<<
>>

Ресурсы внешней политики современной России

Обычно принято считать, что Российская Федерация по своим внешнеполитическим ресурсам многократно уступает СССР. Признавая их ограниченность, следует заметить, что не все изменения последнего десятилетия имели однозначно негативную направленность; по ряду параметров Россия своих позиций не теряла или даже сумела их укрепить.

Географические ресурсы. Территория Российской Федерации (17 млн. кв. км) заметно меньше, чем СССР (22,5 млн. кв. км). Однако, составляя уже не 1/6, а лишь 1/8 часть суши, Россия по-прежнему является самой крупной страной в мире. При этом ее географический центр заметно сместился на северо-восток - из Новосибирской области в Эвенкийский автономный округ (Красноярский край), а центр сосредоточения населения - с 52° северной широты на 55°30' северной широты. Страна оказалась пространственно «отодвинутой» от Западной и Центральной Европы, Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии, потеряла непосредственный выход на границы многих государств этих регионов.

Геополитическое окружение России никогда не отличалось спокойствием и миролюбием. Ни одно государство мира не могло сравниться с ней по количеству соседствующих стран, многие из которых к тому же находились во взаимно враждебных отношениях или отличались нестабильностью. Сейчас от многих традиционных источников нестабильности Россия отделена новыми независимыми государствами, но геополитическое соседство по-прежнему далеко от оптимального. В некоторых из бывших союзных республик вспыхнули политические и этнические конфликты, породившие потоки беженцев в Россию. Правовая незафиксированность значительной части границ породила ряд территориальных споров. Впервые в истории мы столкнулись с проблемой сообщения с эксклавной территорией, на положении которой оказалась Калининградская область.

Осложнилась ситуация с движением товаропотоков между нашей страной и многими из ее основных торговых партнеров.

Транспортные пути на Юг теперь пересекают новые независимые государства Центральной Азии и Закавказья; на Запад - Беларусь, а также Украину и Прибалтийские государства, где остались крупнейшие порты на Черном море и Балтике.

Вместе с тем от России по-прежнему в значительной степени зависят транзитные коридоры в Евразии. Постоянная борьба за альтернативные, в обход нее, пути транспортировки, скажем, энергоносителей, на самом деле отражает уже существующую ключевую роль России. В последние годы возникла возможность развития новых транзитных маршрутов, которые по политическим соображения были невозможны во времена холодной войны. Начался активный авиационный транзит, в том числе кроссполярный. Существуют планы развития транспортных путей между Европой и Средним Востоком, проект транссибирской железнодорожной артерии, связывающей экономические гиганты Европейского союза и АТР. Однако развитие этих транспортных магистралей упирается в наличие сложившейся, привычной системы перевозок; в особенности структуры торговли ведущих стран между собой, в которой преобладает высокотехнологичная продукция, не требующая больших объемов перевозок; в неразвитость российской транспортной инфраструктуры. В стране - плохие порты, изношенные флот и парк подвижного состава; нет ни одной автомобильной магистрали международного уровня (кроме окружной дороги вокруг Москвы).

Факторы обширности территории и наличия на ней девственных лесных массивов делают Россию глобальным экологическим донором. Эта роль стала более заметной в последнее десятилетие, когда в результате спада производства страна на треть сократила выбросы парниковых газов, что составило 60% общемирового уменьшения уровня загрязнения. От России зависит вступление в силу Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Появились возможности конвертировать собственные экологические преимущества в экономические и политические дивиденды.

Именно географическое положение, хотим мы того или нет, обрекает Россию на то, чтобы быть внешнеполитическим актором если не на глобальном уровне, то как минимум в масштабе северного полушария.

«Мы с вами присутствуем и в Европе, и в Азии, и на Севере, и на Юге, - говорил Президент В.В. Путин на расширенном совещании с участием послов в МИД России 12 июля 2002 г. - Естественно, что там есть наши интересы».

Демографические ресурсы. Население СССР составляло к моменту его распада 289 млн. чел., из них около 150 млн. приходилось на РСФСР. В 1990-е гг. Россия пережила ситуацию, которую демографы называют «черный крест»: увеличение смертности при сокращении рождаемости. При этом ухудшались показатели здоровья населения на фоне роста алкоголизма, наркомании, числа сердечно-сосудистых заболеваний и деградации системы здравоохранения. В последние годы ситуация стала выравниваться, но тенденция к уменьшению населения не переломлена. Перепись населения 2002 г. установила, что в Российской Федерации проживают более 145 млн. человек (2,4% от числа жителей планеты), и это делает ее седьмой наиболее населенной страной в мире - после Китая (1,3 млрд.), Индии (1,03 млрд.), США (281 млн.), Индонезии (203 млн.), Бразилии (170 млн.). В том же 2002 г. Россию обошел Пакистан (145,5 млн.), и шансов догнать его нет - в Пакистане в среднем рождается 503 ребенка на 100 женщин, а в России - 125 детей, что ближе к европейским показателям. Падение численности населения было бы еще более заметным, если бы не массовая миграция в Россию. По количеству въехавших в страну иммигрантов за последнее десятилетие мы заняли второе место в мире, отставая только от США и опережая Германию. Более 7 млн. человек получили российское гражданство (главным образом - русские и русскоязычные из стран СНГ), тогда как Россию покинули, уехав на постоянное проживание за рубеж, около 3 млн. человек. На территории РФ живет также до 3-4 млн. нелегальных мигрантов из бывших союзных республик и до 400 тыс. китайцев. Миграционного пополнения населения из стран СНГ (Казахстан, Узбекистан, Киргизия), по оценке демографов, Россия по-прежнему может ожидать до 2010-2015 гг. Этот приток позволит избежать резкого сокращения населения, которое, тем не менее, продолжится. Особенно остро демографическая проблема стоит на слабозаселенном Дальнем Востоке, где 7 млн. россиян проживают по соседству с демографически переполненным Китаем.

Россия очень сильно отличается от СССР по этноконфессиональному составу населения. Если и в Российской империи, и в Советском Союзе русские составляли меньшинство, то в Российской Федерации их больше 80% жителей. Подобное изменение дало основание некоторым специалистам говорить о трансформации России впервые в своей истории в нацию-государство. В принципе это изменение может означать как вероятность обретения новой идентичности на национальной основе, так и опасность развития националистических настроений. В то же время более гомогенный состав населения оставляет меньше возможностей для внешнеполитического лоббирования со стороны этноконфессиональных меньшинств.

Экономические ресурсы. Существуют различные оценки нынешнего экономического потенциала России. Наш валовой внутренний продукт, рассчитанный по текущему обменному курсу, сопоставим с голландским - порядка 350 млрд дол. или 1,1% мировой экономики (США - более 10 трлн дол.) В пересчете по паритету покупательной способности (ППС) рубля картина выглядит более благополучно - 1085 млрд дол. в 2000 г. (2,5% от общемирового уровня)*. Россия (по ППС) представляет собой девятую крупнейшую экономику мира (между Великобританией и Бразилией) с перспективой, по оценкам экспертов, к 2015 г. выйти на 6 место (2250 млрд дол.), уступая лишь США, Китаю, Японии, Индии и Германии. По объему ВВП на душу населения Россия с показателем 7,5 тыс. дол. находится на 56 месте в мире (сопоставимо с показателями Мексики или Ливана). Прогнозы дают нам 16,2 тыс. дол. к 2015 г., что будет соответствовать месту в конце пятой десятки.

Ситуация в российской экономике - далеко не блестящая, но лучше, чем была несколько лет назад. С 1999 г. ВВП рос в среднем на 6,5% в год, что заметно выше среднемировых показателей. Хотя многие эксперты связывают этот рост лишь с высокими ценами на энергоносители и с импортозамещением после дефолта 1998 г., существовали и другие важные внутренние факторы. «Россия пережила бум производительности труда, по сравнению с которым рост производительности в США выглядит летаргическим», - пишут известные американские экономисты А. Аслунд и П. Бун. Кроме того, следует учитывать, что из-за наличия большой «серой зоны» и несовершенства статистического учета, реальные размеры российской экономики больше, чем это фиксируют государственные органы.

Если СССР в последние десятилетия своего существования зависел от импорта зерна, то в 2002/2003 сельскохозяйственном году Россия продала 15 млн. тонн и стала третьим в мире экспортером пшеницы после США и ЕС. В советские времена внешний долг страны постоянно рос, а только за 1999-2002 гг. он сократился со 166 до 119 млрд. дол. Наша страна улучшила свою кредитную

Паритет покупательной способности оценивается по возможности приобрести за единицу валюты определенную корзину товаров и услуг на внутреннем рынке. Почти у всех развивающихся и постсоциалистических стран обменные курсы национальных валют сильно занижены по сравнению с ППС (для России - в 4 раза), а у большинства развитых - завышен. Расчеты по ППС позволяют правильно оценивать уровень жизни, реальные расходы на оборону, но они неприемлемы, например, для оценки доли в ВВП внешнего долга, который выплачивается твердой валютой по текущему курсу.

историю, с 1998 г. обходится практически без внешних заимствований. Положительное торговое сальдо России в начале XXI в. ежегодно измерялось 40-50 млрд. дол.: в 2002 г. экспорт составил 106,1 млрд. дол., импорт - 60,8 млрд. дол. Впервые за многие годы наблюдалось положительное сальдо между вывозом и ввозом капитала.

В России появились собственные крупные транснациональные корпорации (ТНК). Ни одно из отечественных предприятий в советские годы никогда не входило в список 500 крупнейших компаний мира (его ежегодно составляют американский журнал «Форчун» и британская газета «Файнэншл Таймс»), а в 2002 г. в нем было четыре российских компании - «Газпром», «Юкос», «Сургутнефтегаз», «Лукойл». Корпорации РФ имеют наибольшее представительство в перечне крупнейших компаний Восточной Европы - 36 мест из 100. При этом надо учитывать, что все компании России недокапитализированы.

Россия обладает самыми большими в мире запасами минеральных и энергетических ресурсов. В 2001-2002 гг. Россия добыла 15% от всей нефти стран- экспортеров, немного уступив только Саудовской Аравии (16,1%) и вдвое опережая следующий на третьем месте Иран (7,4%). С учетом природного газа Россия уже стала самым крупным поставщиком энергоносителей в мире. При этом РФ - единственная страна, которая может играть как с ОПЕК, так и против нее, выступая в роли «нефтяного рефери»: она официально присутствует на встречах и экспортеров жидкого топлива, и потребителей («большая восьмерка»). А на Западе все больше осознают, что Россия является более стабильным и надежным партнером в энергетической сфере, чем производители на Ближнем и Среднем Востоке.

В условиях глобализации явно на обочине развития остаются те страны, которые не могут вписаться в складывающуюся систему универсальной экономики. В последние годы Россия существенно продвинулась по пути интеграции в систему мирохозяйственных связей, от которой Советский Союз был фактически изолирован на протяжении семи десятилетий. Страна вступила в Парижский клуб государств- кредиторов, реструктуризировала долг Лондонскому клубу кредиторов, серьезно продвинулась в вопросе о членстве во Всемирной торговой организации (ВТО). В 2002 г. Россия была признана страной с рыночной экономикой ведущими экономическими игроками - Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом, что открывает более благоприятные возможности для выхода российской продукции на рынки Запада. Вместе с тем включение России в мирохозяйственную систему имеет во многом однобокий характер. На деле только энергетические, сырьевые и некоторые оборонные предприятия выпускают продукцию, способную выдерживать конкуренцию на мировых рынках.

Современная экономика становится все более мобильной, обостряется глобальная конкурентная борьба за мировой капитал, пока не приносящая России серьезных успехов. В 2002 г. иностранные портфельные инвестиции в Россию составляли 2,2 млрд дол., а прямые - 2,6 млрд дол. (для сравнения: Китай получил 52,7 млрд дол. только прямых инвестиций). Потенциальных инвесторов пугает отсутствие в РФ благоприятного предпринимательского климата: коррупция, слабые гарантии прав собственности, несовершенное законодательство, непрозрачная судебная система и т.д. Министр экономического развития и торговли Г.О. Греф признает, что только к 2012 г. предпринимательский климат в России не будет отличаться от европейского.

При этом РФ остается экономическим гигантом постсоветского пространства, реально удерживает ведущую роль в хозяйственных связях стран СНГ, в их интеграционных объединениях.

Военные ресурсы. Россия сохраняет огромный, хотя во многом и остаточный, военный потенциал. Оборонные расходы, постоянно снижаясь, к 2001 г., по оценкам СИПРИ, составили 43,9 млрд дол. - в 4 раза меньше, чем у европейских членов НАТО ив 6 раз меньше, чем у США. Официально военный бюджет на 2003 г. составил 345 млрд руб., что соответствует 11 млрд дол. по обменному курсу и около 44 млрд дол. по ППС.

Россия - ядерная сверхдержава, одна из двух стран, способных уничтожить все живое на планете, а по количеству ядерных боезарядов (с учетом тактических) продолжает занимать первое место в мире. Но она не в состоянии заметно модернизировать или поддерживать в прежнем состоянии потенциал сдерживания как из-за экономических трудностей, так и из-за того, что основные мощности по производству тяжелых баллистических ракет остались в Украине. Кроме того, ядерное оружие в силу своей крайне ограниченной применимости не может быть само по себе использовано в качестве значимого, прямого внешнеполитического аргумента.

Численность военнослужащих действительной службы сократилось в 4-5 раз и составила 1004 тыс. чел., меньше, чем в Китае (2,47 млн.), США (1,4 млн.), Индии (1,3 млн.) и Северной Корее (1082 тыс.). Россия отказалась от большого количества баз за рубежом - в Восточной Европе, Вьетнаме, на Кубе, сохранив ограниченное военное присутствие (22 тыс. чел.) в Армении, Грузии, Молдове, Таджикистане, Украине, Киргизии. Кроме того, небольшие контингенты (всего 7,4 тыс. чел.) участвовали в силах по поддержанию мира в Боснии и Косово и продолжают - в Грузии, Молдове и Либерии.

У России (см. таблицу) по-прежнему больше, чем у всех, танков и бронемашин. В тех компонентах военной силы, в которых доминируют США - авиация, флот, космические аппараты - Россия оказывается второй. То есть страна обладает относительно крупными и неплохо оснащенными обычными вооруженными силами, однако они не модернизировались в течение десятилетия и уже не имеют решающего превосходства над ведущими странами и их союзами.

Численность вооруженных сил и вооружений.
Регулярные войска Тяжелые танки Бронемашины Самолеты Вертолеты Боевые корабли Десант. корабли, мин. тральщики и корабли поддержки
Россия 1004 тыс. 22300 29665 6397 2788 102 533
США 1384 тыс. 8303 24075 9030 6779 200 200
Великобритания 212 тыс. 616 3278 1146 435 50 51
Германия 321 тыс. 2815 5802 790 734 28 80
Франция 294 тыс. 834 6041 1160 642 46 60
Япония 236 тыс. 1070 940 825 623 71 59
Северная Корея 1082 тыс. 3500 3060 1167 320 29 40
Индия 1303 тыс. 3414 1697 1498 431 42 52
Китай 2470 тыс. 7060 5500 3632 497 125 257

РФ входит в число ведущих экспортеров вооружений, являясь основным поставщиком современного оружия в две великие державы - Китай и Индию. Ее доля в общем объеме мировых поставок оружия, по оценке СИПРИ, составляла 17% в период 1996-2001 гг., а в последующие годы проявилась тенденция к росту этого экспорта.

Политические ресурсы. Главный политический ресурс - эффективно функционирующее и реализующее адекватно сформулированные цели государство. Основной особенностью российского политического режима, который возник в 1991 г., отечественные и зарубежные эксперты называли отсутствие консолидированной власти. Это не только мешало продвижению к развитым формам демократической организации, но и приводило к неупорядоченности в государственных делах, уменьшению способности проводить активную внешнюю политику.

В определенной степени эти недостатки компенсировались ресурсом исторического наследия. Он состоит в наличии политического класса, привыкшего мыслить глобальными категориями; граждан, считающих Россию великой державой; сохраняющемся в мире восприятии страны как важнейшего фактора мировой политики.

В годы президентства В. В. Путина в функционировании внешнеполитического механизма произошли существенные позитивные сдвиги. Россия сохранила немалые, хотя и ослабленные после распада СССР внутренние институциональные ресурсы, основанные на высоком профессионализме МИД, СВР, экспертно-аналитического сообщества. Однако по-прежнему стоит ряд вопросов, о которых говорил В.В. Путин на расширенном совещании с участием послов в МИД России 12 июля 2002 г.: «Скажу прямо - как в координации внешнеполитической, так и внешнеэкономической деятельности - проблем еще очень много. Прежде всего это сбои в организации межведомственного взаимодействия. Даже самые очевидные, текущие поручения министерствам и ведомствам по факту еще часто 'перекладываются' на другие министерства, и даже - на Администрацию президента... Просил бы помнить и о другом: внешнеполитический актив страны формируют далеко не одни лишь федеральные ведомства. Он складывается в том числе из усилий отечественных компаний и бизнес-сообществ. Из деятельности регионов, активно развивающих сегодня приграничное и межрегиональное сотрудничество».

Международные институциональные ресурсы России весьма велики. Она унаследовала от Советского Союза членство в авторитетных международных и региональных организациях и многосторонних институтах, созданных при непосредственном участии СССР. Россия сохранила статус одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, располагая правом вето, от нее зависит придание легитимного характера акциям мирового сообщества или отдельных стран. РФ - влиятельный участник Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Однако следует заметить, что в последние годы функции формально главных всеобщих институтов (ООН, ОБСЕ) все больше переходят к структурам менее официальным («группа восьми»), региональным (ЕС, АСЕАН), специализированным (НАТО). Они создавались без участия Советского Союза, а часто и против него, и России пришлось выстраивать отношения с ними по существу с чистого листа в период своей относительной слабости.

Присутствуя на заседаниях «группы восьми» с начала 1990-х гг., Россия только в 2002 г. на саммите в Кананаскисе (Канада) впервые получила статус полноправного участника по всему кругу вопросов, включая и экономические. При этом нужно учитывать, что членство России в «большой восьмерке» носит характер своеобразного «аванса», рассчитанного на подтягивание России по экономическому уровню до наиболее развитых государств мира. РФ - единственная страна, которая имеет соглашение о сотрудничестве с НАТО в формате «двадцатки», предусматривающее возможность совместной выработки решений по ряду ключевых международных вопросов. Только для РФ у Европейского союза предусмотрен такой формат отношений, как проведение ежегодных саммитов Россия - ЕС. Все более зримую роль Россия начинает играть на саммитах организации Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Вместе с тем остается ряд влиятельных международных структур, членство в которых России еще предстоит обрести: ВТО, ОЭСР. Даже в среднесрочной перспективе Россия не интегрируема в основные евроатлантические структуры - ЕС и НАТО, а в Азии развитые интеграционные группировки пока отсутствуют. Все более закрепляясь в системе глобальных и региональных институтов, Россия объективно обречена на то, чтобы быть самостоятельным актором, отдельным центром силы, который не растворится в каких-либо межгосударственных объединениях. В отличие от множества стран мира, Российская Федерация сохраняет свой суверенитет.

У России, в сравнении с СССР, ослабла возможность полагаться на ресурсы союзных государств. Наша страна не располагает системой экономических и военно­политических союзов, сопоставимых с Советом экономической взаимопомощи (СЭВ), Варшавским Договором, как бы слабы и несовершенны те ни были. Взаимодействие в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Договора о коллективной безопасности (ДКБ) не приобрело характер полноценных и обязывающих союзнических отношений. Государства, входящие в «ядро СНГ» (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия, Таджикистан), по своим совокупным военным и экономическим показателям уступают не только бывшему социалистическому лагерю, но и Советскому Союзу.

Вместе с тем у России появился такой новый ресурс, как отсутствие врагов. Нет государств и их альянсов, целенаправленно проводящих антироссийскую политику. В иерархии внешнеполитических ресурсов отсутствие могущественных противников может быть более важным, чем наличие не очень надежных союзников. Россия не вовлечена в чреватые военными столкновениями международные конфликты, внешние угрозы безопасности России незначительны.

Возвращение России в мировую систему в качестве страны, способной поддерживать и развивать партнерские отношения с крупнейшими мировыми державами, открывает возможность серьезно воздействовать на положение дел во многих ключевых регионах мира, сохраняя или даже наращивая ресурс своего политического влияния. Выросло и понимание «негативных ресурсов» России, того обстоятельства, что от нее в огромной степени зависит поведение третьих стран, в том числе подозреваемых в создании оружия массового уничтожения или в террористической деятельности.

Социальные ресурсы. Страна с консолидированным обществом, качественным человеческим капиталом, объединенная единством воли и веры, уверенная в себе и в своих ценностях, всегда выступала более сильным внешнеполитическим игроком, чем государство атомизированное, неорганизованное и лишенное ясных целей. Роль социальной организации как внешнеполитического ресурса резко увеличивается в современную эпоху, когда структуры гражданского общества - религиозные, правозащитные, экологические, благотворительные и иные, оказывают растущее влияние на формирование политики, выработку законов, состояние умов и даже принимают прямое участие в работе ведущих международных институтов.

Современное российское общество пережило стресс «потери страны» и оказалось дезориентировано, дезорганизовано, расколото мировоззренчески. Самая существенная слабость российского общества - отсутствие национально­государственной идентичности, которое, по определению А.Ю. Мельвиля, означает «субъективный выбор и осознание господствующими элитами своих долгосрочных целей, интересов и средств их достижения». Этот выбор, будучи транслированным на массовый уровень, представляет собой «концентрированное и устойчивое, как правило передаваемое через поколения национально-государственное самосознание, которое основывается на определенном консенсусе, существует как надполитическое явление и в современном понимании возникает в эпоху формирования наций-государств». В сегодняшней России выбор политической, экономической, ценностной системы в полной мере еще не состоялся. Критерии консолидированной оценки элитой (не говоря уже об обществе) важнейших внешнеполитических событий, долгосрочные мировоззренческие ориентиры в общественном сознании отсутствует. Общество способно сплачиваться в знак протеста против того или иного международного события (бомбардировки Югославии, несправедливость в отношении российских спортсменов на Олимпиаде в Солт-Лейк Сити, война в Ираке), но до сих пор проявляло равнодушие к каким- либо позитивным и содержательным внешнеполитическим целям.

Российское гражданское общество все еще весьма слабо, чтобы стать весомым фактором на международной сцене. Наоборот, наша страна оказывается в сфере действия зарубежных неправительственных организаций, таких как «Гринпис» или благотворительные фонды-грантодатели.

А человеческий капитал - все еще образованное, все более самостоятельно действующее и мыслящее население - один из основных ресурсов страны и одна из главных надежд на ее возрождение.

Репутационные ресурсы. Имидж Российской Федерации в последнее десятилетие страдал как от остаточных фобий времен холодной войны («агрессивное диктаторское государство, традиционно угрожающее соседям»), так и от новых образов: страна в состоянии распада, деградации и нищеты, управляемая некомпетентными и коррумпированными чиновниками, обуреваемая планами «возрождения империи». Часть этих образов была почерпнута из российских СМИ и в какой-то мере отражала реальность. Вместе с тем в имидже России сохранился ряд обветшалых стереотипов, поддерживаемых некоторыми представителями западной элиты, профессионально специализирующимися на враждебности к России. Репутации нашей страны серьезный урон нанесли чеченская война, «дело ЮКОСа».

Однако нельзя не заметить, что в последние годы отношение к России за рубежом меняется в лучшую сторону. Это объясняется готовностью Москвы и столиц западных стран окончательно оставить в прошлом наследие холодной войны, осознанием общности интересов в противодействии глобальным угрозам и многих базовых ценностей, среди которых права человека, терпимость, верховенство Закона. За вступление России в НАТО осенью 2002 г. выступали 60% европейцев и 68% американцев. Отношение зарубежной прессы к России по- прежнему страдает предубеждением, однако восприятие нашей страны стало гораздо более спокойным. Как отмечал И.С. Иванов, «на смену внутреннему настрою на конфронтацию с Москвой, на смену глухому отторжению, которое мы чувствовали в течение 90-х годов, сегодня приходит иное - понимание складывающейся новой общности держав».

Идеологические и культурные ресурсы. Идеология - мощный инструмент как внутренней, так и внешней политики. Идеология, несущая в себе элементы универсальности, привлекательности для народов различных стран, может выступать механизмом укрепления международного имиджа, обретения искренних сторонников в мире. Так, западные страны добиваются внешнеполитических успехов не в последнюю очередь с помощью идеологий либеральной демократии, общества потребления и т.д. Советский Союз располагал множеством идейных союзников благодаря идеологиям коммунизма и пролетарского интернационализма.

В современной России отсутствует мировоззренческое единство. Ни одна из идеологий (либерально-демократическая, коммунистическая, национальные) не является доминирующей в подчеркнуто деидеологизированном общественном сознании. В роли объединяющей идеи нередко предлагаются лозунги «Великой России». В принципе они способны консолидировать общество, но приемлемы исключительно для внутреннего потребления, поскольку не могут иметь много сторонников за пределами страны.

Довольно ограничены возможности использования ресурсов культурного воздействия. Русский язык все еще пятый на планете (284 млн. чел.), однако число пользующихся им сокращается. Россия остается доминирующим культурным фактором в СНГ, но уже далеко не единственным и безусловным. В остальных странах российское влияние ограничивается тонким слоем интеллектуалов, знакомых с нашей классической музыкой и литературой, реже - с современной живописью, театром, кинематографом. На поле массовой культуры Россия не способна составить конкуренцию Голливуду и другим гигантам шоу-бизнеса. Впрочем, примечательно, что появились первые отечественные поп-исполнители, миллионными тиражами продающие диски и занимающие высокие места в хит­парадах на Западе. Высок престиж и российских спортсменов, выступающих в крупнейших международных турнирах и зарубежных национальных чемпионатах.

Информационные ресурсы. За последние десятилетия возникло новое мировое коммуникативное сообщество. Выпадение или недостаточная включенность в глобальное информационное пространство чреваты непоправимым отставанием или утратой возможности оказывать какое-либо интеллектуальное воздействие.

Хотя темпы развития информационной сферы в России высоки, она все еще заметно отстает от развитых стран в уровне телефонизации (33 млн. стационарных телефонов), числе пользователей Интернетом и мобильными телефонами (соответственно 17,5 млн. в 2002 г., 34 млн. - в 2003 г.). После распада СССР образовались большие бреши в сфере защиты информации. Оказались во многом демонтированы механизмы внешнеполитической пропаганды. «Для страны квинтэссенцией беспомощности в информационной сфере стала первая чеченская кампания, когда Вооруженные силы, полностью выполнявшие свой долг, получали оплеухи от кого не попадя», - подчеркивал министр обороны С. Б. Иванов. Только в последние годы начала создаваться система собственного информационного воздействия на другие страны на новой, неидеологической основе.

Научные, научно-технические и образовательные ресурсы. В СССР существовала уникальная модель организации науки, которая была построена на мобилизации и концентрации ресурсов для выполнения приоритетных государственных программ, связанных в основном с обороной, но не подчинялась требованиям экономической целесообразности, учета соответствия затрат реальным результатам. Эта система в одночасье рухнула. «Истоки переживаемого нашей наукой кризиса относятся к концу 1991 года, когда доля ассигнований в гражданскую научно-техническую сферу была обвальным образом сокращена в четыре (!) раза, с характерного для индустриальных стран уровня ~ 2 процента от ВВП до ~ 0,5 процента от ВВП - типичного уровня слаборазвитых стран третьего мира, - писал бывший министр науки и технологий РФ В.Е. Фортов. - ...Ни одна отрасль в России не подверглась такому сильному разрушению!». Произошла большая «утечка мозгов» - более половины из покинувших Россию 3 млн. граждан составили лица с высшим и незаконченным высшим образованием.

Понеся ощутимые потери, отечественная наука, тем не менее, смогла выжить. По индексу исследовательской активности, измеряемому количеством публикаций и их цитируемостью, Россия занимает 8 место (3,52% всех научных публикаций в мире, что больше, нежели в Австралии или Китае, но в 10 раз меньше, чем в США). При значительном снижении доли бюджетного финансирования увеличились расходы со стороны предпринимательского сектора, зарубежных источников, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, создаваемых при ведомствах. Начал формироваться частный сектор научно-исследовательских и опытно­конструкторских разработок. «Утечка мозгов» приостановилась и даже начинает поворачивать вспять как из-за перенасыщения интеллектуального рынка западных стран, так и расширившихся возможностей для применения своих талантов в самой России.

Академическая и прикладная наука о международных отношениях, система подготовки кадров профессиональных международников во многом повторили судьбу отечественной науки в целом. Научное сообщество, за исключением отдельных своих представителей, оказалось отстраненным от механизма выработки решений, институты РАН оставались без заказов. Однако подавляющее большинство специалистов страну не покинули, а качество образования даже улучшилось за счет введения в процесс обучения всего богатства мировой общественной мысли и исчезновения пропагандистского компонента.

* * *

Таким образом, после распада СССР Российская Федерация осталась державой первого порядка по размеру территории, природным ресурсам, военно­стратегическим возможностям, политическому престижу, позициям в международных организациях, влиянию в СНГ. В то же время она оказалась государством второго порядка по степени развития экономики, включенности в мирохозяйственную систему, качеству жизни, состоянию армии, участию в информационной и научно-технической революциях. Россия - не сверхдержава, но она - далеко не «Верхняя Вольта с ракетами».

Российская Федерация способна выполнять роль одной из великих держав как в мировом, так и региональном (евразийском) масштабах, в создании и функционировании механизмов глобального управления.

Известный дефицит ресурсов может быть компенсирован правильной стратегией и политической волей. То есть определением верных приоритетов и способностью их реализовать. К сожалению, это не всегда происходило в первое десятилетие существования Российской Федерации как нового независимого государства.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Ресурсы внешней политики современной России:

  1. 29.2. Внешняя политика современной России
  2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  3. ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  4. ТЕМА 11. ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  5. Диалектика взаимосвязи внутреннего положения современной России и ее внешняя политика
  6. Михеева Н.М., Плотников В.А.. Современная внешняя политика России в глобальном и европейском измерении, 2010
  7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В МИРЕ
  8. Ресурсы внешней политики
  9. Внешняя политика и внутренние ресурсы государства
  10. РЕСУРСЫ И ПРИОРИТЕТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 12.4. Ресурсы государственной власти в современной России
  12. 15.7. Ресурсы политических партий в современной России
  13. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  14. Основные проблемы внешней политики России
  15. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА АЗИАТСКОМ НАПРАВЛЕНИИ
  16. Глава 5 Внешняя политика России в Азии
  17. Система современной внешней политики Японии
  18. Раздел I. Европейский вектор современной российской внешней политики
  19. Внешняя политика Китая на современном этапе