<<
>>

СНГ: некоторые институционально-правовые аспекты

Содружество Независимых Государств образовано 8 декабря 1991 г. руководителями Белоруссии, России и Украины, подписавшими соглашение о его создании. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководители одиннадцати союзных республик (за исключением вышедших ранее из состава СССР Прибалтийских стран и охваченной гражданской войной Грузии) поддержали решение о создании СНГ и договорились
о мерах, позволивших осуществить мирный переход от Союза ССР к статусу суверенных государств.
Важнейшими из таких мер стали временное сохранение объединенных вооруженных сил, рублевой зоны, общего контроля за внешними границами. Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из него 18 августа 2008 г., после конфликта в Закавказье. В настоящее время СНГ насчитывает 11 государств. При этом в августе 2005 г. Туркменистан заявил о переходе к ассоциированному членству, но на практике это никаких изменений за собой не повлекло. Более того, с 1 января 2012 г. Туркменистан осуществляет председательство в СНГ, что можно рассматривать как фактическое дезавуирование провозглашения этой страной статуса «ассоциированного члена».
СНГ имеет международно-правовой статус региональной организации по смыслу Главы VIII Устава ООН. Такой статус был создан рядом решений органов ООН, зафиксированных в том числе в резолюциях СБ ООН и принятых в связи с урегулированием конфликтов на пространстве Содружества. Важной вехой для СНГ стало предоставление ему Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 г. статуса наблюдателя. На европейском уровне этот статус СНГ был подтвержден Хартией европейской безопасности 1999 г. Ряд государств СНГ время от времени делают заявления относительно правосубъектности СНГ в качестве международной организации, что, однако, не мешает СНГ быть включенным во взаимодействие с другими многосторонними институтами.
Употребление термина «интеграционное объединение», «интеграция» применительно к СНГ не совсем корректно.
По формальным признакам в СНГ пока нет даже базового интеграционного объединения — зоны свободной торговли, которая действовала бы для всех стран Содружества. С другой стороны, есть элементы, которые характерны для интеграционных объединений, при этом являются в определенной мере унаследованными от бывшего СССР, — относительно свободный переток рабочей силы и гуманитарные контакты, одинаковые технические стандарты и регламенты, координация контроля над внешней границей, региональные режимы в сфере железнодорожного транспорта, авиации, электроэнергетики.
При формальном правиле консенсуса для принятия содержательных решений в СНГ сложилось уникальное правило «консенсуса заинтересованных сторон». Допустим, решение Совета глав государств или Совета Глав Правительств может быть принято не всеми, но пятью, шестью и т.д. государствами, однако это решение считается легитимным, так как другие государства не выказали своей заинтересованности и не принимали участия в вынесении решения. Обязывающий характер это решение будет носить для тех участников, которые его приняли, однако ранее не заинтересованные стороны имеют возможность к нему присоединиться.
СНГ имеет достаточно разветвленную и устоявшуюся институциональную структуру. Органы Содружества подразделяются на три категории — уставные, исполнительные и отраслевые. Последние весьма многочисленны, их 68. При этом только чуть более половины можно считать активно функционирующими. Стоит отметить, что большинство отраслевых органов работает в режиме международной межве-
домственной / отраслевой координации и не имеет специально созданных аппаратов, штаб-квартир, бюджетов и проч. Если в 1990-е годы большинство отраслевых органов относилось с социально-экономической сфере, то в начале 2000-х в связи с угрозой безопасности и стабильности в СНГ были созданы или воссозданы отраслевые структуры, относящиеся к правоохранительной, силовой сферам. В 2000-е годы институциональная структура СНГ претерпела ряд изменений — появились и стали играть существенную роль такие органы, как Экономический совет (на уровне вице-премьеров), координирующий все вопросы экономики и эвентуальной интеграции в Содружестве; Комиссия по экономическим вопросам при Экономсовете; Совет постоянных полномочных представителей государств—участников Содружества при уставных и других органах СНГ (Совет постпредов). В 2008 г. утверждено Положение о национальных координаторах государств—участников СНГ. В 2009 г. с третьей попытки (первые две, в 1990-е и начале 2000-х годов, были неудачными) был введен и заработал институт председательства в СНГ.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме СНГ: некоторые институционально-правовые аспекты:

  1. Некоторые аспекты военно-стратегической ситуации
  2. Глава 18. Становление и развитие ипотечного жилищного кредитования в некоторых странах Восточной Европы и СНГ
  3. Энергетический аспект международных отношений на пространстве СНГ
  4. Пиратство: международно-правовые аспекты.
  5. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
  6. Международно-правовой аспект независимости Косово
  7. Правовые аспекты международных связей субъектов Российской Федерации
  8. В соответствии с Соглашением по торговым аспектам зашиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), действующего в рамках правовой базы ВТО, цепью соглашения является ...
  9. Образование СНГ и принципы его функционирования и также Содружество независимых государств (СНГ)
  10. Правовое государство, его сущность. Гарантии прав и свобод в условиях правового государства
  11. Институциональная структура регионального рынка
  12. Некоторые международные организации