<<
>>

Реформа Совета Безопасности ООН

Дискуссия о расширении Совета Безопасности ООН, начало которой было положено в 1994 г., активизировалась в ходе подготовки «Саммита-2005». С тех пор в рамках Генеральной Ассамблеи ООН постоянно ведутся консультации относительно сценариев реформирования СБ.
Ключевые вопросы реформы СБ: категории членского состава (постоянные, непостоянные члены, другая типология), право вето, региональная представленность, процедуры принятия решений, отношения между СБ и ГА ООН. Основой для межправительственных переговоров относительно реформы является так называемый «координаторский текст», подготовленный координатором переговорного процесса, постпредом Афганистана при ООН З.Танином. Последние раунды переговоров (ведущиеся с 2009 г.), а также результаты Римской конференции по глобальному управлению и реформе СБ ООН (май 2011 г.) и Международной встречи по реформе СБ ООН в Мехико (июль 2011 г.) подтвердили наличие разногласий между государствами—членами ООН по всем ключевым вопросам переговорной повестки дня.
На место постоянных членов СБ ООН претендует «четверка» ( Бразилия, Германия, Индия и Япония). Эти страны высказываются за незамедлительное расширение состава СБ до 25 мест в обеих категориях членов — постоянных и непостоянных.
Право вето в этом случае автоматически должно распространяться на новых постоянных членов, которые согласятся взять «переходную паузу» в 15 лет и не применять его до окончательного завершения реформы ООН. Все страны «четверки» выступают за избрание новых членов исключительно в национальном качестве, а не от региональных групп.
Группа «Объединившиеся ради консенсуса/ОРК» (Uniting for consensus) — Италия, Мексика, Пакистан, Испания, Аргентина, Южная Корея, Канада и ряд других стран, не могущие по объективным параметрам претендовать на роль постоянных членов СБ, предлагают расширить Совет исходя из справедливого географического распределения мест только в категории непостоянных членов.
При этом Испания и Италия с учетом Лиссабонского договора ЕС предлагают допустить Евросоюз в СБ в качестве постоянного члена. ОРК — сторонники ограничения или даже отмены права вето.
Страны Африканского союза исходят из необходимости создать два постоянных места с правом вето и дополнительные непостоянные места для африканских стран. При этом ЮАР и Нигерия все чаще готовы добиваться постоянного членства в СБ самостоятельно. Позиция ОИК и ЛАГ ориентируется на предоставление одного постоянного места странам исламского/арабского мира. Восточноевропейская группа претендует на предоставление ей одного непостоянного места. Некоторые страны (Швейцария, Лихтенштейн, Сингапур, Иордания и Коста-Рика) ориентируются скорее на изменения правил процедуры и рабочих методов СБ.
Позиции действующих постоянных членов СБ относительно реформы разнятся. Великобритания и Франция готовы видеть в качестве новых постоянных членов страны «четверки» и поддержать специальное «африканское» представительство. США скорее интересуют вопросы конкретных кандидатур в состав постоянных членов, и в зависимости от этого они готовы поддерживать реформу СБ. Предпочтительными кандидатами на постоянные места в Совбезе Вашингтону представляются Индия и Япония. Китай же, наоборот, не готов видеть эти страны в числе членов с правом вето и в целом весьма прохладно относится к реформе СБ, призывая не спешить. Российская позиция относительно реформы также не отличается наступательным характером, и, судя по всему, Россия не готова усиливать позиции евроатлантического сообщества в Совбезе.
Существует и более сложная, «переходная модель» реформы. В ее рамках предполагается расширение СБ только за счет непостоянных членов, которые получили бы возможность более долгого срока пребывания в составе СБ, а также немедленного переизбрания по завершении срока полномочий. Таким образом, создавалась бы категория привилегированных непостоянных членов СБ. В любом случае эта модель реформы предусматривает ее финализацию только через многолетний промежуток времени в результате некоей обзорной конференции.
На 65-й сессии ГА ООН был сформирован еще один механизм, ориентированный на обсуждение реформы, — «Группа друзей» реформы СБ ООН, которая могла бы в неформальном порядке заниматься поисками компромисса в этом сложном вопросе.
Вступление постсоциалистических и постсоветских стран в многосторонние институты, ранее «зарезервированные» исключительно для стран Запада, ведет к укреплению и одновременно коррекции деятельности многих из
них.
В результате Уругвайского раунда ГАТТ преобразовывается в полноценную организацию — ВТО. После присоединения бывших соцстран и нового экономического гиганта — Китая ВТО становится ключевым звеном поисти- не глобального режима международной торговли. В 1990-е годы происходит взрывной рост числа многосторонних институтов регионального характера на постсоветском пространстве, в Центральной и Восточной Европе. Россия становится государством—инициатором подавляющего числа многосторонних проектов на постсоветском пространстве. В 1995 г. на основе СБСЕ формируется ключевая региональной организация «политической» Европы — ОБСЕ, которая географически охватывает и постсоветскую Азию. 1990-е годы характеризуются повышением роли региональных организаций, в том числе связанной с урегулированием конфликтов. В значительной степени в связи с постбиполярными конфликтами и проблематикой ОМУ вырабатывается современная практика временных многосторонних механизмов — контактных групп, в частности побывшей Югославии. Феноменом 1990-х, продолжившим свое активное развитие и в 2000-е, становится проблематика международной уголовной юстиции. В многосторонних отношениях по-новому ставится экологическая проблематика. Возникает новаторский, хотя и не самый эффективный механизм Киотского протокола (1997 г.). Укрепляется многостороннее взаимодействие в правоохранительной сфере, более эффективным становится Интерпол, а также механизм противодействия преступлениями в финансовых сферах — ФАТФ. Успешно развиваются интеграционные объединения на Американском континенте (МЕРКОСУР, НАФТА), расширяется численный состав АСЕАН. В АТР происходит становление новых диалоговых механизмов, важнейшим их которых становится АТЭС. В этот период Россия стремится максимально подкрепить свой статус постоянного члена СБ ООН столь же значимым положением в системе многосторонних отношений в целом. Основные усилия сосредоточены на присоединении к «Большой семерке».
Последние десять—двенадцать лет система многосторонних институтов находится в поисках баланса между различными ее компонентами.
Символом устойчивости и центральной роли ООН стал Саммит тысячелетия (2000 г.), а устремленность организации в будущее видна из Повестки дня XXI в. На фоне глобальной дискуссии о реформировании ООН преодолела собственный финансовый кризис и, следуя методу «малых дел», провела реформу механизмов связанных с защитой прав человека. Фактически сложилось взаимодополняющее взаимодействие между «Большой восьмеркой», ООН, многосторонними экономическими организациями. Парадоксальным образом «восьмерка» — классический клубный механизм — демонстрирует нарастающие тенденции к институалиазции и усложнению собственной деятельности. 2000-е годы отличаются более пристальным вниманием крупных развивающихся стран к многосторонним механизмам. Заметным игроком на евразийском пространстве становится ШОС. С участием Бразилии, России, Индии, Китая и присоединяющейся к ним ЮАР происходит становление нового клуба — БРИКС.
В 2000-е годы Россия кардинально поменяла свой статус в отношениях с институтами финансовой сферы — Группой Всемирного банка, МВФ, Лондонского и Парижского клуба — она избавилась от статуса должника и объекта оказания финансовой помощи. Проведение в 2006 г. саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге и вступление России в ВТО в августе 2012 г. окончательно интегрировало ведущую мировую державу в систему многосторонних отношений. Одним из ключевых направлений деятельности многосторонних институтов с 2001 г. и до середины 2000-х годов становится противодействие международному терроризму. В связи с ростом цен на энергоносители, появлением новых игроков на международном рынке энергетическая проблематика активно возвращается в сферу многосторонних отношений. Создается Форум стран—экспортеров газа. В 2000-е годы продолжает усиливаться роль экологической проблематики и устойчивого развития в деятельности многосторонних институтов — важнейшими ее элементами становится Копенгагенская встреча по климату (2009 г.) и саммит «Рио+20» (2012 г.). В значительной степени по инициативе «восьмерки» начинается реформа системы помощи/содействия международном развитию.
Расширение Совета Европы, НАТО и ЕС делает европейскую систему международных отношений еще более институционализированной.
ЕС переходит в высшую стадию интеграции и в процессе взаимодействия со своими соседями создает специфические режимы организации экономической и социальной сферы, основанные на нормах, принятых в Евросоюзе. В многосторонних отношениях особняком стоит вопрос НАТО. Альянс фактически сумел убедить международное сообщество, что он не просто военный союз и даже не региональное соглашение с правом поддержания мира и безопасности на территории, занимаемой странами-членами, но нечто большее и имеющее ценность для поддержания мировой безопасности. Экономический кризис пробудил к жизни созданный более десяти лет назад, но «уснувший» клуб — «Большую двадцатку». «Двадцатка» оказалась эффективным механизмом согласования интересов ведущих стран и с новой остротой встал вопрос об адекватности «старой» «восьмерки» реалиям современного мира.
Очевидно, что подробно рассказать о деятельности всех многосторонних институтов в рамках одной главы учебника невозможно. Деятельность многих из них освещается в других главах, ниже приводятся примеры многосторонних институтов, деятельность которых в современных условиях мирового экономического кризиса кажется наиболее актуальной. Кроме того, авторы посчитали важным более подробно познакомить читателя с относительно новой проблематикой международной уголовной юстиции.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Реформа Совета Безопасности ООН:

  1. Совет Безопасности ООН
  2. 17. Формирование и работа Совета Безопасности ООН.
  3. 19. Функции и полномочия Совета Безопасности ООН.
  4. 2. Роль ООН в международных отношениях. Проблема реформы ООН
  5. Кто заинтересован в реформе ООН
  6. Другие направления реформы ООН
  7. 30.2. Совет безопасности Российской Федерации
  8. 21. Предложения о расширении состава (реформировании) Совета Безопасности
  9. Основные задачи и функции Совета безопасности РФ
  10. Успешный опыт: Совет национальной безопасности США
  11. ООН как универсальный механизм глобальной безопасности
  12. 15. Организация Объединенных Наций как участник международных отношений. Структура и функции. Особая ответственность Совета безопасности за поддержание стабильности в мире.
  13. Негативная и позитивная безопасность (статья 51 Устава ООН). Возможность их обеспечения в современных условиях
  14. Совет министров и Европейский совет