<<
>>

Региональные организации на пространстве СНГ

С точки зрения геополитики в СНГ можно условно выделить несколько регионов: Восточно-Европейский (Россия, Белоруссия, Молдова и Украина), Кавказский (Россия, Азербайджан, Армения, Грузия), Центрально-Азиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Каспийский (Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан).

В этих регионах и на всем постсоветском пространстве сложился ряд межгосударственных объединений. Россия исходит из того, что это вполне вписывается в модель разноскоростной и многоуровневой интеграции. Главное, чтобы такое сотрудничество не шло вразрез с общими целями СНГ и национальными интересами членов Содружества. Основные региональные организации на территории СНГ - Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Центрально­Азиатское сотрудничество (ЦАС), ГУУАМ.

Самым интегрированным объединением участников СНГ является Союзное государство Беларуси и России, договор об образовании которого был подписан 8 декабря 1999 г. Его предшественниками были Сообщество двух государств (договор от 2 апреля 1996 г.) и Союз Беларуси и России (договор от 2 апреля 1997 г.).

Договор о коллективной безопасности был подписан 15 мая 1992 г. Его участниками до 1999 г. были девять государств: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. 1 ноября 1995 г. ДКБ зарегистрирован в Секретариате ООН. 2 апреля 1999 г. Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали, а затем ратифицировали Протокол о продлении действия ДКБ на очередной пятилетний период. Участие в ДКБ не продлили Азербайджан, Грузия и Узбекистан.

Важнейшую роль в институциональном оформлении ДКБ как международной региональной организации сыграл кишиневский саммит СНГ (октябрь 2002 г.), в ходе которого главами государств - участников ДКБ были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

На состоявшейся 28 апреля 2003 г. в Душанбе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ утверждены документы, регламентирующие порядок деятельности Организации, включая Положение об органах ОДКБ, вопросы военно­технического сотрудничества и организационно-финансового характера.

18 сентября 2003 г. передачей уставных документов в ООН завершено преобразование Договора о коллективной безопасности в международную региональную организацию - ОДКБ. Ее уставными органами являются Совет коллективной безопасности (СКБ), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ). Постоянно действующий рабочий орган - Секретариат ОДКБ. Генеральным секретарем ОДКБ решением СКБ был назначен Н.Н. Бордюжа.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) создано 10 октября 2000 г. на основе Таможенного союза пятью государствами - Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Статус наблюдателя в ЕврАзЭС с 2003 г. имеют Молдова и Украина. С декабря 2003 г. ЕврАзЭС - наблюдатель при Генеральной Ассамблее ООН.

Высший орган ЕврАзЭС - Межгосударственный Совет, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств - не реже двух раз в год. Постоянно действует Интеграционный Комитет в составе вице-премьеров. Задача гармонизации национального законодательства государств - членов возложена на Межпарламентскую Ассамблею. Текущую работу ЕврАзЭс обеспечивает Комиссия Постоянных представителей сторон, работающая в рамках Интеграционного Комитета. Высшее административное должностное лицо ЕврАзЭС - Генеральный секретарь. Со времени образования ЕврАзЭС им является Г.А. Рапота.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная организация, в состав которой вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Она сформирована на базе соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, заключенных между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соответственно в 1996 и 1997 гг.

(«Шанхайская пятерка»). В январе 2001 г. Узбекистан выразил готовность стать полноправным участником «Шанхайской пятерки» на постоянной основе.

Декларация о создании ШОС подписана на встрече глав шести государств в Шанхае 15 июня 2001 г. На саммите ШОС в Санкт-Петербурге 7 июня 2002 г. принята Хартия ШОС - базовый уставной документ, определяющий цели и принципы Организации , ее структуру и основные направления деятельности , а также Санкт-Петербургская Декларация. В ней заявлено, что ШОС - наследница «Шанхайской пятерки», возникшей «на основе двух новаторских для азиатского континента соглашений о мерах доверия в военной области и сокращении вооружений».

Согласно Хартии, ШОС является механизмом многопрофильного сотрудничества государств - членов в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка, социальному и культурному развитию посредством совместных действий на основе равноправного партнерства государств - членов ШОС.

На заседании глав государств - членов ШОС в Москве 29 мая 2003 г. был в основном завершен организационный период становления ШОС. Были утверждены документы, регламентирующие деятельность уставных органов ШОС, кандидатура первого исполнительного секретаря ШОС (Чжан Дэгуан, КНР), подписано Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС. Постоянно действующие органы ШОС размещены в Пекине (Секретариат) и Ташкенте (Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры).

Организация Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦаС) образована 28 февраля 2002 г., став преемницей регионального Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС). В 1994 г. Казахстан, Киргизия и Узбекистан подписали Договор о создании единого экономического пространства. В 1998 г. К Договору присоединился Таджикистан, и тогда было утверждено наименование ЦАЭС. В качестве наблюдателя в ЦАЭС в 1996 г. была принята Россия, а в июле 1999 г. такой же статус получили Грузия, Турция и Украина. В декабре 2001 г. в Ташкенте состоялась встреча президентов стран - участниц, где было поддержано предложение президента Узбекистана И.А. Каримова о преобразовании ЦАЭС в организацию Центрально-Азиатское сотрудничество. 28 февраля 2002 г. на саммите ЦАЭС в Алма-Ате было заявлено об учреждении организации Центрально­Азиатское сотрудничество, подписаны соответствующий Договор и Положение о Комитете национальных координаторов.

ГУУАМ - региональное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. Начало этому партнерству (без Узбекистана) в рамках «неформальной консультативной структуры» ГУАМ было положено в октябре 1997 г. на встрече президентов соответствующих стран, состоявшейся в Страсбурге в ходе саммита Совета Европы. В апреле 1999 г. к «четверке» присоединился Узбекистан, и объединение получило название ГУУАМ, о чем было объявлено на встрече в верхах в Вашингтоне во время юбилейного саммита НАТО. Принятая главами государств ГУУАМ Вашингтонская декларация обозначила в качестве отправной точки сотрудничества участие в процессах интеграции в европейские и евроатлантические структуры. Катализатором сближения стран ГУУАМ стали проекты международного сотрудничества в освоении углеводородных ресурсов Каспия и экспорте сырья по создаваемому транспортному коридору «Европа - Кавказ - Азия» (ТРАСЕКА).

В ходе Ялтинского саммита ГУУАМ 6-7 июля 2001 г. была заключена Хартия организации, где главными целями кооперации определены: содействие социально­экономическому развитию; укрепление и расширение торгово-экономических связей; упрочение региональной безопасности; борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом; развитие отношений в науке, культуре и вообще в гуманитарной сфере. Согласно Хартии высший орган объединения - ежегодная встреча глав государств ГУУАМ, исполнительный орган - заседание министров иностранных дел, проводимое, как правило, два раза в год, рабочий орган - Комитет национальных координаторов.

Говоря о региональной интеграции в рамках СНГ с участием России, необходимо отметить взаимодействие государств в формате «кавказской четверки». Первая встреча президентов России, Азербайджана, Армении и Грузии, в которой принимали участие руководители российских республик, краев и областей Северного Кавказа, состоялась 3 июня 1996 г. в Кисловодске по инициативе России. Там была подписана Декларация «За межнациональное согласие, мир, экономическое и культурное сотрудничество на Кавказе». В итоговом заявлении состоявшегося 31 мая 2001 г. в Минске очередного саммита «кавказской четверки» главы государств выразили согласие с тем, что главную роль в определении подходов к обеспечению безопасности и сотрудничества на Кавказе играют сами государства этого региона.

В ноябре 2001 г. в Санкт-Петербурге прошла первая встреча руководителей парламентов «кавказской четверки». Эти встречи, как и встречи президентов России, Азербайджана, Армении и Грузии, носят регулярный характер. Сотрудничество поддерживается в рамках встреч министров внутренних дел («боржомская четверка») и секретарей советов безопасности. В мае 2002 г. по инициативе президентов четырех стран в Москве в формате «кавказской четверки» прошла научно-практическая конференция «Мир и развитие на Кавказе». В ноябре 2003 г. в Москве встретились религиозные лидеры России, Азербайджана, Армении и Грузии.

В марте 2001 г. в Орле состоялась встреча секретарей советов безопасности России, Белоруссии и Украины. Начиная с марта 2002 г. подобные встречи приобрели формат «славянской четверки»: в них стала участвовать делегация Польши.

* * *

Объективно непреодолимых преград на пути сближения народов нет. Объединенная Европа - характерный тому пример. Очевидно, что в национальных интересах России и ее стратегических союзников в СНГ необходимо углублять интеграционные процессы в Содружестве, которое занимает половину Евразии и обладает богатейшими природными ресурсами, значительным научно-техническим потенциалом и высококвалифицированными кадрами. Содружество Независимых Государств может и должно стать одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социального, экономического и научно-технического развития, зоной мира и национального согласия.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Региональные организации на пространстве СНГ:

  1. 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ
  2. Энергетический аспект международных отношений на пространстве СНГ
  3. Региональные группировки стран СНГ
  4. (Макро)региональное членение мирового пространства.
  5. 9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
  6. Действие международного права в национальном, региональном и универсальном пространстве.
  7. Участие России и международных организаций в миротворческом урегулировании конфликтов в СНГ
  8. Принципы организации общего экономического пространства
  9. Субрегиональные организации на постсоветском пространстве
  10. Образование СНГ и принципы его функционирования и также Содружество независимых государств (СНГ)
  11. 1. Организация рабочего пространства и создание благоприятных условий труда
  12. Организация рабочего пространства и создание благоприятных условий труда
  13. Организация региональной власти