Пути мирного урегулирования международных конфликтов

В теории и на практике существуют разные пути выхода из кон­фликтных ситуаций. В случае международного конфликта, который уже перешел в фазу вооруженной борьбы, стороны стремятся к воен­ной победе и победитель навязывает побежденному свою волю.

Первая мировая война закончилась поражением Германии и ее со­юзников и условия мира были продиктованы странами Антанты. Од­нако унижения и ограничения, которые были связаны с Версальским мирным договором, стали питательной почвой для появления и роста среди немцев реваншистских настроений, способствовали приходу к власти Г итлера. В итоге все это привело к новой мировой войне.

Победа одной из сторон и капитуляция другой стороны под тяжестью военных поражений представляют собой односторонний путь заверше­ния конфликта, причем путь, опирающийся на использование силы.

Мирные пути урегулирования конфликта требуют усилий всех во­влеченных в конфликтную ситуацию сторон, при участии не втянутых в непосредственное политическое или военное столкновение госу­дарств или иных международных акторов. «Мирное урегулирование конфликтов» — широкое понятие, охватывающее несколько направле­ний мирного выхода из конфликтной ситуации.

1. Разрешение конфликта, т.е. деятельность по полному устранению его причин. Такая деятельность, как правило, должна завершаться под­писанием соглашения о разрешении конфликта.

2. Урегулирование конфликта. Суть урегулирования заключается в том, что глубинные причины конфликта полностью не устраняются, но его дальнейшее протекание ставится в определенные рамки, гаран­тирующие минимальный уровень безопасности для заинтересованных сторон. В соглашениях об урегулировании конфликта оговариваются условия, при которых конфликт не будет развиваться по самому худ­шему сценарию, в то же время возможность его полного разрешения выносится за скобки и откладывается на будущее.

3. Путь предотвращения конфликта, т.е. недопущение его воору­женной фазы. Если же военные действия начались, третий вариант предполагает достижение соглашения о перемирии или хотя бы о пре­кращении огня. Ввиду издержек и опасностей, которые влечет за собой вооруженная борьба, ее недопущение или прекращение само по себе представляет серьезную ценность.

Мирное урегулирование в любом варианте предполагает ведение переговоров. Переговорный процесс в условиях конфликта, тем более международного, чрезвычайно сложен и обладает своей спецификой. Он делится на несколько этапов: первый этап — подготовка к перего­ворам; на втором этапе участники излагают друг другу свои предложе­ния и одновременно критикуют позиции противоположной стороны; третий этап означает переход к дискуссии по основным вопросам по­вестки дня переговоров; на четвертом, финальном этапе переговоры либо завершаются принятием совместного решения или документа, либо окончательно заходят в тупик.

Переговоры выполняют ряд важных функций. Основная из них — совместный поиск решения стоящих в центре переговоров проблем. Кроме этого, переговоры выполняют информационно - коммуникационную функцию. В ходе переговоров стороны могут об­мениваться информацией, касающейся не только непосредственно переговорного процесса, но и по другим, представляющим взаимный интерес вопросам. Пока идет переговорный процесс, его участников объединяет официальный устойчивый канал коммуникации, что в условиях конфликтной ситуации, когда нормальные взаимоотноше­ния нарушены, чрезвычайно важно. Переговоры по международным проблемам при определенных обстоятельствах могут выполнять функ­цию решения какой-либо внутриполитической проблемы. Например, начало переговоров, которых требовала оппозиция, может лишить ее основного козыря во внутриполитической борьбе и укрепить позиции существующей власти. В таком случае достижение конечной цели ухо­дит на второй план и переговорный процесс становится самоцелью.

Специалисты отмечают еще одну функцию переговоров, не свя­занную непосредственно с их содержанием, — пропагандистскую.

Ярким примером осуществления пропагандистской функции переговоров была деятельность Л. Троцкого в Брест-Литовске в 1918 г. Будучи одним из вождей большевистской революции и первым советским наркомом ино­странных дел, он возглавлял делегацию Советской России на переговорах по заключению мирного договора с Германией, Австро-Венгрией и их союзниками. Меньше всего Л. Троцкий был озабочен теми вопросами, кото­рые традиционно решают профессиональные дипломаты. Для него было важно не столько заключить на приемлемых для нашей страны условиях мир, сколько подтолкнуть европейскую и мировую революцию в соот­ветствии со своими теоретическими концепциями. Поэтому Л. Троцкий обращался не к немецким генералам и дипломатам, а, через их головы, к «германскому и международному пролетариату». Брестские переговоры им были завершены бессмысленной и безответственной формулой: «Со­ветская Россия войну прекращает, мирного договора не подписывает, а ар­мию демобилизует».

Этот пример показывает, что акцентирование пропагандистской функции переговорного процесса может негативно сказаться на его основном содержании.

Для проведения международных переговоров необходима спе­циальная подготовка, в ходе которой намечается время, место, фор­мулируется повестка дня, определяется уровень представительства. Поскольку в условиях конфликта решить эти, по сути технические, вопросы непросто, иногда требуются предварительные «переговоры о переговорах».

Одной из важнейших предпосылок начала переговорного процес­са является наличие переговорного пространства, т.е. ситуации, при которой теоретически возможно достижение взаимоустраивающе­го результата на основе частичного совпадения позиций и взаимных уступок потенциальных участников переговоров. Если переговорное пространство отсутствует, то следует искать какой-либо иной выход из конфликтной ситуации или пытаться пересматривать свои позиции, тем самым формируя его заново.

Примером такого отсутствия переговорного пространства может быть названа ситуация, сложившаяся в отношениях между Грузией, с одной стороны, и Абхазией и Южной Осетией — с другой. После «пятидневной войны» 2008 г. и признания Россией независимости бывших грузинских автономий не удается наладить переговорный процесс между сторонами конфликта, поскольку их исходные переговорные позиции полностью ис­ключают друг друга.