исходящей от противников, обладающих значительно меньшими ресурсами. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы безопасности приобретают новое измерение как на национальном, так и на международном уровне. Это весьма важно учитывать в теории и практике международных отношений.

<< | >>
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Противодействие терроризму в современном мире:

  1. Внутриполитические аспекты противодействия терроризму
  2. Противодействие транснациональному терроризму
  3. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму
  4. Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»
  5. СМИ И ВЛАСТЬ: ПРОБЛЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
  6. 27.4. Особенности терроризма в современной России
  7. Особенности современного международного терроризма.
  8. Лекция 27. Терроризм и его проявления в современной России
  9. Глава 4 Терроризм в контексте современных международных отношений
  10. Современный терроризм и его истоки
  11. 27.5. Факторы, влияющие на развитие терроризма в современной России
  12. Геополитика в современном мире
  13. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  14. Типология терроризма. Международный и внутренний терроризм
  15. 3. Национальные движения в современном мире
  16. 19. КОНФЛИКТЫ И ВОЙНЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  17. МА 10. МНОГОСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ