<<
>>

Региональный уровень регулирования экологической безопасности.

Охрана окружающей среды и устойчивое развитие предусматриваются в качестве одной из главных целей почти всех региональных соглашений с участием развитых стран, а также договоренностей, подписанных некоторыми интеграционными объединениями с третьими странами (например, соглашение о свободной торговле ЕС со странами Средиземноморского бассейна).
В договоре о создании МЕРКОСУРа оговаривается, что экономическое развитие должно осуществляться при оптимальном использовании имеющихся ресурсов и сохранении окружающей среды.
Деятельность основных региональных интеграционных объединений ведется с учетом экологического фактора. Заключаемые ими торговые и инвестиционные соглашения проходят экологическую оценку. К подобного рода договоренностям относятся, например, соглашения ЕС с Чили и с МЕРКОСУРом, Соглашение Котону и пр. Экологическая оценка в ЕС осуществляется для всех затрагиваемых договоренностями стран (включая малые). В НАФТА предусмотрен постоянный мониторинг влияния торгово-инвестиционного воздействия на окружающую среду. Многие региональные соглашения предусматривают экологическое сотрудничество, включая помощь, с развивающимися странами (НАФТА, ЕС, МЕРКОСУР, АСЕАН и др.). В АСЕАН, например, действует программа сотрудничества по борьбе с дымовым загрязнением. Как правило, в рамках наиболее «продвинутых» объединений создаются специальные органы, занимающиеся природоохранными вопросами.
Иногда региональные торговые соглашения содержат положения, относящиеся к многосторонним договоренностям. Например, в НАФТА включены статьи (аналогичных статей нет в других региональных торговых соглашениях), в которых отмечается взаимосвязь положений соглашения и международных экологических договоренностей. Статья 104 соглашения разрешает в случае возникновения конфликтной ситуации между ее положениями и обязательствами международных экологических соглашений, имеющих торговые оговорки (Базельской конвенции, СИТЕС, Монреальского протокола и пр.), руководствоваться положениями последних при условии применения мер, наименее ограничивающих торговлю.
Помимо этого, в НАФТА действует специальная система, позволяющая гражданам подать жалобу в независимый орган в случае, если государство — член объединения не выполняет собственные экологические законы.
Практически во всех региональных торгово-экономических объединениях возникают конфликтные ситуации, связанные с использованием экологических стандартов в качестве скрытой формы протекционизма. Наиболее известный пример в НАФТА — запрет Канады на импорт топлива с вредными добавками под предлогом несоответствия данного вида топлива экологическим стандартам, что вызвало недовольство американских производителей, экспортирующих его в Канаду.
НАФТА является уникальным соглашением, где регулирование экологических вопросов стран-членов осуществляется с помощью специального дополнительного Северо-Американского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Ряд статей НАФТА имеют приоритет над национальными законодательствами. Так, ст. 11 содержит запрет для государств-членов на снижение стандартов и норм в целях привлечения иностранных инвестиций.
Наибольшее влияние соглашение оказало на экологическое регулирование Мексики. До 1994 г. в Мексике наблюдалась деградация окружающей среды. После подписания соглашения в стране установлены жесткие законы для новых компаний и введен экологический аудит. Тем не менее в течение 1990-х годов в Мексике наблюдалось ухудшение экологической ситуации в результате переноса «грязных» производств из США. Впоследствии были приняты дополнительные меры по улучшению экологической ситуации.
В ЕС имеется разветвленное природоохранное законодательство. В настоящее время действует 6-я программа экологических действий (2002—2012 гг.), которая определяет приоритетные сферы деятельности: изменение климата; окружающая среда, здоровье и качество жизни; природные ресурсы и управление отходами. Конкретные мероприятия осуществляются на основе более чем сотни специальных директив и среднесрочных программ в области окружающей среды. Они определяют и приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую перспективу.
В 2000-х годах, а особенно начиная с 2005 г., после вступления в силу Киотского протокола, в ЕС принято много новых экологических законов и программ.
Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива вместо бензина или дизельного топлива в транспортном секторе. Директива о налогообложении энергетической продукции и электричества разрешает странам-членам применять льготное налогообложение по отношению к альтернативным видам моторного топлива. Директива по экомаркировке (The Labelling Directive) требует обязательного указания количества потребляемого топлива и выброса углекислого газа на всех новых автомобилях. Директива по возобновляемой энергии (Renewable Energy Directive) требует, чтобы к 2020 г. 10% моторного топлива производилось из возобновляемых источников энергии.
ЕС позиционирует себя в качестве лидера природоохранной политики в мире. Союз действительно является инициатором заключения и реализации договоренностей по решению наиболее масштабной глобальной проблемы — изменения климата, а также некоторых других экологических проблем. Европейский союз — одна из первых региональных группировок, которая выразила готовность взять высокие обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и развитию новых источников энергии. В рамках Союза происходит постепенная гармонизация экологического законодательства всех стран-членов и фактическая передача функций на региональный уровень. При возникновении противоречий нормы и стандарты, разработанные Европейской комиссией (главный орган ЕС, регулирующий проблемы экологии с начала 1990-х годов), имеют приоритет над национальными законами. При этом большинство стран стремятся лоббировать принятие национальных стандартов в качестве основы экологического законодательства ЕС. Например, Германия оказывала давление на страны ЕС с тем, чтобы были одобрены ее стандарты в отношении ограничения выхлопов автомобилей.
В рамках МЕРКОСУРа и АСЕАН также существуют программы регионального сотрудничества по экологическим вопросам, представляющим взаимный интерес, — таким как использование экологических стандартов или взаимный доступ к информации. В МЕРКОСУРе действует специальное Рамочное соглашение по окружающей среде, предусматривающее постепенную отмену нетарифных ограничений на товары, относящиеся к защите окружающей среды, принятие международных стандартов ISO 14 ООО и решение отдельных экологических проблем, таких как нелегальная заготовка леса и пр. Другие региональные интеграционные соглашения в той или иной степени также занимаются регулированием природоохранных вопросов.
На региональном уровне происходит выработка стратегий в области устойчивого развития в интересах данного региона. Примерами могут служить «Голубой план стран Средиземноморского бассейна» — «Mediterranean Blue Plan» (1988 г.), «Наша повестка дня» — «Our Own Agenda» Комиссии по развитию и окружающей среде Латинской Америки и Карибского бассейна (1990 г.), «Программа экологических действий для Центральной и Восточной Европы» — «Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe» (1993 г.) и др.
В последние годы происходит усиление сотрудничества в сфере экологии в Северо-Восточной, Восточной и Центральной Азии, Латинской Америке, Баренцевом море, а также в других регионах. Главной сферой такого взаимодействия являются проблемы окружающей среды, связанные с развитием энергетики, но оно осуществляется и в других областях, таких как, например, сохранение биоразнообразия.
Глобализация природоохранных проблем, которые выходят за рамки регионов, ограниченность возможностей государственного и регионального управления ими и реализация стратегии экологически ориентированного развития привели к необходимости постановки и поиска путей решения этих проблем на многостороннем уровне.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Региональный уровень регулирования экологической безопасности.:

  1. Экологическое регулирование
  2. Многостороннее экологическое регулирование.
  3. Выбор вектора и методов экологического регулирования
  4. Экономические и рыночные методы экологического регулирования
  5. Экологическая безопасность
  6. Проблемы экологической безопасности
  7. Экономическая безопасность России (сегодняшний уровень)
  8. Глава 9. Региональное размещение и регулирование региональных пропорц
  9. Международное сотрудничество по обеспечению экологической безопасности в рамках АСЕАН
  10. Экологическое измерение региональной политики стран Центральной Азии
  11. Направления регулирования регионального развития
  12. Классификация методов регионального регулирования
  13. Регулирование международной безопасности
  14. Экологическое измерение международных отношений. Итоги конференции в Рио-де-Жанейро 1992 год и основные положения Киотского протокола. Последние изменения в экологической «повестке дня».
  15. Критерии государственного регулирования регионального развития
  16. Региональная безопасность.
  17. 4.1. Регулирование регионального развития в рыночной экономике и его методы
  18. 32.3. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ. УРОВЕНЬ ОБЩЕЙ И ЗАРЕГИСТРИРОВАННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ