<<
>>

Региональные власти

Согласно Концепции внешней политики РФ, «субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 'О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации' и другими законодательными актами.

МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации». Эти, на первый взгляд, расплывчатые формулировки в действительности адекватно отражают существующие отношения между центром и регионами в сфере выработки и проведения внешней политики. Если ряд других «формул» по сути своей является абстракциями, благими пожеланиями, в силу чего не оспаривается и не выполняется, то эти были выработаны в реальном противостоянии федеральной власти и субъектов Федерации. За ними - сложная история политического самоутверждения регионов, борьбы и торга по поводу «федералистской» Конституции, ее несовпадающих интерпретаций и т.д.

Запутанность отношений между центром и субъектами Федерации в области внешней политики отчасти связана с положениями действующей Конституции. Согласно Основному закону РФ, «в ведении Российской Федерации находятся: ...внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; .внешнеэкономические отношения Российской Федерации» (ст.71). В то же время «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации» (ст.72). Последняя статья содержит в себе некую двусмысленность, допускающую различные трактовки в зависимости от того, что с самого начала вкладывать в понятие «международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ», и как понимать участие субъектов в «выполнении международных договоров РФ».

На практике разная трактовка этих конституционных положений воплотилась, в частности, в статьях договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Такие акты к 1998 г. были подписаны властями РФ с 46-ю субъектами Федерации, затем кампания по их заключению была приостановлена. Если одни регионы, согласно этим договорам и соглашениям, имеют право напрямую устанавливать отношения с иностранными государствами без посредничества федерального центра, то другие могут поддерживать их лишь на уровне министерств и ведомств.

Как бы то ни было, когда страсти, кипевшие вокруг крайностей «суверенизации», в основном улеглись и многие фобии исчезли, противостояние центра и регионов стало постепенно переходить из идеологической в юридическую форму. При этом не только центр стал высказывать всевозраставшее - и юридически все более обоснованное - недовольство «внешнеполитическим своеволием» регионов, но и субъекты Федерации перешли из бессистемной обороны в осторожное наступление, начав возражать против чрезмерно узкой, с их точки зрения, трактовки федеральным центром ст.72 Конституции РФ.

В целом же, уже начиная с 1996 г. «перетягивание каната» между центром и регионами по поводу внешней политики все чаще ведется на условиях центра, хотя принципиальные положения конституционного права остаются неизменными. Переломный момент в этом отношении обозначился с выходом Указа Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. МИД РФ стал все активнее участвовать во внешних связях регионов, причем на разных уровнях, вплоть до самого высокого. Так, 15-16 февраля 2001 г. встреча в Харькове руководителей администраций приграничных районов впервые в истории украинско-российских отношений прошла под руководством министров иностранных дел.

Следующий этап начался после вступления силу в январе 1999 г. Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Его ст.7 определяет, что соглашения, заключенные органами государственной власти регионов с зарубежными партнерами, независимо от их формы, наименования и содержания не являются международными договорами. С точки зрения центра, внешние связи субъектов Федерации приобрели более упорядоченный и эффективный характер. По некоторым подсчетам, если в 1997 г. случаев несоблюдения российскими регионами установленного порядка осуществления внешних связей было более 100, то в 1998 г. - около 40, а в 1999 г. - лишь 14.

В феврале 2000 г. правительство приняло постановление «О механизме получения согласия Правительства Российской Федерации на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств», призванное «технически» решить проблему, имеющую, в принципе, конституционный характер. Оно вызвало весьма сдержанную реакцию региональных властей, полагающих, что произвольно сужая трактовку их прав, определенных Конституцией, правительство пытается поставить под контроль внешнеэкономическую деятельность регионов, включая практику заимствований. Наконец, 21 июня 2001 г. был подписан Указ Президента РФ № 741, который предусматривает, в частности, упразднение ранее существовавшей комиссии при главе государства, занимавшейся подготовкой договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и регионами. Целью новой комиссии стало в первую очередь приведение региональных юридических актов в соответствие с федеральными в той мере, в какой это возможно. Не дожидаясь даже завершения работы этой комиссии, центр «в согласии» с регионами и иногда «по их инициативе» без особой рекламы уже денонсировал примерно половину из подписанных ранее двусторонних договоров.

Эти инициативы, однако, остаются уязвимыми с точки зрения действующего закона и обеспечиваются главным образом ситуационной готовностью регионов играть по правилам, предлагаемым центром, которой последнему добиться не всегда просто.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Региональные власти:

  1. Региональные бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти
  2. Организация региональной власти
  3. Региональная власть в современном государстве
  4. Системы региональной власти
  5. Региональная власть в унитарном государстве
  6. Изъятие полномочий у региональной власти
  7. РЕГИОНАЛЬНАЯ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  8. Роспуск региональных органов законодательной власти
  9. Структура региональной исполнительной власти
  10. Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
  11. 2.3. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
  12. Специальные институты централизованного контроля и санкций в отношении региональной власти
  13. Принципы организации и функционирования власти. Суверенитет и легитимность политической власти
  14. Каковы возможности власти бюрократии с точки зрения концепции «дисциплинарной власти» М. Фуко?
  15. 39. Власть и влияние: понятия, виды и их характеристика. Баланс власти
  16. Власть как общественный феномен. Основные черты политической власти
  17. Власть и пресса: средства массовой информации как “четвертая” ветвь власти
  18. Факторы и механизмы реализации власти. Легитимность власти
  19. Глава 9. Региональное размещение и регулирование региональных пропорц
  20. 1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы