<<
>>

РОЛЬ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ФОРМИРОВАНИИ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Ключевые слова: Арктическая политика, Северо-Запад Российской Федерации, регионализация, глобализация, международные организации.

Key words: Arctic policy, North-West of the Russian Federation, regionalization, globalization, international organizations

Статья посвящена роли и месте Северо-Запада России в формировании арктической политики в контексте обеспечения экономического развития Российской Федерации, ее политических и стратегических интересов.

Aim of topic is to show the role and place of North-West of Russia in a forming of Arctic policy in economic, politics and strategic context of Russian Federation.

Исследование становления и деятельности региональных международных организаций на Севере и в Арктике позволили выявить тенденции формирования арктической политики по вопросам охраны окружающей среды, разведки, разработки, добычи и транспортировки энергетических ресурсов, обеспечения благополучного существования северных поселений, прав защиты коренных народов.

Создав немало организаций и площадок для поиска коллективного принятия решений, арктическое сообщество в составе восьми государств - Исландии, Дании, Норвегии, России, США, Канады, Швеции и Финляндии приступили к пересмотру внутренней и внешней политики относительно своих северных территорий.

Принятие Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера от 07.03.2000 г. №198 стало свидетельством особой значимости Севера и Арктики в обеспечении экономического развития Российской Федерации, ее геополитических и стратегических интересов.

Считается, что позиционирование Арктики как особого пространства в двух измерениях: как фактора северной идентичности, как региона инновационных международных и межрегиональных инициатив становится перспективной для России [3].

К районам Севера Российской Федерации относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов.

Здесь проживает свыше 11,7 млн. человек, из них более 200 тыс. человек - представители 30 коренных малочисленных народов Севера.

Из субъектов Северо-Западного федерального округа в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера отнесены районы двух областей - Архангельской и Мурманской, и двух республик - Карелии и Коми . Наличие границ с северными соседями республики Карелии, Архангельской и Мурманской областей дает возможность активно включиться в процесс формирования арктической политики.

Международное сотрудничество в «формате четырех Советов».

Близость региона к северным странам и арктическим границам способствовали в 90-х годах созданию международных правительственных организаций. Кооперация государств происходила в рамках Совета государств Балтийского моря (СГБМ, 1992 г.), Совета Баренцев/Евроарктического региона (СБЕАР, 1993 г), Арктического Совета (АС, 1996 г.), большинство которых имели до этого международный опыт общения в старейшем Совете министров Северных стран (СМСС, 1956 г.). Сегодня они известны под общим название «четыре Совета» [1].

Международный опыт общения местных органов власти Санкт-Петербурга, Республики Коми, Архангельской и Вологодской областей проходил в рамках проектной деятельности неправительственной международной организации «Северный Форум» (СФ, 1991 г.) [6]. Опыт социальной практики международного общения в формате органов местных властей был не прост для представителей местных властей Исландии, США, Канады, Японии, Китая и Южной Кореи. Расширенный состав участников был не столь традиционным для субъектов Северо-Западного федерального округа.

Принцип «формата четырех Советов» (inter-council formats) получил закрепление после ревизии международной проектной деятельности вышеназванных Советов. На межгосударственном уровне Советы остановились на 8 направлениях - проекты по защите окружающей среды и обеспечения безопасности; проекты по устойчивому развитию, здравоохранению и социальным вопросам; культурное измерение; молодежные проекты; развитие информационных и коммуникационных технологий; сотрудничество парламентариев; научно-исследовательские и образовательные проекты.

Распределение проектов по Советам конкретизирует предметы совместного ведения. Оценкой по изменению климата будут заниматься АС, СБЕАР; энергетическими проектами – АС, СБЕАР, СГБМ; проектами по коренным народам – АС, СБЕАР и СМСС; по приграничному и таможенному сотрудничеству, продвижением деловых, торговых и инвестиционных проектов – СГБМ, СБЕАР и СМСС; вопросами демократии, гражданского общества – СГБМ и СМСС; сотрудничества по чрезвычайным ситуациям – АС, СБЕАР и СГБМ; обмен опытом между секретариатами – СГБМ и СМСС [7].

Кроме сотрудничества на межправительственном уровне положительным опытом общения в области высшего образования и науки считается деятельность международной ассоциации «Университет Арктики», в которой состоит 101 высших учебных заведений и научных учреждений из восьми арктических стран. Россию представляют 29 высших учебных заведений и институтов, из них 19 учреждений находятся на территории Северо-Западного Федерального округа.

Создание единого научно-исследовательского и образовательного пространства на Севере представляется как инновационный проект. Судя по всему, наиболее успешные примеры имеются на Российском Севере. Так, в 2005 году 83% международных научно-образовательных проектов вузов Архангельской области осуществлялись со странами Баренцева региона [2]. Как следствие процессов глобализации и регионализации здесь складывается междисциплинарное научное направление – наука о границах, трансграничном сотрудничестве регионов [1].

Санкт-Петербург в качестве международного Центра северных территорий был официально объявлен в период подготовки и проведения 300-летия Санкт-Петербурга, став членом неправительственной международной организации «Северный Форум». Северное сообщество 11 стран и 27 органов местных властей еще раз подтвердили признание вековых заслуг крупного северного города в мире в освоении северных и арктических просторов во время проведения VI Генеральной Ассамблеи Северного Форума в Санкт-Петербурге в 2003 году.

На территории Северо-Западного региона создаются дискуссионные площадки, претендующие на привлечение широкой аудитории северного сообщества. Один из них – Северный социально – экологический конгресс, инициированный Республикой Коми и имеющий поддержку на уровне Президента и Правительства Российской Федерации. Юбилейный пятый конгресс «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество» состоялся в апреле 2009 года в Москве. Другая площадка Мурманский экономический форум, проходивший под названием «Арктика XXI века – стратегия освоения». В 2002 году, в период активного международного сотрудничества, в Великом Новгороде под названием «Северное Вече» проходил Северный исследовательский форум, инициированный Президентом Исландии Олафуром Гримссоном.

Две тенденции современной жизни на Севере: во-первых, перенос ответственности за жизнеспособность малых северных сообществ на местный уровень, во-вторых, расширение участия северных поселений в мировые экономические процессы и повышение роли органов местного самоуправления в поиске современных путей решения проблем [6, 153] станут причиной поиска эффективных примеров управления местными северными поселениями. Вопросы управления Арктикой и международного режима Арктики давно зачислены в приоритетные проекты международных организаций, и в любой момент готовы включить в этот процесс местные самоуправления.

Возможно, для приграничных регионов Российской Федерации, в том числе у Северо-Западного федерального округа есть еще другая возможность продолжения международного сотрудничества, это - нормативно-правовая база приграничного сотрудничества, включающая Федеральный закон о ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 22.07.2002 г. №91-ФЗ и Концепцию Приграничного сотрудничества в Российской Федерации от 09.07.2001 № 196-р. Двусторонние и многосторонние соглашения приграничного сотрудничества, подписанные ранее, но не получившие развития, возможно, тоже будут готовы к «новому запуску».

Можно привести много примеров, которые являются свидетельством привлекательности и удобства встреч и реализации идей, касающихся северных/арктических вопросов на территории Северо-Западного региона Российской Федерации.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в ноябре 2008 года, Северо-Западный регион включен в перечень Центров регионального развития [4]. Экономический и инновационный потенциал Санкт-Петербурга назван Санкт-Петербургской городской агломерацией, имеющей выход к важнейшим морским коммуникациям, ресурсной базе для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей. Особое значение приобретают ресурсодобывающие регионы Северо-Запада, которые станут центрами внедрения новых технологий и модернизации таких приоритетных отраслей, как добыча нефтегазовых ресурсов, в том числе на шельфе, металлургии, лесной промышленности с переходом к глубокой переработке древесины, а также добыча и переработка водных биологических ресурсов. Приведенные в Концепции намерения предполагают создание условий для модернизации предприятий, отраслевых инжиниринговых центров и генерации технологий следующих поколений. Таким образом, Северо-Западный регион имеет непосредственное отношение, прежде всего, в формировании российской арктической политики.

Сегодня, в связи с реализацией Концепции долгосрочного социально-экономического развития, снова существует необходимость пересмотра ранее налаженных международных связей и инициированных проектов. Северная идентичность через образы Русского Севера, становления единого научно-исследовательского и образовательного пространства, финно-угорского и саамского сотрудничества, наличие опыта международного сотрудничества на уровне местных властей помогут выйти на качественно новый уровень международного сотрудничества. Появление ожидаемых центров новых технологий на Севере в какой-то степени будет зависеть от того, насколько эффективно регионы смогут использовать небольшой предыдущий багаж международной практики при поддержке федерального центра в рамках долгосрочной и краткосрочной проектной деятельности.

1. Голдин В.И. Богатству Севера наукой прирастать. Научный комплекс Поморского университета и его роль в развитии Европейского Севера. – Архангельск, 2007. – С.102.

2. Голдин В.И. Формирование единого научно-образовательного пространства на Европейском Севере как ответ на вызовы XXI века. – Архангельск, 2005. – С.13.

3. Головнев А.В. Северность России: фрагменты исторического опыта//Северное измерение глобальных проблем. Первые итоги Международного Полярного года. – М., 2009. – С.163.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года//Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

5. Марушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Северо-Западный федеральный округ: внешние связи. –СПб.: СПбГУ, –2008.

6. Север: проблемы периферийных территорий/Отв.ред. В.Н. Лаженцев. – Сыктывкар, 2007. – С.153.

7. Шестая ежегодная встреча председателей комитетов Высших должностных лиц региональных международных организаций Севера. 18 августа 2006г., –Москва: Арктическая идея – 2006.

8. Age Mariussen, Hallgeir Aalbu, Mats Brandt. Regional Organization in the North. –Nordregio Working Paper – 2000.

<< | >>
Источник: Михеева Н.М., Плотников В.А.. Современная внешняя политика России в глобальном и европейском измерении. 2010

Еще по теме РОЛЬ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ФОРМИРОВАНИИ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. Влияние политики «Северного измерения» на внешние связи субъектов Северо-Западного федерального округа.
  2. Северо-Западный федеральный округ
  3. Роль Санкт-Петербурга в межкультурном диалоге Северо-Западного региона Российской Федерации и стран Закавказья
  4. Система федеральных округов
  5. Экономические районы и федеральные округа РФ
  6. Уральский федеральный округ
  7. Приволжский федеральный округ
  8. Сибирский федеральный округ
  9. Южный федеральный округ
  10. Центральный федеральный округ
  11. Дальневосточный федеральный округ
  12. 12.1 Экономические зоны и их функции, федеральные округа
  13. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВАМЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС В РАМКАХ ПОЛИТИКИ «СЕВЕРНОГО ИЗМЕРЕНИЯ» И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА РФ
  14. Северо-Западный макрорегион