<<
>>

Развитие российско-американских отношений и их поворотный пункт

С.М. Рогов

Российско-американские отношения в начале XXI в. находятся на стадии формирования новой модели взаимодействия двух государств, которое на протяжении большей части прошлого столетия во многом сводилось к острому глобальному противоборству.

Прекращение холодной войны, распад Советского Союза и биполярной системы международных отношений, переход России к строительству политической демократии и рыночной экономики создали принципиально новые условия для развития российско-американских связей. 1. Прекратился непримиримый идеологический конфликт - источник длительного противостояния СССР и США. 2. Завершилось разностороннее советско-американское соперничество в региональных конфликтах по всей планеты. 3. Возникла колоссальная асимметрия между Российской Федерацией и США - огромный отрыв Америки от России по основным параметрам мощи (за исключением ядерной сферы). 4. Резко отличается положение двух государств в новой системе международных отношений, которая стала формироваться после дезинтеграции биполярного мира.

Если США стремятся закрепить за собой роль единственной сверхдержавы, упрочить свои ведущие позиции в мировой экономике и политике, обеспечить абсолютное военное превосходство, то Россия, не являясь сверхдержавой, должна заново найти свое место в международных делах, определить круг партнеров и союзников, выбрать себе нишу в глобальной экономике.

Важность отношений с Америкой для России определена особой ролью Вашингтона в современной международной системе. Дело не только в том, что РФ унаследовала от СССР специфическую модель стратегического взаимодействия с США в ядерной сфере («взаимное гарантированное уничтожение»). Перед сегодняшней Россией стоит задача проведения сложных политических и экономических внутренних реформ и интеграции в сообщество демократических развитых стран. Эти задачи нельзя решить, если наша страна будет изолирована или вернется к конфронтации с США и Западом в целом.

Взгляды на мир России и США существенно различаются, однако ныне у нас нет несовместимых идеологических и геополитических интересов. В то же время мы обладаем важными общими интересами в сферах международной безопасности и глобальной экономики, например, в контроле над вооружениями и ликвидации чрезмерных арсеналов оружия массового уничтожения (ОМУ).

Окончание холодной войны создало условия для нормализации российско­американских отношений, перехода от конфронтации к сотрудничеству. Это позволило существенно понизить уровень военного противостояния, наладить взаимовыгодную политическую и экономическую кооперацию в ряде областей. В итоге сложились предпосылки для формирования новой, неконфронтационной модели отношений между Россией и США на основе баланса интересов сторон.

В начале 1990-х гг. возникли надежды на то, что РФ и США перейдут к принципиально новой - партнерской - модели двусторонних взаимоотношений. Об этом было объявлено еще в 1992 г. президентами Дж. Бушем-ст. и Б.Н. Ельциным. Затем стратегическое партнерство было провозглашено Б. Клинтоном и Ельциным. Но несмотря на эти декларации, в 1990-е гг. партнерство между Россией и США не состоялось.

С одной стороны, для стратегического союзничества США и России не хватало совпадения принципиальных интересов, которые обычно возникают у государств при наличии общего врага. С другой - 1990-е гг. стали периодом беспрецедентно успешного развития США и крайне болезненного кризиса в России, не имевшей продуманной стратегии экономических и политических реформ. В этих условиях Америка взяла на себя роль ментора, направлявшего внутренние преобразования в России и диктовавшего условия ее интеграции в глобальный рынок. При этом США не были склонны считаться с интересами России при решении международных проблем, признавать ее равноправным партнером не на словах, а на деле. Кроме того, они сделали ставку на расширение НАТО за счет бывших союзников СССР, игнорировали российские интересы в подходе к региональным конфликтам, взяли курс на пересмотр военно-стратегического баланса в свою пользу.

Такой высокомерный подход обернулся очень негативными результатами для российско-американских отношений. Расширение НАТО, война в Косово, планы развертывания НПРО, а также катастрофические последствия экономической политики по рецептам МВФ (т.е. США) к концу 1990-х гг. привели к глубокому и многостороннему кризису между Москвой и Вашингтоном. Смена руководства в России и США в 2000 г. позволила снять его остроту, но противоречия между двумя странами не были разрешены. Администрация Дж. Буша-мл. объявила, что не рассматривает Россию в качестве «врага» и намерена создать «новые стратегические рамки» американо-российских отношений. На саммитах в Любляне и Генуе летом 2001 г. президенты Дж. Буш-мл. и В. В. Путин договорились возобновить диалог по всем аспектам взаимодействия США и России.

После терактов в США 11 сентября 2001 г. ситуация в российско­американских отношениях резко изменилась. Россия уже давно подчеркивала угрозу международного терроризма, прежде всего в связи со второй войной в Чечне, начавшейся в 1999 г. после вторжения чеченских боевиков в Дагестан и взрывов жилых домов в Москве и Волгодонске. Борьба с терроризмом была объявлена приоритетом в Концепции национальной безопасности и доктринальных документах по внешней и военной политике, принятых Президентом Путиным после прихода к власти. До 11 сентября США и другие западные страны отвергали террористическую квалификацию войны в Чечне и, признавая право России на защиту суверенитета и территориальной целостности, осуждали методы действий федеральных войск против гражданского населения в этой республике РФ.

Теперь же администрация Буша-мл. объявила борьбу против глобального терроризма главным приоритетом своей международной политики. Этот тезис был официально закреплен в Стратегии национальной безопасности, которую Буш-мл. направил в конгресс в 2002 г., и в других актах, определяющих американскую внешнюю и военную политику.

Таким образом, у России и США, как и у всего мирового сообщества, возник новый мощный единый интерес, которого им не хватало в 1990-е гг., ибо у них отныне есть общий враг.

"Аль-Каида" Усамы бен Ладена и движение «Талибан» представляли собой очевидную угрозу национальным интересам наших стран.

Появление общего врага и позволило начать радикальную трансформацию российско-американских отношений, дало основание совершенно по-иному строить весь комплекс взаимодействий в экономической, политической и военной сферах. Фактически начала формироваться новая система международной безопасности. Это создало большие возможности для укрепления позиций России в мире и обеспечения благоприятных внешних условий для проведения реформ и возрождения отечественной экономики.

Провозглашение борьбы с международным терроризмом главной целью политики США и военные действия против организации бен Ладена и режима талибов в Афганистане заставили администрацию Буша иначе оценить приоритетность отношений с Россией.

1. США были заинтересованы в поддержке и даже участии России в создании международной антитеррористической коалиции. Как постоянный член СБ ООН, Россия имеет возможность наложить вето на резолюции, принятия которых добивается американская дипломатия. Если РФ заняла бы негативную позицию, то это могло сказаться на поведении КНР, тоже постоянного члена СБ, и некоторых других стран. Поэтому администрация Буша считала очень полезным привлечение России на свою сторону для создания впечатления полной поддержки всем международным сообществом действий США.

2. На театре военных действий в Центральной Азии Россия несомненно является наиболее важным игроком. Политическое и военное содействие Москвы имеет важное, а в некоторых случаях - решающее значение для бывших советских среднеазиатских республик, ставших в начале 1990-х гг. независимыми государствами. Россия на протяжении последних лет помогала силам Северного альянса, противостоявшим талибам в самом Афганистане. Кроме того, у России - хорошие отношения с Ираном, влиятельным субъектом Центральной Азии.

3. Политические проблемы, затруднявшие применение территории Пакистана в качестве плацдарма для действий против Афганистана, сделали целесообразным использование бывших советских военных баз в Средней Азии для развертывания американских сил. Без согласия России использование этих баз было бы нереальным.

После терактов 11 сентября от российского руководства требовались важные решения. Как писала газета «Уолл-стрит джорнел», «президенту Путину необходимо сделать самый сложный выбор за все время своего пребывания на президентском посту - он должен решить, насколько далеко может зайти Россия, поддерживая войну Америки против терроризма».

24 сентября 2001 г. Президент РФ Путин подтвердил готовность России внести свой вклад в борьбу с террором, подчеркнув необходимость усиления роли ООН и ее СБ как институтов, созданных для укрепления международной безопасности и совершенствования международно-правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора.

Москва согласилась развивать активное международное сотрудничество по линии спецслужб, предоставлять имеющуюся у нее информацию об инфраструктуре, местах пребывания террористов и базах подготовки боевиков, предоставить свое воздушное пространство для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения антитеррористической операции, принимать участие в многонациональных операциях поисково-спасательного характера. Россия согласовала свою позицию с союзниками из числа центральноазиатских государств по вопросу о предоставлении их аэродромов для операций против террористов. Она расширила сотрудничество с Северным альянсом и оказала его вооруженным силам дополнительную помощь в форме поставок вооружений и боевой техники. Тогда же Путин отметил, что глубина и характер сотрудничества России с США будут напрямую зависеть от общего уровня и качества наших отношений и от взаимопонимания в сфере борьбы с международным терроризмом.

Визит Президента РФ в США 12-15 ноября 2001 г. закрепил позитивные сдвиги в российско-американских отношениях, продемонстрировал, что «их фундаментом должны стать общие интересы, общие ценности и взаимное уважение». Как заявил Путин, «сегодняшняя Россия - страна, интеграция которой в сообщество свободных, демократических стран стала уже необратимой». На этой встрече президентов Путина и Буша-мл.

впервые было сказано о том, что нашу страну и США объединяют общие идеологические ценности, преданность демократии и рыночной экономике. В результате переговоров были подписаны шесть двусторонних документов; наиболее важным из них стало Совместное заявление о новых отношениях между Россией и США.

В этом документе стороны фактически констатировали отсутствие принципиальных идеологических и социально-экономических различий между двумя государствами. Путин и Буш-мл. подтвердили «приверженность продвижению общих ценностей», таких как защита прав человека, терпимость, религиозные свободы, свобода слова и независимые СМИ, экономические возможности и верховенство закона. Они подчеркнули, что «рыночная экономика, свобода экономического выбора и открытое демократическое общество являются наиболее действенными средствами обеспечения благосостояния наших граждан». В заявлении провозглашается: "Наши страны вступили на путь новых отношений для XXI столетия, основанных на приверженности ценностям демократии, свободному рынку и верховенству закона. Россия и США преодолели наследие холодной войны".

Президенты констатировали, что ни одна из сторон не рассматривает другую в качестве противника или источника угроз. В то же время они подтвердили свою решимость бороться с угрозами миру в XXI в. Среди общих опасностей - терроризм, распространение ОМУ, агрессивный национализм, этническая и религиозная нетерпимость, региональная нестабильность. В документе поставлена задача всемерного развития сотрудничества, партнерских и союзнических отношений между двумя странами. В нем по существу признается принадлежность России к сообществу западных государств: «Мы поддерживаем строительство единого, свободного и мирного евроатлантического сообщества, без исключения кого-либо, при уважении независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств. В этих целях Россия и США вместе с другими странами-членами НАТО будут работать над улучшением, укреплением и совершенствованием отношений между Россией и НАТО, с тем чтобы создать новые эффективные механизмы консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и осуществления скоординированных и совместных действий».

В отдельном Заявлении о российско-американских отношениях в экономической сфере поставлена задача «придать новую динамику российско­американскому экономическому взаимодействию» в интересах дальнейшего углубления интеграции нашей страны в мировую экономику. «Мы привержены созданию условий, которые обеспечат расширение наших торговых и инвестиционных связей, а также помогут России реализовать свой экономический потенциал и стать одним из полноправных и ведущих участников мировой экономической системы. В этом столетии России предстоит сыграть роль двигателя мирового развития и центра новаторского мышления». Решено было также ускорить переговоры о присоединении России к ВТО «на стандартных условиях».

Была достигнута договоренность о возобновлении усилий Экспортно­импортного банка США, Корпорации по частным инвестициям за рубежом и Агентства по торговле и развитию США по продвижению двусторонних торговых и инвестиционных проектов путем проектного финансирования, страхования от рисков и проектной оценки, а также заявлено об их готовности увеличить финансирование для поддержки экономического сотрудничества. Кроме того, администрация и конгресс США пообещали отменить пресловутую поправку Джексона - Вэника, т.е. признать РФ страной с рыночной экономикой.

Россия и США договорились взаимодействовать по Афганистану и ближневосточному мирному процессу, совместно бороться против биотерроризма и наркоторговли.

Визит президента Дж. Буша-мл. в нашу страну и встреча руководителей России и государств-членов НАТО в мае 2002 г. закрепили очень важные позитивные сдвиги на мировой сцене в начале XXI в. Подписанные в Москве и Риме документы заложили основы для новой, партнерской модели взаимодействия двух стран.

В данных условиях требовалось институционализировать новые формы взаимодействия России и США, а также РФ и НАТО, не допустить, чтобы открывшееся осенью 2001 г. «окно возможностей» захлопнулось. Отныне нужно было определить правила игры на переходный период от одной системы международных отношений, построенной на биполярной конфронтации, к другой, которая должна опираться на международное право и взаимное признание интересов сторон. Для этого надо добиться скорейшего правового и институционального оформления новых партнерских отношений между Россией и США, нашей страной и Западом в целом.

1. Стороны должны провозгласить совместную цель - формирование новой, позитивной модели, основанной на сотрудничестве и общности интересов. В итоге Россия и США смогут постепенно заменить режим "взаимного гарантированного уничтожения" новым - взаимной гарантированной безопасности.

2. Нынешние рамки российско-американских стратегических отношений должны быть институционализированы путем создания современных механизмов стратегического сотрудничества.

3. Для радикальной трансформации отношений между Россией и США требуется переходный период, в ходе которого должны поэтапно быть демонтированы конфронтационные элементы, унаследованные от прошлой эпохи, и выработаны новые принципы взаимодействия на основе общих интересов.

На расширенном совещании с участием послов в МИД России 12 июля 2002 г. Президент РФ Путин заявил: «В укреплении глобальной стабильности особая ответственность, несомненно, ложится на Россию и США». Он подчеркнул, что «доверительное партнерство» двух держав отвечает не только их национальным интересам, но и «оказывает позитивное воздействие на всю систему международных отношений». Переход к такому партнерству стал приоритетом российской внешней политики в начале XXI в.

Эта трансформация еще не закончена. Более того, преждевременно утверждать, что российско-американские отношения прошли точку, после которой нет возврата к конфронтации. Общий враг - первый совпадающий интерес России и США, но для прочного партнерства требуются другие совместные интересы; они могут быть как в сфере международной безопасности, так и в экономике.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Развитие российско-американских отношений и их поворотный пункт:

  1. 9.3. Основные тенденции и этапы развития российско-американских отношений в 1990–2000-х гг.
  2. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
  3. Российско-американские отношения
  4. Глава 4 Российско-американские отношения
  5. Российско-американские отношения на рубеже веков
  6. 3. Российско-американские отношения в 1990 – 2000-е гг.
  7. Российско-американские отношения на современном этапе
  8. Итоги и перспективы российско-американских отношений
  9. КРАТКАЯ ХРОНОЛОГИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ (1992-2002)
  10. Российско-американские отношения после 11 сентября 2001 года