Россия и Япония

Среди соседей Российской Федерации на ее дальневосточных ру­бежах особое место принадлежит Японии. Эта страна, как и Россия, относится к числу важнейших государств современного мира.

Политический вес Японии после окончания Второй мировой вой­ны долго оставался низким. О ней часто говорили как об «экономи­ческом гиганте и политическом карлике». После поражения в войне и американской оккупации Япония полностью переориентировала свою внешнюю политику в сторону США. С Соединенными Штатами была связана японская политика в области обороны и безопасности, на японской территории расположены американские военные базы. Сама же Япония в соответствии с «мирными» статьями своей конституции отказалась от армии. Вместо нее были созданы так называемые «силы самообороны». Правда, сегодня они не уступают по своей оснащенно­сти и подготовке армиям многих государств мира. Еще в 1967 г. Япония сформулировала три безъядерных принципа, в соответствии с которы­ми взяла на себя обязательство не иметь, не производить и не экспор­тировать ядерное оружие. Долгое время не допускалось направление японских военнослужащих за пределы страны, единственным исклю­чением была отправка сорока пяти человек с миссией наблюдателей от ООН на границу между Сирией и Израилем.

Оставаясь союзником США и других западных стран, Япония предпочитала дистанцироваться от каких-либо совместных силовых действий, ограничиваясь финансовой помощью. Так было, например, в 1991 г. во время проведения операции «Буря в пустыне». Некоторые перемены произошли во внешней политике Японии в начале XXI в. Правительство добилось от парламента принятия решений, которые позволили ей активизировать свою внешнюю политику, в том числе и по линии участия в миротворческой деятельности ООН.

Российско-японские отношения в последнее десятилетие ослож­нились проблемой, получившей название проблемы так называемых «северных территорий». Эту проблему следует рассматривать в контек­сте всего процесса территориального размежевания между Россией и Японией. Начался этот процесс в первой половине XIX в., когда рус­ские и японцы встретились друг с другом в районе Курильских остро­вов. Эти острова представляли интерес как зона промысла морских жи­вотных для русских промышленников, двигавшихся с Камчатки. А для японцев, живших на острове Хоккайдо, они были зоной рыболовства. В 1855 г. между Россией и Японией был заключен первый договор о границах. По этому договору северная часть Курил закреплялась за Россией, а южная — за Японией. Точкой размежевания был выбран остров Итуруп. При этом Сахалин, где к этому времени уже проживали и русские, и японцы, объявлялся неразделенной территорией, на ко­торую имели права оба договаривавшихся государства. Через два де­сятилетия ситуация изменилась. После продажи в 1867 г. Аляски США прекратила свое существование российско-американская компания, занимавшаяся также и освоением Курильских островов. Вследствие этого практическое значение островов для России резко снизилось, в то время как значение Сахалина увеличилось. Кроме того, возрос ин­терес к угольным копям, расположенным на Сахалине, поскольку мор­ской флот использовал уже паровые двигатели.

В 1875 г. был заключен новый русско-японский пограничный дого­вор, в соответствии с которым был совершен территориальный обмен: весь Сахалин отошел к России, а северная часть Курильских островов — к Японии. Достигнутый баланс был нарушен через тридцать лет. В ходе Русско-японской войны 1904—1905 гг. Япония вначале оккупировала весь Сахалин, а затем по Портсмутскому мирному договору получила его южную часть. Но и после этого Япония не оставила попыток рас­ширить свою территорию за счет дальневосточных владений России.

В 1941 г. между СССР и Японией был подписан Пакт о нейтра­литете. Данный документ позволил избежать втягивания Советского Союза в военные действия на Дальнем Востоке в самый разгар Вели­кой Отечественной войны. Однако обстановка на советско-японской границе весь период войны была сложной. С японской стороны со­вершались вооруженные провокации, японские военные корабли то­пили советские торговые суда. Западные союзники СССР — США и Великобритания, боровшиеся против японской агрессии в Тихооке­анском регионе были заинтересованы в участии Советского Союза в войне с Японией. Но Сталин долгое время воздерживался от такого шага. После наступления перелома в войне с гитлеровской Германией позиция советского руководства стала меняться. В ходе переговоров с западными партнерами по антигитлеровской коалиции — Черчиллем, Рузвельтом, а после смерти последнего с Трумэном — Сталин на Теге­ранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях обусловил вступле­ние СССР в войну с Японией рядом требований. Он потребовал воз­вращения СССР южной части Сахалина и восстановления утраченного после поражения в Русско-японской войне права аренды Ляодунского полуострова с городами Порт-Артуром и Дальним. Кроме того, в каче­стве компенсации были затребованы Курильские острова и Китайско­Восточная железная дорога (КВЖД), проданная Японии в 1935 г.

На Потсдамской конференции в июне 1945 г. было достигнуто окончательное политическое соглашение, которое обязывало СССР через три месяца после окончания военных действий в Европе вступить в войну с Японией. Взамен СССР получал все то, что просил Сталин. 5 апреля 1945 г. советское правительство заявило о денонсации Пакта о нейтралитете с Японией. Сделано это было на законных основаниях, поскольку возможность денонсации через четыре года предусматрива­лась в тексте документа, а причины заключались в недружественной и агрессивной политике Японии по отношению к Советскому Союзу в предшествующие годы.

Города Порт-Артур, Дальний и КВЖД СССР получил по договору с Китаем, а затем возвратил их последнему после победы китайских ком­мунистов в гражданской войне.

Вокруг Южного Сахалина и Курильских островов ситуация разви­валась сложнее. 2 сентября 1945 г. Япония подписала Пакт о безогово­рочной капитуляции. Ее территория была оккупирована американски­ми войсками, и на определенное время Япония лишилась суверенитета. Предстояло выработать мирный договор, в котором были бы подведе­ны итоги войны, в том числе и зафиксированы территориальные изме­нения. Между тем, пока шла подготовка к подписанию этого мирного договора, в международных отношениях также происходили переме­ны. Советский Союз и США, бывшие союзники во Второй мировой войне, быстро превращались в основных соперников на международ­ной арене. Менялась ситуация в Восточной Азии, в том числе и вокруг Японии. В годы войны в Корее (1950—1952) отношения между СССР и США еще более обострились, а Япония фактически стала ближайшим тылом американских войск, действовавших на Корейском полуострове.

В 1951 г., в разгар корейской войны, в Сан-Франциско был подпи­сан мирный договор с Японией, но Советского Союза среди государств, подписавших этот договор, не было. В тексте документа был зафикси­рован отказ Японии от Южного Сахалина и Курильских островов, но не указывалось, кому переходят данные территории. Кроме того, отмечалось, что Советский Союз должен урегулировать свои отношения с Японией отдельно. Вскоре после подписания Сан-Францисского договора японская сторона выдвинула территориальные претензии к СССР.

В отношениях между Советским Союзом и Японией в первой поло­вине 1950-х годов сложилась довольно нелепая ситуация. Между этими соседними государствами не было дипломатических отношений, более того, сохранялось состояние войны. Если до 1951 г. Япония была по­бежденным и оккупированным государством, а представитель Совет­ского Союза участвовал в работе союзной контрольной комиссии, то после подписания Сан-Францисского договора режим оккупации пре­кратился, а контрольная комиссия была упразднена. Таким образом, СССР потерял официальные каналы связи с японскими властями, а отсутствие официальных контактов затрудняло развитие отношений. Для Японии, как и для СССР, сложившаяся ситуация была неудобной, ведь на территории Советского Союза еще находилось несколько сотен тысяч японских военнопленных.

После смерти Сталина в советской внешней политике стали про­исходить изменения, коснулись они и отношений с Японией. В 1956 г. состоялся визит в Москву тогдашнего японского премьера Хатоямы, который вел переговоры с советскими лидерами — Хрущевым и Бул­ганиным. В результате переговоров 19 октября 1956 г. была подписана «Совместная декларация Союза Советских Социалистических Респу­блик и Японии». В этом документе объявлялось о прекращении состоя­ния войны и восстановлении дипломатических и консульских отноше­ний между двумя государствами. Стороны зафиксировали намерение активно развивать экономическое сотрудничество и вести подготовку к подписанию мирного договора.

Однако Япония продолжала оставаться в сфере влияния США и в 1960 г. подписала с последними договор о безопасности, узаконив­ший дальнейшее пребывание американских военных баз на японской территории. В ответ на это советское руководство в лице Н. Хрущева заявило об отказе от положений Московской декларации 1956 г. Таким образом, несмотря на нормализацию советско-японских отношений, мирный договор между двумя странами так и не был подписан, тем не менее японская сторона настаивала на возвращении «северных терри­торий». Хотя обещание советского руководства о возвращении «части северных территорий» было дезавуировано, оно не могло остаться без последствий, поскольку существует международно-правовой принцип выполнения принятых обязательств.

С 1960 г. и до начала 1990-х годов ситуация вокруг мирного догово­ра была заморожена. Советский Союз отрицал наличие территориаль­ных проблем, а в Японии большинство политических сил выступали за возвращение «северных территорий», увязывая этот вопрос со всеми остальными вопросами развития отношений с СССР. В 1990-е годы, уже после распада Советского Союза, российское руководство пред­принимало усилия активизировать диалог с Японией, но они так и не дали ощутимого результата.

Новый этап в отношениях с Японией начался после того, как прези­дентом РФ стал В. Путин. Во время визита японского премьер-министра Дз. Коидзуми в Россию, им и В. Путиным был подписан «Российско­японский план действий» с целью придания нового качества двусто­ронним отношениям, которые должны соответствовать потенциальным возможностям обоих государств. План предусматривает комплекс мер в политической, экономической, культурной областях и, что является новым в отношениях двух стран, в сфере обороны и безопасности. По поводу заключения мирного договора и связанных с этим территориаль­ных проблем стороны в рамках принятого Плана определили для себя следующие задачи: активизировать переговоры в целях скорейшего вы­хода на решение еще остающихся проблем; продолжать усилия «по разъ­яснению общественности двух стран важности заключения мирного договора»; прилагать усилия для дальнейшего развития безвизовых об­менов между жителями островов и японскими гражданами; продолжить на взаимовыгодной основе сотрудничество в области промысла морских биоресурсов; искать устраивающие обе страны формы совместной хо­зяйственной деятельности в районе островов в рамках функционирова­ния подкомиссии по совместной хозяйственной деятельности.

Однако быстрого решения спорных вопросов, очевидно, не будет. Серьезным препятствием является бескомпромиссная позиция япон­ских властей, которые увязывают вопрос заключения мирного дого­вора с передачей всех южнокурильских островов (Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи) Японии и не согласны даже обсуждать условия Московской декларации 1956 г.

Между тем Российская Федерация, по словам министра иностран­ных дел РФ С. Лаврова, не отказывается от положений этой декларации. Однако японская сторона в последние годы, вместо того чтобы искать пути достижения компромисса по спорным вопросам, делает заявле­ния и совершает действия, лишь обостряющие ситуацию. Так, 3 июля 2009 г. японский парламент принял закон о том, что Южные Курилы являются исконной территорией Японии. Осенью 2010 г. японская сто­рона подняла скандал вокруг поездки Президента РФ Д. А. Медведева на острова южнокурильской гряды. К подобным демаршам следует от­носиться спокойно и помнить, что у России сегодня позиции в терри­ториальном споре гораздо сильнее, чем у Японии. Российские позиции более обоснованы с точки зрения международного права. Япония зави­сит от воли России в решении вопроса о получении статуса постоянно­го члена Совета Безопасности ООН в случае реформы этой универсаль­ной международной организации. Япония же имеет территориальные споры не только с Россией, но и Китаем и Южной Кореей.

В то же время нужно помнить, что российско-японские отношения не сводятся к одной лишь южнокурильской проблеме. Между Росси­ей и Японией развивается сотрудничество в торгово-экономической и энергетической сферах. За последние годы существенно выросли пря­мые японские инвестиции в российскую экономику. Есть ряд позиций, где интересы России и Японии совпадают. В российско-японских от­ношениях существуют не только проблемы, но и потенциал для разви­тия двусторонних отношений.