<<
>>

Россия и Африка

Когда речь идет о месте Африки в мировой политике и экономике, чаще всего имеется в виду не весь Африканский континент, а только та его часть, которая лежит южнее пустыни Сахары. Эту часть Афри­ки принято называть Тропической и Южной Африкой, подчеркивая тем самым ее отличие от Северной Африки, принадлежащей сегодня к Большому Ближнему Востоку.

Если североафриканские страны, так же как и ближневосточные, принадлежат к исламской цивилизации, то страны и народы Тропической и Южной Африки образуют самобыт­ную африканскую цивилизацию. Эта цивилизация имеет многотыся­челетнюю историю, накопила свой, до сих пор недостаточно изучен­ный европейцами опыт, и создала оригинальные культурные ценности.

История Африки в последние столетия складывалась трагически. Африканский континент стал объектом колониальной экспансии круп­нейших европейских держав, в результате чего к началу XX в. большин­ство африканских народов потеряли свою самостоятельность. Деколо­низация, начавшаяся после Второй мировой войны и завершившаяся в 60-70-е годы XX в., открыла новую страницу в истории континента.

Освобождение от колониальной зависимости породило в африкан­ских народах надежды на лучшее будущее. В середине XX в. казалось, что государства Африки в течение нескольких десятилетий смогут преодолеть свою социально-экономическую отсталость, избавиться от массовой бедности и нищеты. Однако действительность оказалась не столь радужной. Часть стран «третьего мира» продемонстрировала способность осуществить быструю модернизацию и приблизиться по социально-экономическим и технико-технологическим показателям к уровню развитых государств. Но все эти страны находятся не в Африке, а в Восточной Азии. Африка же в условиях глобализации оказалась в целом в маргинальном положении. На Африканском континенте нахо­дятся 33 из 49 беднейших стран мира с большой внешней задолженно­стью. Если в других регионах развивающегося мира в последние деся­тилетия сокращается количество людей, живущих за чертой бедности, то в Африке оно остается неизменно высоким.

Согласно опубликованному в ноябре 2010 г. Докладу Программы развития ООН, из 42 стран, попавших в список стран с низким уровнем Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), 36 находятся в Африке. Причем отдельные африканские страны имеют ИРЧП ниже 0,300 (Чад, Гвинея-Бисау, Мозамбик, Бурунди, Нигер и др.).

К низким темпам экономического роста во многих африканских странах добавляется высокий темп прироста населения. В результате происходит обострение социальных проблем и дестабилизация поли­тической жизни в этих странах. В последние десятилетия Африка ста­ла ареной внутренних конфликтов, возникающих часто на этнической основе. Эти конфликты отличаются тем, что их участниками становят­ся широкие слои молодежи и даже детей. Появился совершенно но­вый феномен «детей-солдат», которых используют в своих интересах противостоящие друг другу этнополитические группировки, нередко преследующие откровенно криминальные цели. Еще одно отличие разворачивающихся на Африканском континенте конфликтов — кри­зис государственности. Такой кризис выражается, например, в утрате государством монополии на вооруженное насилие, в формировании частных армий, в широком распространении наемничества и незакон­ной торговли оружием.

По данным экспертов ООН, 200 млн африкан­цев проживают в зонах конфликтов.

В отношении Африканского континента вполне правомерно ис­пользование таких терминов, как «несостоявшееся» или «падающее» государство, классическим примером которого является расположен­ное в районе Африканского Рога Сомали.

Однако было бы неверно рисовать картину современной Тропи­ческой Африки лишь черными красками. Наряду с государствами, где имели место внутренние вооруженные конфликты, такими как Заир (ныне ДРК), Либерия, Руанда, Сьерра-Леоне, Сомали, Чад, там су­ществуют и страны, в которых десятилетиями сохраняется внутрипо­литическая стабильность. К таким странам относятся Бенин, Замбия, Мадагаскар, Танзания и др.

Несмотря на наличие многочисленных внутренних конфликтов, межгосударственных конфликтов в Африке относительно немного. Наиболее крупным был вооруженный конфликт на границе между Эфиопией и ранее входившей в ее состав Эритреей. В целом же меж­дународные отношения на Африканском континенте отличаются стабильностью, в чем есть несомненная заслуга Организации афри­канского единства, преобразованной в 2001 г. в Африканский союз. Входящие в него африканские государства поставили перед собой за­дачу укрепления всесторонних связей между странами континента, с тем чтобы со временем достичь такой же степени интеграции, которая характерна для ЕС. Пока такая цель выглядит не очень реалистичной, но в будущем ситуация может измениться.

На фоне сохраняющейся общей социально-экономической отста­лости Африканского континента отдельные государства демонстриру­ют способность к экономическому росту и повышению жизненного уровня своего населения. В первую очередь это касается стран, при­влекательных для иностранных инвестиций, имеющих большие запа­сы востребованных на мировом рынке природных ресурсов. Западная Африка сегодня считается одним из наиболее перспективных в мире районов в сфере добычи и экспорта нефти. Многие специалисты срав­нивают потенциал Африканского континента в нефтедобыче и нефте­экспорте с потенциалом Ближневосточного региона и ряда других бо­гатых нефтью регионов мира. В США планируют поднять долю нефти из африканских стран в своем импорте до 25%.

Африка весьма привлекательна с точки зрения наличия на ее тер­ритории таких ценных видов полезных ископаемых, как алмазы, бок­ситы, золото и другие цветные металлы. Она не утратила своей роли производителя продукции тропического сельского хозяйства. Неуди­вительно, что многие ведущие страны мира стали проявлять в начале XXI в. повышенный интерес к этому континенту. Они заявляют, что готовы увеличивать масштабы помощи африканским странам. Так, объем японской помощи увеличился вдвое и составил 20 млрд долл. Страны Европейского Союза тратят на помощь африканским государ­ствам 0,31% своего ВНД, что в три раза превосходит аналогичный по­казатель США. Однако не только США, но и другие крупные экономи­чески развитые государства пока не достигли рекомендованного ООН объема помощи, который должен составлять не менее 0,7% от валового национального дохода стран-доноров. К настоящему времени только пять стран — Норвегия, а также страны-члены ЕС Дания, Люксембург, Нидерланды и Швеция — выполняют рекомендации ООН.

Страны Евросоюза поддержали разработанную в рамках Афри­канского союза программу «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД), хотя эффективность этой программы у специалистов сегод­ня вызывает сомнение. США и страны Евросоюза оказывают содей­ствие своим транснациональным корпорациям в их стремлении проникнуть на африканский континент.

Между США, Западной Европой и Японией существует соперниче­ство в борьбе за усиление своего влияния на Африканском континен­те. Но наибольшую активность в Африке в последние два десятилетия демонстрирует Китай. Китайскую Народную Республику привлекают в Африке запасы нефти и других полезных ископаемых, а также сельско­хозяйственные площади, которые сегодня скупаются китайскими ком­паниями. На почве столкновения экономических интересов в Африке между Китаем и западными государствами возникают серьезные поли­тические разногласия. В частности, в Суданской провинции Дарфур, где Китайская национальная нефтяная корпорация ведет добычу нефти.

В отличие от стран Западной Европы, США, Японии и Китая Россия после распада СССР долгое время не уделяла в своей внешнеполитиче­ской деятельности достаточного внимания Африканскому континенту. Между тем в советский период был заложен серьезный фундамент в от­ношения со многими африканскими странами. Советский Союз после­довательно выступал против колониализма и внес существенный вклад в процесс деколонизации Африки. Это выражалось как в поддержке но­вых африканских независимых государств в Организации Объединен­ных Наций, так и в прямой помощи национально-освободительным движениям, ведущим вооруженную борьбу против колонизаторов. Уже после приобретения большинством африканских стран независимости СССР поддерживал национально-освободительную борьбу народов еще существовавших тогда португальских колоний — Анголы, Мозам­бика, Гвинеи-Бисау и Островов Зеленого Мыса. Вплоть до падения ре­жима апартеида в ЮАР Советский Союз помогал боровшемуся против этого режима Африканскому Национальному Конгрессу (АНК), а так­же Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), ведущей вооруженную борьбу за освобождение от оккупации Намибии Южно­Африканской Республикой.

СССР оказывал содействие молодым африканским государствам в решении задач социально-экономического развития. Помогал строить и налаживать работу промышленных предприятий и объектов инфра­структуры, учреждений здравоохранения и учебных заведений. В аф­риканских странах работали тысячи советских инженеров, строите­лей, врачей и других специалистов. Большое количество африканских студентов получали образование в советских вузах. Сегодня многие из них занимают высокие государственные посты, играют важную роль в политической и общественной жизни своих стран, входят в политиче­скую элиту.

Приоритет в оказании советской помощи, как в Африке, так и в других регионах «третьего мира», отдавался так называемым государ­ствам «социалистической ориентации». В разное время к их числу в Тропической Африке относились такие страны, как Бенин, Мали, Конго со столицей Браззавиль, Гана, Гвинея, Сомали. Но самые тесные отношения у СССР сложились с теми африканскими государствами, где правящие партии провозгласили марксизм-ленинизм своей идео­логией, — Анголой, Мозамбиком и Эфиопией. Именно этим странам досталась львиная доля советской помощи в последние десятилетия су­ществования СССР. Наряду с содействием экономическому и культур­ному развитию наша страна оказывала своим африканским союзникам серьезную военно-техническую помощь. В Анголе и Эфиопии совет­ские военные советники и специалисты принимали непосредственное участие в боевых действиях по отражению внешней агрессии, направ­ленной на эти страны.

Сотрудничество СССР с африканскими государствами было обу­словлено не только идеологическими, геополитическими и военно­стратегическими факторами. Нередко такое сотрудничество было вза­имовыгодным и экономически оправданным. Однако об этом забыли после распада СССР в начале 90-х годов XX в., когда начала формиро­ваться новая внешнеполитическая стратегия России по отношению к Африканскому континенту. Точнее говоря, никакой стратегии не было, а было бессмысленное и бессистемное свертывание отношений с аф­риканскими государствами. В некоторых случаях такому свертыванию отношений способствовали и события, происходившие в самих афри­канских странах. Одновременно с кризисом и развалом СССР произо­шло свержение режима Менгисту Хайле Мариама в Эфиопии, остав­шегося без прежней мощной советской поддержки и помощи.

В первой половине 1990-х годов в рамках экономии средств и со­кращения расходов на внешнеполитическую деятельность было резко сокращено дипломатическое присутствие Российской Федерации в Африке. Во многих странах здесь были закрыты российские посоль­ства, а оставшиеся стали функционировать по «кустовому» принципу, когда один посол представляет интересы России сразу в нескольких со­седних африканских государствах.

Внимание к Африке стало возвращаться в российскую внешнюю политику только в начале XXI столетия. За первое десятилетие нового века в отношениях России с африканскими странами проявились но­вые тенденции, которых ранее не наблюдалось, например, официаль­ные визиты на континент высокопоставленных российских делегаций во главе с президентом или премьер-министром России. Стоит обра­тить внимание на то, что даже в период высокой активности СССР в Африке высшее советское руководство избегало посещений африкан­ских стран, лежащих южнее пустыни Сахары. Россия стала принимать непосредственное участие в миротворческих операциях, осуществляе­мых в Африке под эгидой ООН и других международных организаций. С российским участием сегодня реализуются программы гуманитар­ной помощи жертвам внутренних конфликтов и природных катастроф на Африканском континенте. Российский вклад в миротворческие и гуманитарные операции выражается в предоставлении соответствую­щих транспортных средств и персонала для их обслуживания и экс­плуатации, а также гуманитарных грузов.

В рамках «Большой восьмерки» Россия участвовала в принятии решений, направленных на улучшение положения в наиболее бедных странах мира, к числу которых относятся в первую очередь многие аф­риканские государства.

В отличие от большинства экономически развитых или наиболее быстро развивающихся стран мира Россия обладает собственными большими запасами энергоносителей и минерального сырья. Но это вовсе не означает, что у нашей страны нет никаких экономических ин­тересов на Африканском континенте. Российские эксперты придержи­ваются мнения, что российским компаниям было бы выгодно прини­мать участие в разработке африканских нефтегазовых месторождений. Там нефтегазовые месторождения расположены в более благоприят­ных для их добычи климатических условиях, чем в северных удаленных районах России. К тому же африканские месторождения расположены относительно близко к потенциальным покупателям нефти и газа и имеют удобный выход к морским коммуникациям, по которым осу­ществляется значительная часть мировой торговли энергоносителями. Поставки африканской нефти и газа позволили бы российским компа­ниям выполнять свои обязательства перед партнерами в период освое­ния новых труднодоступных месторождений на Крайнем Севере или даже сохранить их пока в неприкосновенности.

В условиях глобализации во внешней политике России объективно появилась задача поддерживать российские транснациональные ком­пании. Сегодня интересы той части российского бизнеса, который встал на путь транснационализации, связаны с Африканским континентом. Прежде всего это относится к компаниям горно-металлургического комплекса. Например, компания «Русал» приобрела 77,5% акций Ни­герийской компании АЛКОН за 250 млн долл. и наладила полный цикл производства алюминия в Западной Африке. «Русалу» принадлежат и предприятия по добыче главного сырья для производства алюминия — бокситов, расположенные в Гвинее. Еще одна российская металлурги­ческая компания «Норильский никель» владеет 20% акций южноафри­канской золотодобывающей компании «Голд Филд Лимитед».

Российский бизнес сегодня активно работает в тех странах, которые в прошлом были важнейшими партнерами СССР на Африканском кон­тиненте, в частности, в очень богатой минеральными ресурсами Анголе. Здесь российская компания «Алроса» приобрела 32,8% акций горноруд­ного общества «Катока», занимающегося добычей алмазов. При участии российского бизнеса идет строительство новых электростанций, ведется модернизация промышленных предприятий и объектов инфраструкту­ры, сооруженных в свое время с помощью Советского Союза.

Конечно, пока не все возможности для торгово-экономического сотрудничества с африканскими странами используются полностью.

Например, Африка вполне могла бы быть емким рынком сбыта про­дукции российского машиностроения. Ведь эта продукция, в частности транспортные средства, лучше приспособлена к специфическим слож­ным африканским условиям эксплуатации, чем продукция известных западных фирм. Не в полной мере используются и потенциально име­ющиеся возможности установления политического и экономического взаимодействия, связанные с уже упоминавшимся фактом — наличием в составе правящих элит многих африканских стран лиц, получивших образование в Советском Союзе и России и ориентированных на тес­ное сотрудничество с нашей страной.

Несмотря на географическую удаленность Африки от территории современной России, развитие отношений с африканскими странами должно занять достойное место в российской внешней политике.

<< | >>
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Россия и Африка:

  1. РОССИЯ В АФРИКЕ
  2. Глава 9 Россия и Африка
  3. ТЕМА 15. РОССИЯ И ГОСУДАРСТВА АФРИКИ, БОЛЬШОГО БЛИЖНЕГО ВОСТОКА
  4. Африка
  5. КРАЇНИ АФРИКИ
  6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АФРИКЕ
  7. АФРИКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
  8. Африка в мировой геополитике
  9. 19.7. Опыт Южной Африки
  10. Геополитические проблемы Африки
  11. Азия и Африка в мировой Геополитике
  12. Политика КНР в Африке
  13. 12.2. Африка - кипящий континент