<<
>>

Смешанные структуры

Смешанные структуры, представляющие различные групповые интересы (прежде всего, экономические) и стремящиеся реализовать их во внешней политике через государственные институты, характерны для обществ, переходящих от авторитаризма или тоталитаризма в политике к демократии и от жесткого государственного регулирования экономики - к рынку.

Их образование связано с размытостью представлений о границе между рыночным и государственным. В результате «бюрократический рынок», т.е. рынок взаимных услуг и обязательств внутри государственного аппарата, хорошо известный еще по последним десятилетиям советского строя, срастается с рынком настоящим. К институтам, формирующимся и функционирующим в подобной среде, относятся экономические группы, связанные с естественными монополиями.

В 1990-е гг. бывали периоды, когда государство выглядело как совокупность конкурирующих группировок, а вектор государственной политики, по крайней мере в экономической области, во многом определялся существовавшими в данный момент отношениями между ними. Это верно и применительно к внешней политике. По оценке российского эксперта В.А. Никонова, у России в те годы вообще «нет единой внешней политики, а есть внешняя политика 'Газпрома', 'Лукойла', РАО ЕЭС, министерства обороны, других структур». Другие оценки тех же явлений отличаются от приведенной не столько в принципе, сколько в деталях. Наиболее очевидными примерами несогласованности были различные решения в области торговли оружием, дискуссии по транзиту каспийской нефти, по статусу Каспийского моря и т.д. Бывший председатель Комитета по международным делам Государственной думы В.П. Лукин утверждал, что у России в этот период «было несколько внешних политик» - МИД, Министерства обороны, Минатома и т. д. В такой ситуации политической и экономической анархии крупнейшие российские корпорации - Газпром, Лукойл, финансово-промышленные группы вышли на первый план в выработке внешней политики».

В этом контексте специального анализа заслуживает деятельность правительства РФ - органа, чья роль в качестве внешнеполитического актора недостаточно определенно сформулирована в Конституции РФ и почти проигнорирована Концепцией внешней политики России. Некоторые составляющие его министерства и ведомства (точнее даже - возглавлявшие их лица) могли быть важнейшими неявными проводниками лоббистской активности на уровне отраслей, предприятий и их подразделений. Достаточно вероятной выглядит гипотеза, согласно которой «растаскивание» государства было причиной того, что на поверхностный взгляд воспринималось как простая политическая несогласованность принимаемых решений или неэффективность государственного аппарата. Во всяком случае, если отдельные части государственного механизма более или менее систематически действуют, исходя из своих специфических - и притом множественных - логик, то им трудно согласовывать решения и в тех областях, в которых между ними нет принципиальных противоречий. Так будет даже при обеспеченной законом институциональной и процедурной стабильности государственных органов, чего в России не было в 1990-е гг.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Смешанные структуры:

  1. 9.1. СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИКА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  2. Глава VII О ПРАВЛЕНИЯХ СМЕШАННЫХ
  3. 9.5. КРУГООБОРОТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ
  4. ГЛАВА 9. СМЕШАННАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА: РЕАЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО КАПИТАЛИЗМА
  5. ПРОБЛЕМЫ СМЕШАННЫХ БРАКОВ В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ (РОССИЯ – ЕС)
  6. 8.1. Поняття про структуру організації та організаційну структуру управління
  7. Глава 9. Спор о структуре власти и структуре элит США
  8. 1.2. Регіональна структура України та структура господарства регіону
  9. РЕГІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ТА СТРУКТУРА ГОСПОДАРСТВА РЕГІОНУ
  10. 14. Организация как основная функция менеджмента. Принципы построения организационной структуры управления. Типы организационных структур управления
  11. 3.5.3. Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Приморского края. Структура расходов. Дефицит (профицит) бюджета (статистические данные – аналитическая справка; динамика). Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ