Российские приоритеты в экономическом и гуманитарном сотрудничестве в Европе

Области экономического и гуманитарного сотрудничества - в недавнем прошлом вторая и третья «корзины» хельсинкского процесса - после окончания холодной войны явили собой почти новое поле деятельности для России.

Ключевым партнером России в обеих сферах стал после окончания холодной войны Европейский союз. Именно в отношениях с этой организацией на практике воплощается тезис российского руководства о том, что Россия нужна Европе в не меньшей степени, чем Европа - России.

Правовая основа стратегического партнерства между Россией и ЕС была заложена в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном на острове Корфу 24 июня 1994 г. Однако на практике оно заработало лишь четыре года спустя. ЕС не начинал процесс ратификации СПС в знак протеста против политики федерального центра в Чечне. Поэтому официально СПС вступило в силу в декабре 1997 г., а его реализация и наполнение конкретным содержанием начались с 1998 г.

Еще в 1999 г., несмотря на разногласия по косовскому кризису и рост напряженности по чеченской теме, ЕС и РФ обменялись документами, посвященными стратегиям развития отношений. Отечественный документ - «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)» - был представлен на очередном саммите Россия - ЕС в Хельсинки 22 октября 2000 г. Это был своего рода ответ на «Коллективную стратегию Европейского союза в отношении России», одобренную на саммите ЕС в Кёльне в июне 1999 г. По мнению авторитетного отечественного эксперта по европейской интеграции Ю.А. Борко, обе стратегии не идентичны, а в ряде пунктов существенно расходятся. Однако они совпадают в главном - в понимании приоритетности партнерства России и ЕС для решения общей задачи построения стабильной Европы и повышения ее роли в мировой политике и экономике. При этом в российской стратегии акцент сделан на совместных усилиях по созданию эффективной системы коллективной безопасности в Европе на равноправной основе без разделительных линий. В области экономического сотрудничества предусмотрены переговоры о создании зоны свободной торговли в соответствии с положениями СПС 1994 г. Европейский союз в своей стратегии на первый план ставит вопросы содействия внутренним российским реформам. Российская Стратегия вносит ясность и в перспективы формата отношений с ЕС: «Партнерство Россия - Европейский союз в рассматриваемый период будет строиться на базе договорных отношений, т.е.

Главный российский приоритет в экономическом измерении партнерства - получение Россией статуса страны с рыночной экономикой и обеспечение поддержки ЕС при вступлении России в ВТО. Плюс к этому - привлечение европейских инвестиций в нашу экономику. Для ЕС Россия важна не только как потенциальное поле вложения капиталов, но и как важнейший альтернативный источник получения энергоносителей. Несовпадение здесь в том, что Россия стремится преодолеть сырьевую направленность своего экспорта и ведет дело к увеличению доли готовой продукции. У Евросоюза срабатывает инстинкт конкуренции. В результате политическое решение о признании искомого статуса страны с рыночной экономикой Россия получила от ЕС только в 2002 г. Юридическое оформление этого решения в соответствии с правом ЕС протекает медленно. В результате отечественные производители уже понесли серьезные убытки из-за дискриминационных условий торговли.

Переговоры о вступлении России в ВТО планируется завершить в 2004 г. ЕС здесь выступает наиболее трудным партнером, выдвигающим непомерно жесткие, по российским оценкам, требования. Одна из причин такой позиции состоит в том, что именно государства ЕС являются главными экспортерами в Россию и, следовательно, стремятся обеспечить себе наиболее благоприятные условия. Другая причина - в склонности использовать российскую заинтересованность во вступлении в ВТО для продвижения интересов ЕС в других сферах сотрудничества.

И тем не менее совместная работа России и ЕС по наполнению партнерства конкретным содержанием медленно, но верно начинает приносить первые плоды. Зримые результаты - начало энергетического диалога и работы по формированию концепции Общего европейского экономического пространства.

Начало энергетическому диалогу было положено на саммите Россия - ЕС в Париже в октябре 2000 г.

Идея продвижения к Общему европейскому экономическому пространству (ОЕЭП) была впервые обнародована на саммите Россия - ЕС в Москве в мае 2002 г. Эта идея идет значительно дальше предусмотренной прежде цели продвижения к зоне свободной торговли. Для работы над проектом ОЕЭП была создана группа высокого уровня, которая представила концептуальный доклад на саммите Россия - ЕС, состоявшемся в Риме в ноябре 2003 г. Тем не менее, полной ясности по проекту ОЕЭП пока нет, в частности - по вопросу о правовой основе этого пространства. В ЕС полагают, что Россия должна принять соответствующие нормы права самого ЕС. В России же считают, что возможны и другие варианты сближения законодательств.

Долгосрочные перспективы партнерства были очерчены на саммите Россия - ЕС, состоявшемся в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. В принятом на саммите Совместном заявлении поставлена цель двигаться к четырем общим пространствам: общему экономическому пространству; общему пространству свободы, безопасности и правосудия; общему пространству в области внешней безопасности; общему пространству в области науки, образования и культуры.

Серьезный вызов для долгосрочных перспектив партнерства России и ЕС - грядущее в 2004 г. расширение Европейского союза за счет приема подавляющего большинства государств ЦВЕ и Балтии. Список озабоченностей России в связи с расширением ЕС был представлен Председателю Европейской комиссии Р.

Российская сторона в связи с расширением ЕС поставила вопрос о введении безвизового режима в отношениях между государствами-членами Европейского союза и РФ. Поскольку общей позиции ЕС по этой российской инициативе пока нет, то, по правилам ЕС, этот вопрос можно решать в двустороннем порядке. Обмен мнениями о перспективах безвизового режима состоялся в ноябре 2003 г. в ходе визитов Президента РФ В.В. Путина в Италию и Францию. В совместных же документах Россия - ЕС, принятых в 2003 г., решение этого вопроса отнесено на долгосрочную перспективу.

По мере приближения момента расширения ЕС могут возникнуть и более фундаментальные проблемы, связанные с грядущим изменением конкретных условий торгово-экономических связей между Россией и ее давними торгово­экономическими партнерами из государств-кандидатов на вступление в ЕС. В этих условиях комплекс отношений России со странами ЦВЕ и Балтии обретает новое звучание.

Проблемы гуманитарного сотрудничества традиционно входят в компетенцию Совета Европы - символа «европейской идеи» и хранителя высоких стандартов соблюдения базовых демократических ценностей. Отношения России с этой организацией могли бы сыграть важную роль в становлении гражданского общества в нашей стране и в решении такой первостепенной задачи, как защита прав русскоязычного населения за ее пределами. Однако с СЕ у России отношения складывались непросто. Причина кроется в том, что именно через Совет Европы дала о себе знать особая чувствительность европейцев к соблюдению прав человека в традиционном для этой части света понимании. Поэтому процедура вступления России в СЕ растянулась на три года - с 1993 по 1996 гг. Именно так Совет Европы выказывал несогласие с российской политикой в Чечне. С началом второй чеченской кампании Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) стала авансценой выдвижения обвинений в адрес РФ по поводу несоблюдения ею прав человека в Чечне. В марте 2003 г. в ПАСЕ появилась идея создать Трибунал для рассмотрения дел о преступлениях против человечности в Чечне - по аналогии с Гаагским трибуналом по Югославии. Тем не менее конструктивный потенциал членства России в СЕ существует, и задача состоит в том, чтобы его активизировать.

* * *

Европейская политика России формировалась под воздействием как внутренней трансформации нашего государства, так и трансформации всей системы международных отношений в этой части света. Одновременно и сама постконфронтационная система европейских международных отношений продолжает испытывать на себе воздействие российского фактора. Нарастание интеграционных процессов в Европе вело к повышению роли многосторонней дипломатии во внешней политике России на европейском направлении, что, однако, не отменяет важности развития и укрепления двусторонних связей РФ с ее традиционными партнерами в Европе. Рациональное сочетание многосторонней и двусторонней дипломатии призвано стать действенным средством достижения главной цели, вокруг которой постепенно складывается региональный консенсус, - построение Европы сотрудничества без разделительных линий. Расширение западных структур Европы на восток к началу ХХІ в. обрело необратимый характер. Это стимулирует Россию к продолжению инициативного поиска такого формата ее интеграции с Европой, при котором подобное развитие западных структур учитывало бы российские интересы.