<<

Россия и Латинская Америка

История отношений России со странами Латинской Америки вос­ходит к тем временам, когда эти страны появились на политической карте мира как независимые государства. Некоторые лидеры зарож­дающегося национально-освободительного движения на Южноаме­риканском континенте имели контакты с высокопоставленными госу­дарственными деятелями Российской империи еще в XVIII столетии.

Так, императрица Екатерина II в феврале 1787 г. встречалась с одним из первых сторонников идеи освобождения народов Южной Америки от испанского господства Ф. Мирандой и удостоила его беседой.

В отличие от многих других европейских стран Российская импе­рия не имела каких-либо экспансионистских планов в Латинской Аме­рике, а стремилась к развитию экономических связей с тогдашними испанскими и португальскими колониями, а затем независимыми лати­ноамериканскими государствами. Позиция официальных властей Рос­сии по вопросу признания независимости государств Южной Америки в XIX в. была двойственной. С одной стороны, уже в 1828 г. Российская империя признала в качестве самостоятельного государства Бразилию и установила с ней дипломатические отношения. С другой стороны, во времена Николая I Россия придерживалась принципов легитимизма и отказывала в официальном признании бывшим испанским колониям в Латинской Америке. Однако в отличие от Европы, где русский царизм, исходя из этих принципов и в соответствии со своими обязательствами по Священному союзу активно участвовал в подавлении революцион­ных движений, в Южной Америке Россия отказалась поддерживать ана­логичные действия Испанской империи в ее владениях.

Со времен Александра II и тогдашнего главы российского дипло­матического ведомства канцлера А. М. Горчакова связи между Россией и Латинской Америкой стали более активными. Во второй половине XIX — начале XX в. со всеми государствами Латинской Америки Рос­сия установила дипломатические отношения.

Развивалось мореплава­ние и торговля с южноамериканскими государствами. В конце XIX в. Россия оказала серьезное содействие строительству железнодорожной сети в Аргентине. Она поддерживала страны Латинской Америки и на международной арене. Именно по инициативе российской диплома­тии южноамериканские государства получили приглашение принять участие в Гаагской международной конференции 1907 г.

Между Россией и Латинской Америкой в начале XX в. устанавли­вались связи в области культуры и искусства. В частности, в Латинской Америке гастролировали такие выдающиеся деятели российского ис­кусства, как певец Ф. Шаляпин и балерина А. Павлова.

На рубеже XIX и XX вв. в Латинскую Америку устремилась первая волна русской эмиграции, состоявшая преимущественно из крестьян, которые внесли немалый вклад в развитие сельского хозяйства в таких странах, как Аргентина, Бразилия и Уругвай. Вторая волна русской эмиграции в страны Латинской Америки началась после Октябрь­ской революции и Гражданской войны в России. Теперь в Латинскую Америку бежали специалисты в самых разных областях науки, про­мышленности, военного дела, сельского хозяйства. Они оказались вос­требованными и сыграли существенную роль в жизни некоторых лати­ноамериканских стран, например Парагвая.

До Второй мировой войны Советский Союз не уделял странам Ла­тинской Америки того внимания, которого они заслуживали по своей значимости в мировой политике. Достаточно сказать, что до начала войны у СССР были установлены дипломатические отношения только с Колумбией, Мексикой и Уругваем. Хотя отсутствие дипломатических отношений не мешало поддерживать торгово-экономические связи с некоторыми другими государствами Латинской Америки, например Аргентиной.

В годы Второй мировой войны большинство латиноамериканских государств объявило войну гитлеровской Германии и ее союзникам, что способствовало сближению между ними и СССР. Но в послевоен­ные годы на отношения СССР со странами Латинской Америки оказа­ла влияние начавшаяся глобальная конфронтация с США.

Поскольку Южная Америка была регионом, где Соединенные Штаты доминирова­ли, это ограничивало возможности Советского Союза развивать связи с латиноамериканскими государствами. В то же время СССР стремился использовать в своих интересах конфликтные ситуации, возникающие в отношениях между латиноамериканскими государствами и США.

Поворотным моментом в политике СССР на латиноамериканском направлении была победа кубинской революции. Советский Союз встал на сторону Кубы в ее противостоянии США, что явилось при­чиной Карибского кризиса 1962 г. Довольно быстро Куба превратилась в одно из государств социалистического лагеря и важнейшего партнера и союзника Советского Союза в Западном полушарии. СССР оказал огромную помощь Кубе в экономике, в подготовке профессиональных кадров для ее народного хозяйства и социальной сферы. Во внешне­политических связях Куба переориентировалась на СССР и его вос­точноевропейских союзников. Советский Союз поддерживал и другие левые режимы, возникавшие в Латинской Америке, — правительство С. Альенде в Чили, сандинистов в Никарагуа.

Со многими латиноамериканскими странами в 70-80-е годы XX в. СССР стремился, по мере возможности, развивать связи в торгово­экономической, научной и культурной сферах. Из Латинской Амери­ки в СССР импортировались кофе, какао-бобы, бананы, цитрусовые, шерсть, хлопок.

С распадом СССР и выходом на мировую арену Российской Феде­рации как самостоятельного международного актора ее отношения со странами Латинской Америки претерпели изменения. С одной стороны, были нормализованы отношения с теми государствами, с которыми у Советского Союза в последний период его существования отсутствова­ли официальные дипломатические контакты. Сегодня РФ поддерживает нормальные дипломатические отношения со всеми 33 странами Латин­ской Америки. С другой стороны, в рамках деидеологизации внешней политики Россия свернула свою помощь Кубе, заодно ослабив связи с этой страной даже в тех сферах, где они носили экономически взаимо­выгодный характер. Куба оказалась в весьма сложном положении, что породило в начале 90-х годов XX в. сомнения в возможности дальнейше­го существования на «Острове свободы» прежней политической и эко­номической системы. Однако коммунистический режим на Кубе сохра­нился. В условиях отсутствия советской помощи кубинское руководство переориентировало внешнеэкономические связи своей страны на те государства, которые, невзирая на американскую экономическую бло­каду, были готовы к сотрудничеству с Кубой. Интерес к торговле с Кубой и к инвестициям в ее экономику проявили бизнесмены Испании, Ка­нады, ряда латиноамериканских государств. Весьма активно развивает отношения с Кубой два последних десятилетия Китайская Народная Республика. Иностранный капитал осваивает те промышленные и инфра­структурные объекты, которые строились с советским участием, но были заброшены российской стороной в начале 1990-х гг. Хотя свертывание сотрудничества с Кубой оправдывалось соображениями экономической рентабельности, в результате Россия понесла значительные убытки.

Не только между Российской Федерацией и Кубой, но и другими латиноамериканскими странами в 90-е годы XX в. отношения были ослаблены. Официальные российские власти и дипломатия долгое вре­мя не прислушивались к многочисленным призывам отечественных специалистов по Латинской Америке обратить внимание на данный континент. Только в начале XXI в. на латиноамериканском направле­нии, так же как и на других направлениях российской внешней полити­ки, стали происходить серьезные изменения. В прошлом первые лица российского и советского государства не посещали с официальными визитами латиноамериканские страны. Исключением была поездка на Кубу в 1974 г. Л. Брежнева. В последнее же десятилетие в Бразилии, Ве­несуэле, Аргентине, Чили и других странах Латинской Америки побы­вали делегации во главе с президентами В. В. Путиным и Д. А. Медве­девым. В. В. Путин приезжал в Латинскую Америку и в качестве главы российского правительства.

Сегодня можно говорить не только об активизации внешней по­литики России в Латинской Америке, но и о придании отношениям с латиноамериканскими странами нового качества. Новые возможности возникли в связи с событиями, получившими название «левого пово­рота». Суть этого феномена в политическом процессе латиноамерикан­ского континента состоит в том, что в начале XXI в. здесь наблюдается укрепление позиций левых политических сил и лидеров. Рост влияния левых идей в Латинской Америке можно объяснить разочарованием итогами внедрения неолиберальных рецептов в экономику многих ла­тиноамериканских стран, которое осуществлялось в 90-е годы XX в. В результате в этих странах усилилась дифференциация между бога­тыми и бедными, резко сократились расходы на социальные нужды. Глобализация способствовала тому, что Латиноамериканский конти­нент оказался во многом в маргинальном положении по отношению к старым и новым центрам мировой экономики. Латиноамериканские левые обвинили в сложившейся ситуации не только находившиеся у власти правые и правоцентристские правительства, но и Соединенные Штаты Америки, поскольку США всегда оказывали сильное влияние на экономику и политику Южноамериканского континента. Традици­онные антиамериканские настроения, недоверие к «гринго» еще бо­лее укрепляли позиции левых сил Латинской Америки. Но в отличие от предшествующих десятилетий, когда при повсеместном господстве диктаторских режимов латиноамериканские левые ориентировались на вооруженные формы борьбы и прежде всего на партизанскую войну, в начале XXI в. политические процессы на континенте разворачива­лись уже в демократических условиях. На президентских и парламент­ских выборах стали одерживать победы левые политические партии и левоориентированные политические лидеры.

Современное левое движение в Латинской Америке отличается от левых движений 60-80-х годов XX в. Среди латиноамериканских левых есть радикалы и сторонники умеренных взглядов. Поэтому внутрипо­литические и внешнеполитические ориентации левых правительств Латинской Америки различаются между собой. В Аргентине, Бра­зилии, Уругвае и также некоторое время в Чили у власти находились умеренные левые. Типичный пример — Партия трудящихся Бразилии, созданная занимавшим долгое время пост президента страны Лулу да Силва. Эта партия стремится осуществить социальные реформы, не за­бывая о необходимости технологической и экономической модерниза­ции с учетом реалий современного мира.

Иная стратегия присуща левым радикалам. Среди них выделяется харизматическая фигура президента Венесуэлы Уго Чавеса. Чавес фак­тически занял место Фиделя Кастро в качестве лидера левого движения в Латинской Америке. Провозгласив своей целью «строительство соци­ализма XXI века», Чавес провел в Венесуэле серьезные экономические и политические изменения. В противоположность господствовавшим в мировой политике и экономике последних десятилетий тенденциям в Венесуэле осуществлена широкая национализация, которая затрону­ла прежде всего экономическую основу страны — нефтяную промыш­ленность. Используя оказавшиеся в распоряжении государства доходы от нефтедобычи и нефтеэкспорта, правительство У. Чавеса стремится улучшить положение наиболее бедных слоев населения. Однако далеко не всегда принимаемые меры являются эффективными. Так, за первые пять лет пребывания У. Чавеса у власти доля людей, живущих за чертой бедности, не снизилась, а даже увеличилась на 10%. Несмотря на это личная популярность У. Чавеса остается высокой, что и позволяет ему и его сторонникам одерживать победы на выборах.

И радикальные, и умеренные левые правительства в Латинской Америке стремятся скорректировать внешнеполитический курс своих государств, чтобы уйти от традиционно высокой зависимости от США. С этой целью они активизируют связи с европейскими государствами, странами Азии и других континентов.

Радикальные левые, прежде всего руководители Венесуэлы, Боли­вии, Никарагуа, опираются на модель многополярного мира. Об этом не раз публично заявлял У. Чавес. Многополярность понимается им как ослабление роли и влияния США в мировой политике и экономике, при одновременном усилении других, альтернативных Соединенным Штатам, центров. Среди таких центров латиноамериканские левые выделяют, наряду с Китаем, и Россию. На современную Российскую Федерацию нередко смотрят как на прямую преемницу Советского Союза, авторитет которого в латиноамериканских странах был высок.

После прихода к власти радикальных левых правительств в латино­американских странах, составляющих так называемую «Боливариан­скую альтернативу для Америки», их связи с Российской Федерацией резко активизировались. Символично, что первой страной, признав­шей вслед за Россией независимость Абхазии и Южной Осетии, стала Никарагуа. Весьма интенсивно развиваются российско-венесуэльские отношения. Президент Венесуэлы У. Чавес неоднократно наносит визиты в Российскую Федерацию. Побывали с визитами в Венесуэле В. В. Путин и Д. А. Медведев. Сотрудничеству с российскими компа­ниями, наряду с китайскими, отдается предпочтение при освоении не­фтегазовых ресурсов Венесуэлы. С российским участием реализуется ряд проектов в сельском хозяйстве, некоторых отраслях промышлен­ности и транспортной инфраструктуре Венесуэлы.

Как и в отношениях со многими другими странами мира в отно­шениях между Россией и Венесуэлой заметное место занимает военно­техническое сотрудничество. Заключены крупные сделки на поставку в Венесуэлу российской военной техники, налажено производство по российской лицензии автоматов Калашникова. Для России военно­техническое сотрудничество в подобных масштабах, несомненно, эко­номически выгодно, но некоторые специалисты высказывают сомне­ния по поводу его выгодности и эффективности для самой Венесуэлы. Так, в середине первого десятилетия XXI в. расходы на строительство жилья и содержание крупнейших университетов Венесуэлы составили 12% от средств, затраченных в тот же период на закупки вооружений. Крупные затраты на оборону У. Чавес оправдывает ссылками на опас­ность со стороны США. Однако его противники утверждают, что по­добные расходы ничем не обоснованы.

Наряду с военно-техническим между Россией и Венесуэлой разви­вается и сотрудничество в военной области. В сентябре 2008 г. в Венесу­элу совершили полеты самолеты российской стратегической авиации. В декабре того же года в территориальных водах Венесуэлы прошли совместные учения ВМС Венесуэлы и Тихоокеанского флота России, в которых принял участие, среди прочих, крупнейший корабль россий­ского военно-морского флота «Петр Великий». Нынешнее руковод­ство Венесуэлы демонстрирует готовность к развитию взаимодействия с Российской Федерацией по всем направлениям, представляющим взаимный интерес.

Лидеры умеренных латиноамериканских режимов также проявляют готовность к развитию отношений с Россией. Из этой группы стран для России особый интерес представляет Бразилия — крупнейшая страна Южноамериканского континента. Ее нередко называют «Тропической Россией» за некоторое структурное сходство с нашей страной.

Бразилия вместе с Россией, Индией и Китаем входит в состав груп­пы БРИК. Причем именно президент Бразилии Лула да Силва был инициатором процесса, в результате которого случайно сконструиро­ванная экономистами аббревиатура БРИК (Бразилия, Россия, Индия,

Китай) стала реальностью мировой политики. Инициатива бразиль­ского президента нашла активную поддержку у руководства России, в то время как лидеры Индии и Китая проявили сдержанность по поводу перспектив сотрудничества в рамках БРИК.

Двусторонние российско-бразильские отношения имеют непло­хие перспективы сотрудничества в области энергетики, авиастроения, высоких технологий, а также в сфере космических исследований. Од­нако объем российско-бразильского товарооборота пока существенно уступает объемам торговли России с двумя другими ее партнерами по БРИК — Индией и Китаем. Сказывается географическая удаленность России и Бразилии и недостаточное знание бизнесменами двух стран условий и возможностей, которые существуют для роста взаимного товарооборота. Но в Латинской Америке Бразилия — крупнейший внешнеторговый партнер России. Накануне мирового финансово­-экономического кризиса объем российско-бразильской торговли пре­высил отметку в 6 млрд долл. и был больше, чем с другими крупными государствами Латинской Америки — Аргентиной, Мексикой и Чили.

Однако уровень и качество отношений Российской Федерации со странами Латинской Америки не отвечают существующему потенциалу, и не только в торгово-экономической области. Это касается, например, Мексики. Современная Мексика — государство, занимающее достой­ное место в мировой политике и экономике. Ее вместе с такими стра­нами, как Индонезия, Пакистан, Южно-Африканская Республика, от­носят, вслед за БРИК, ко второй группе так называемых «восходящих государств-гигантов». Россия и Мексика являются сегодня партнерами в рамках таких межгосударственных структур, как «Большая двадцатка» и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. На двух­сторонней основе поддерживаются постоянные контакты между высо­копоставленными представителями министерств и ведомств России и Мексики. Постоянно действует Российско-Мексиканская Смешанная комиссия по экономическому, торговому, научно-техническому сотруд­ничеству и морскому судоходству. В процессе работы этой комиссии был выработан целый ряд соглашений, направленных на активизацию отно­шений между Россией и Мексикой в самых различных областях: от ту­ризма и охраны окружающей среды до нано- и спутниковых технологий. Однако, для того чтобы такие соглашения успешно реализовывались, необходима не только воля политического руководства двух стран, но и заинтересованность бизнеса, усилия структур гражданского общества и отдельных индивидов по развитию двусторонних контактов. Основой для этого является углубление знаний о России в Мексике и других стра­нах Латинской Америки, с одной стороны, и получение более полной информации о современных реалиях латиноамериканского континента в России — с другой.

<< |
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Россия и Латинская Америка:

  1. Глава 10 Россия и страны Латинской Америки
  2. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В МИРОВОЙ СИСТЕМЕ
  3. Интеграция в Латинской Америке
  4. ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
  5. Латинская Америка
  6. Интеграционные процессы в Латинской Америке
  7. Современные международные отношения в латинской америке
  8. 12. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН
  9. Вашингтон уходит из Латинской Америки
  10. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ